2011年X月X至X日，县发改委负责人率相关科室人员赴**县、**市##县、++县等地进行学习考察，通过与当地发改部门及有关企业负责人座谈、实地考察等方式的工作交流，深切地感受到三县突飞猛进的发展和日新月异的变化，耳目为之一新，思想受到很大触动和震憾。

一

、三县基本情况及经济发展主要特点

**、++分别是我省2010年度县域经济考核中一类县、二类县的科学发展先进县。##县隶属江苏省会**市，是全国百强县，位于长江之滨、**南端，与**、++接壤，是承接苏南、辐射皖南的长三角区域重要节点。**县面积×平方公里，辖×镇×乡，人口×.×万。##县面积×平方公里，辖×镇，人口×万。++县面积×平方公里，辖×镇×乡，人口×万。三县经济发展主要呈现出以下几个方面的特点：

一是发展速度较快，经济实力较强。2010年，**县两项指标（指GDP、财政一般预算收入，下同）分别完成×.×亿元、×.×亿元，分别增长 ×.×%、×.×%，自2003年起，连续八年位居全省综合“十强县”前列。##县两项指标分别完成×.×亿元、×.×亿元，分别增长×.×%、×.×%，是全国综合实力百强县、江苏省全面小康达标县。++县两项指标分别完成×亿元、×亿元，分别增长×%、×.×%，自×起连续三年荣获++省县域经济考核“科学发展先进县”称号。

二是主导产业鲜明，产业集聚明显。**县工业企业已基本形成了冶金压延、机械制造、医药化工、食品加工和纺织服装等五大特色鲜明的产业集群。##县工业经济规模化、集群化发展特征明显。做强三大优势产业，即建筑业、水产养殖业和造船业，兼顾发展其他产业，在全县工业经济总量中，上述产业约占总量的×%。++县工业上围绕打造面向长三角的产业配套加工和先进制造业基地，致力发展“×+ ×” 产业，其中“ ×” ：即重点发展装备制造、电力电子、金属压延、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业；“ ×” ：即新技术、新能源、新材料等新兴产业。

三是企业和项目规模大，发展后劲足。位于**县太白镇占地五千亩的++长江钢铁股份有限公司，2005年以前是低水平的粗放式的钢材加工小企业，通过技术改造，2010年底具备年产×万吨钢生产能力，总资产×亿元，利税过亿元，今年正在实施×万吨钢产能置换技改项目（远期实现×万吨钢规模），总投资为×亿元，项目竣工达产后，可实现销售收入×亿元，利税×亿元。##县拥有红太阳集团、红宝丽公司、高陶公司等×家本土上市公司；“十一五”期间，该县工业实现工业总产值、主营业务收入、工业增加值等主要经济指标年均增幅在×%以上，同时全县工业企业个数和资产规模不断壮大，全县工业企业个数净增近×家，全县工业企业总资产增长×倍，其中：红太阳集团总资产达×.×亿元。

四是城市发展水平高，城乡一体化进程快。**县“十一五”期间城镇建设累计投资×亿元，污水、垃圾处理等一批市政设施投入使用，城镇基础设施日益完善，城镇服务功能进一步提升。县城通过“东扩西拓、北接南延”，城区框架进一步拉开，建成区面积由×平方公里扩展到×平方公里，常住人口由×万人增加到×万人。全县城镇化水平达到×%，在全省县域处于前列。##县县城建成区面积×平方公里，常住人口约×万。##拥有“三山、两水、五田”的生态黄金比例，有着“自然山水在城中，城在自然山水中”的鲜明特色，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把生态作为地区发展的第一竞争力，“十一五”期间累计投入×亿元实施生态湿地、森林公园、污水处理等生态工程，先后赢得全国唯一“国际慢城”、江苏省首批国家生态县、国家园林城和国家卫生县等一系列“金字招牌”。++县开展城市景观和泛园林化概念设计，主城区面积达到×平方公里，建成郎川大道、亭子山路、中港东路等×条共×公里主次干道，城市形象明显提升。

二、三县发展的主要做法和基本经验

一是坚持不懈地发展工业。无工不富，无工不强。三县在追求跨越式发展中，始终坚持把发展工业作为第一方略，加快推进新型工业化。**县在“十一五”和“十二五”发展期间把“工业强县”作为谋求崛起的一贯战略，坚持走新型工业化道路，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，着力培育超百亿元产业、超亿元企业集团，不断增强核心竞争力。##县把“工业强县”战略作为打造“实力##”的重要抓手，以高效、低碳、环保为导向，着力构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代高效农业等为特色的现代产业体系，努力形成新兴产业的先发优势，现代服务业的品质优势，传统产业的品牌优势，现代高效农业的规模优势，提升产业竞争力。++承接长三角产业转移过程中，“++现象”、“++速度”引起泛长三角区域的广泛关注，“十一五”期间++县工业经济快速崛起，工业企业规模和实力不断壮大，全县规模以上企业增加到×家，年均增长×

