促进就业的财政工具

[关于促进我国就业的财政政策建议毕业论文]促进我国就业的财政政策建议如下文一、完善体系建设，加强政策调控党的xx大报告提出，要“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”。深化财税体制改革，完善体系建设，加强宏...+阅读

促进就业的财政工具

就业问题的解决与财政政策有着紧密的联系。相对其他政策工具而言，财政政策解决就业问题的作用比较直接和明显，成熟的市场经济国家，不同时期的财政政策取向上有不同偏重，就我国现阶段而言，为缓解就业压力，维护社会发展和改革稳定大局，财政政策的实施在促进经济增长的同时，有必要进一步促进就业增长。从总体上讲，要完善财政体系建设，加强宏观调控；通过财税改革，扩大就业渠道，优化就业结构；健全筹资机制，加大资金投入；规范社保资金管理，强化社保效益，从而发挥社会的整体效率，实现充分就业。

一、完善体系建设，加强政策调控党的十七大报告提出，要“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”。深化财税体制改革，完善体系建设，加强宏观调控，要求健全纵向保障，统筹横向跨度，加强宏观调控的同时，规范中观管理和确保微观实施。主要通过公共财政支出政策，采取总量控制和结构调整，从横向和纵向两个方面对不同经济利益主体的收入分配进行调节。纵向上，通过完善扶贫政策，实行政府间的专项转移支付，加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区经济发展，逐步实现地区间的分配公平。为了进一步调整和优化支出结构，建立健全覆盖城乡弱势群体的社会保障体系，保障公共财政服务。在横向上，通过完善工资政策、社保政策、就业政策等，对不同行业、不同经济成分、不同社会阶层等微观经济主体和社会居民实行转移支付。公共财政职能越位和缺位并存，政府包揽过多，财政支出范围过大，超出了政府职责合理范围和财政承受能力。继续扩大改革覆盖面，努力推进全县预算单位纳入财政国库集中支付范围。在努力扩大财政直接支付范围的同时，通过技术手段确保财政资金专款专用，提高资金使用效益。财政政策由于政府的多层次性及相对独立的经济利益，形成了多层次的调节体系，可以分为宏观、中观、微观三个层次。财政政策的宏观调控是国家通过预算、税率等影响宏观经济总量，影响社会总供求关系。财政政策的中观管理则主要是通过财政的投资性支出、转移性支出等，调整产业结构、区域经济结构，解决公平、协调发展等重大问题。财政政策的微观实施则是指通过财政补贴、转移性支付中形成个人收入部分对居民和企业的影响。

二、运用税收政策，扩大就业渠道，优化就业结构运用税收政策，调节产业结构，大力发展第三产业，创造更多的就业机会，随着经济的不断发展和国际竞争的加剧，进一步优化产业结构，促进第三产业的发展，由此增加就业岗位和机会。与发达国家第三产业从业人员超过全部就业人员75%相比，我国第三产业从业人员所占比重仅为4%，发展空间巨大。主要途径是，政府可通过财税政策措施，鼓励第三产业发展，提高第三产业的产值份额和劳动就业比重，从而提高经济增长的就业弹性。同时也要正视我国第三产业内部结构不合理的现实，着力调整第三产业内部结构，实现产业内部各行业的协调均衡发展，要把发展的重点放在与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息产业和各类技术服务业以及就业容量大、与经济发展和居民生活密切相关的行业。同时运用税收政策，协调地区经济发展，减少结构性失业。要通过运用税收政策影响投资方向来防止地区差异造成的结构性失业进一步加剧。如给予落后地区中的一些重要的产业部门和企业以投资抵免或加速折旧的优惠政策，提高资本积累能力，提供更多的就业岗位：对采掘业、矿产业这些利用自然资源较多的，同时吸收劳动力较多的中西部地区的重点产业，给予减免资源税，增加增值税抵扣项目的优惠，减轻其税收负担等。结合我国主体功能区规划的要求及地区之间产业结构布局和调整，考虑把东南沿海地区遭遇发展瓶颈的劳动密集型产业转移到中西部特别是中部地区，形成不同区域的比较优势和产业结构的合理布局。加大对小企业扶持力度，充分借鉴国外经验，以税收减免的方式，或者财政专款设立小企业基金，或者通过财政补贴的方法扶持中小企业的发展，扩大就业渠道。支持中小企业、劳动密集型产业和服务业发展，吸纳更多的劳动者就业是十分必要的，特别是在内外需严重不足的情况下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽视这个问题。中国作为一个人口大国，还处于工业化初期，存在大量没有受过专业培训的农民工，在一定时期内，这部分人员具有较强的就业需求。而劳动密集型企业是吸纳农民工就业的主渠道之一。要充分发挥我国人力资源充足的优势，发展劳动密集型产业，最大程度地吸纳其就业。