%。规模以上工业增加值增加到×亿元，年均增长×.×%，三次产业比由2005年的×.×∶×∶×.×调整为2010年的×.×∶×.×∶×.×。

二是坚持不懈地招商引资。**县坚持招商选资、招大引强不动摇，全力开展“招商引资突破年”活动。2010年实际利用县外资金×亿元，增长×%，其中利用省外资金×亿元，增长×%；利用境外资金×万美元，增长×%。##县对外开放水平全面提升，“十一五”期间累计注册登记县外投资企业×家，其中外资企业×家，实际利用外资×.×亿美元，比“十五”时期增长×.×%。++县作为皖江示范区建设“两翼”“宣城一翼”，充分发挥区位和后发优势，先行先试，主动承接，全力打造示范区建设“先行区”，呈现出客商蜂拥而至、项目扎堆而来的良好态势，“十一五”期间该县利用内资达×亿元，利用外资×万美元，分别是“十五”的×倍和×倍。

三是坚持不懈地打造平台。**县对外开放平台建设加快推进，全县园区建设达×平方公里，**经济开发区升格为省级开发区，博望等重点乡镇工业集中区初具规模。2010年，**经济开发区新建园区道路×公里，完成各类基础设施投入×亿元，全年工业产值×亿元、财政收入×.×亿元，分别增长×%、×%；博望、太白工业集中区实现工业产值×亿元、×亿元，分别增长×%、×%。市县共建的马鞍山承接产业转移示范园区全面启动建设。##经济开发区总规划面积×.×平方公里，截至2010年，##经济开发区×.×平方公里产业区基本建成，先后落户工业企业×家，集聚了“红太阳、##陶瓷、红宝丽”三大上市公司和十四所国睿产业园、大地水刀、美大电器、融点食品等一批优质项目，引进中电科技、深圳高科、广东世达等×多家国内外知名企业，先进制造业和现代服务业双轮驱动，形成装备制造、电子信息、新型材料、绿色食品、软件和现代服务业五大特色鲜明的产业集群。2010年，全区实现地区生产总值×.×亿元，增长×%；财政收入×.×亿元，增长×%；全社会固定资产投资×.×亿元，其中工业固定资产投资×.×亿元，分别增长×%、×%，成为##经济发展的主战场。++县“两区三园”扩区升级，规划面积近百平方公里，县经济开发区、十字开发区先后被批准筹建省级开发区。特别是近两年来，园区建设加速发展，++开发区一期×平方公里框架全面拉开，企业基本布满；一大批产业集群相继落户，被省委、省政府赞誉为“++现象”。

四是坚持不懈地推进城市化。三县都把城市建设作为加快县域经济发展的重要载体，高起点规划，大手笔建设。**县以建设山水园林中等城市为目标，在主城区大力推进东部新城、南部新城、滨江新城、北部新城“四大新城”建设，到× 年，建成区面积达到× 平方公里，人口达到× 万人。该县在推动“新城”建设上，积极以社会公益基础建设项目先行，如将**一中、**县人民医院搬迁到东部新城，然后带动相关发展很值得借鉴。##县制订了“一轴、一主、三次、多点”的新型城镇空间布局形态，在城市建设上呈现“放射状”建设，推进老城区改造，规划建设东部新城区，构建以老街为核心的文化风景区，以宝塔路为轴线的现代商贸区，以镇兴路为轴线的行政中心区，以北岭路为轴线的专业市场区，完善城市功能，提升城市层次。++县坚持县城、十字开发区“双核”发展，突出规划先行，高起点、高品位编制县城总体规划、镇村建设规划及各类专项规划，明确了县城“中国绿茶之都、江南水韵之城”和“九德++”总体定位。先后提出了“五项改革”、“三个集中”和“建设新城区、稀释老城区、整治结合部”等一系列符合++实际的发展思路，全面推动新一轮城市大开发、大建设、大提升。

五是坚持不懈地优化环境。**县积极为企业发展创造宽松的环境，如实施重点企业“绿卡”保护、组织开展涉企收费集中清理、推进行政审批“两集中三到位”和流程再造、颁布实施机关效能建设岗位禁令等效能制度、组织开展“企业评机关”活动和强化经济发展环境投诉受理工作等，在全县上下形成了“人人讲开放，人人参与或服务开放”的良好社会氛围。##县优化软硬环境，构筑引凤金巢。一是优化政务环境。按照《行政许可法》清核、精简原有行政审批事项，改进行政审批方式，将以往按顺序、按部门审批的传统方法变为并联审批和联合审批，提高办事效率，方便客商投资创业。二是优化法制环境。制订涉企检查审核备案和行政处罚申报备案制度，进一步规范行政执法行为，对涉及客籍企业检查、罚款的行政执法行为，统一把关核准，防止发生不上报、不备案、未批准的涉企检查行为。三是优化城市环境。坚持用生态理念建设、经营城市，建成湖滨大道、人居森林等一批生态绿化工程，营造“城在湖边、林在城中、人在林里”的舒适居住空间，吸引客商在淳购房置业、长期发展。++县始终秉承“客商就是上帝、服务就是天职”，潜心铸造优质高效的服务品牌。在硬环境建设上，着力打造“四个平台”即：“无缝对接”基础设施平台、“集约式”用地平台、“多赢”融资平台、“稳固”劳动力平台；在软环境建设上，深入实施行政审批权相对集中改革，推行全程代理服务。在全省率先开设了县级人文大讲坛——“郎川人文大讲坛”，邀请国内知名专家、学者和发达地区领导为++发展指点迷津。在与一家从无锡整体迁移企业老总座谈时，该老总意味深长地说到，他们在考虑搬迁时考察过不少地方，有的地方是开起门来迎客，关起门来宰客，选择++是因为她们与苏南地缘更近，后续服务跟得上！可以说，目前的++，“有形的变化有目共睹，无形的变化更为深刻”。

找寻三县经济发展的轨迹，有很多宝贵经验值得我们思考与学习。

一是选择了符合本县发展实际的好路子。三县都找到了一条经过实践检验符合实际、成功的路子，而且是不松劲、不摇摆，一届接着一届干。**县立足走在全省县级前列的目标，积极实施工业强县、东向发展、全民创业、城乡统筹战略，坚持工业化和城镇化双轮驱动，国民经济和社会事业取得重大成就，在全省县域经济综合考核中连年位居十强县前列。##县围绕建设特色##目标，全面实施“工业强县、生态立县、特色兴县”战略，加快推进“新型工业化、城市现代化、产业特色化”进程，着力营造“大工业、大交通、大旅游、大商贸、大环境”新优势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成就，2008年顺利通过江苏省全面建设小康社会考核验收， 2010年成为江苏省第一个国家生态县，2010年跻身全国百强县行列。##经过多年的发展，现在开始调整用力方向，一方面打造建筑业、水产养殖业和造船业三大优势产业；另一方面着力打造生态经济，在丘岗地区再放大“国际慢城”效应。##是地域、人口小县，但她是建筑大县，至“十一五”末，该县有建筑企业×家，其中一级资质企业×家，二级资质企业×家，三级资质企业×家，劳务企业×家。年产值超×亿元的×家，超×亿元的企业×家，超×亿元的企业×家。“十一五”期间，累计完成总产值×亿元，年均增幅在×.×%。2010年建筑业完成产值×亿元，同比增长×.×%。“十一五”期间，全县建筑业累计上缴地方税收×.×亿元，年均增长×.×%，2010年上缴地方税收×.×亿元，建筑业上缴地方税收已占到全县地方税收的三分之一，建筑业对全县财政税收作出了重要贡献。建筑业从业人员保持在×万多人，已占到全县劳动力的三分之一，对农民人均纯收入贡献额保持×%增长速度，已占到农民纯收入的三分之一，建筑业已成为名副其实的支柱产业、富民产业。++县围绕“跻身全省县域发展第一方阵”的目标，全县经济社会发展厚积薄发、加速崛起，2005年以来，连续三年进入全省“动态十佳县”行列，2008年-2010年连续三年被评为省二类县考核“科学发展先进县”称号。

二是始终把解放思想放在加快发展的首位。我们解读这些地方加速发展的奥妙，关键就是他们不循规蹈矩，大胆解放思想，善于用成功的实践统一思想，真正把解放思想体现在了与时俱进的观念更新、持续不断的自我超越上。++县委书记邵建华曾经指出++县域经济发展属于无中生有型，即没有大城市的经济带动和产业辐射，没有优越的自然资源，没有很好的产业基础。但近些年来，++的发展，特别是经济和城市建设的发展，质量之高、速度之快、规模之大都令人叹服。我们参观考察所到的++经济开发区、无锡工业园、经都产业基地和十字经济开发区，其发展的景象，让人激动不已，羡慕不已。单从无锡工业园看，这个设在经济开发区内的“区中之园”，自2008年启动以来，目前已累计签约项目×个，其中超亿元项目×个，开工×个，这是无锡企业的一次整体大迁徙，是++集群承接的典范之作。超过×亿的工业投资，两年时间聚集到++一个基础并不是非常好的县，这不能不说是一个奇迹，省政府和无锡市都将其称之为“++现象”。从招商引资工作看，++为什么能够走在全省的前列，他们给出了突破性的政策，创造了家庭型的环境，提供了保姆式的服务。++的干部，在招商引资乃至经济发展方面勇于开拓，敢闯敢试，党委政府更是敢担责任。这种有利于经济发展的工作一抓到底、抓某项工作的同志负责到底的做法和精神，当然源自于思想的大解放和干部的责任心。追寻++等地的发展轨迹，我们不难发现，他们经济大发展，实力大提升的过程，实质上都是思想大解放，观念大更新的过程。

三是具有强烈的拼搏进取精神。这次考察，我们能强烈地感受到人家上上下下抓发展的拼劲、干事业的狠劲和不达目的不罢休的韧劲。苦干实干加巧干、想干敢干加真干，既有笨功，又有巧法，是这些地方的基本经验。无论基础好的还是原先实力不强的，现在的成就都是干出来的，上下一股劲，不畏难、不怕苦、不嫌累，怀着一腔创业的激情、发展的强欲，拼搏大干，埋头实干。