三、拓宽筹资渠道，加大资金投入面对未来相当长时期内我国就业和社会保障资金需求巨大的矛盾，现有的财政集中度难以承受，必须要研究拓宽新的筹资渠道，要通过预算内外各种渠道积极筹措就业再就业资金，积极调整失业保险基金支出范围，增加其促进就业所占的资金份额，充分发挥失业保险保障生活和促进就业双重功能，条件具备的情况下，开征社会保障税，从而建立以社会保障税为主体、财政补助和社会捐助等多渠道的就业再就业资金筹集机制。同时，继续加大财政对就业再就业资金的投入...

关于财政如何支持区域经济发展的几点思考

财政作为宏观调控的工具和再分配的枢纽，与区域经济发展方式转变有着密切的关系，能够提高生产要素投入的相对水平，实现产业结构合理化和效益化的目标。运用财政政策对促进区域经济发展方式转变的作用转变区域经济发展方式，是实现区域经济社会持续稳定协调发展的根本途径。实现经济发展方式转变对财政政策目标提出了更高的要求，而财政政策作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，可以在推进地区经济发展方式转变的过程中通过发挥引导、促进和协调控制等作用，从而发挥积极的财政作用。

（一）引导作用。财政政策的引向作用就是通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导经济的运行。

（二）促进作用。财政政策对经济发展方式的促进作用体现在总量驱动和结构优化驱动两个方面。总量驱动是指财政政策通过调控措施的实施来推动经济的适度、稳定、持续增长。结构优化促进是财政政策功能的最有效作用，财政政策可以通过预算政策和税收政策来实现这种促进作用。

（三）协调作用。财政政策的协调作用是指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力。现行的财政政策在实施过程中仍然存在着缺陷，制约着财政政策促进区域经济发展方式转变效应的发挥。主要表现在以下几个方面：促进结构调整较为乏力；投入产业结构政策不够合理完善；对企业（单位）人才激励机制有待提高；财政投资管理有待加强；政府财政职能转变不到位。财政支持地区经济发展方式转变的对策思考当前，针对转变经济发展方式的重点和难点问题，财政要不断加大“统筹城乡、区域、人和自然和谐”发展的力度，支持科技创新，实施人才开发、保护战略，强化财政科学化、精细化管理，促进区域经济社会持续、协调发展。

（一）统筹城乡经济持续发展。一是增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度，落实好城乡低保等各项补助政策，逐步建立保障标准与经济增长同步提高的长效机制。二是要建立公务员正常的工资（津贴）增长机制。三是要加大就业投入，实施积极的就业政策，通过职业技能培训和公共就业服务，促进解决失业人员就业问题，以就业促进增收。四是增加社会保障财政投入，加快社会保障体系建设，消除城乡居民后顾之忧，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。五是支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。六是继续加大对农民种田的补贴力度，改善农业生产生活条件，促进农民持续增收。

（二）统筹区域经济协调发展。转变经济发展方式，就要优化经济结构。要促进非公有制经济发展，充分发挥财政的宏观调控职能，支持产业结构和经济结构优化，促进区域经济协调发展。

（三）统筹人与自然和谐发展。要强力支持低碳产业，支持循环经济建设，支持新能源的研发应用，用政策、经济等手段合理控制碳排放速度，逐步推行各县（市）区和大型企业碳排放量目标考核制度。要制定发展新兴产业的财税扶持政策，支持环保系统监测监控能力的建设以及对重点流域（区域）环境污染进行综合治理。设立县、乡两级农村环保专项资金，专项用于农村环境综合整治，并通过“以奖促治”的方式，加大对农村环境保护基础设施建设的投入，改善农村生态环境。

（四）建立完善人才激励机制。要大力支持人才的培养和引进，使人才能够引得进，留得住、能发挥作用。要创新人才激励机制，大力支持高技能人才的培养，建立科技贡献奖励机制。

（五）着力支持自主创新和科技进步。加快自主创新体系建设，是转变经济发展方式、促进产业结构升级的重要途径，要加快科技创新，大幅度提高自主创新能力，推动科学技术跨越式发展，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，由粗放型向集约型转变。

（六）强化财政精细化管理。牢固树立财政科学化、精细化管理理念，不断提高财政管理水平，进一步发挥财政职能，增强忧患意识，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，推动区域经济区域社会协调持续发展。加快财政应用支撑平台建设，不断完善“金财”工程应用模块，提高财政应用科学化、精细化管理水平。