强化工商行政管理的思路

[对粮食行政管理机构的调研分析]《粮食流通管理条例》颁布实施，国家发改委、粮食局、工商总局、卫生部、质监总局、统计局等部门先后制定下发了《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》...+阅读

强化工商行政管理的思路【1】

摘要：从宏观调控的职能来看，不仅计划、财政、金融等支柱性调控职能要不断地改进和加强，加强经济监督、尤其是加强市场监督职能也是其中的重要组成部分。

在这一背景下，如何科学正确地认识工商行政管理这种职能的性质，如何正确估价工商行政管理职能发挥的现状，在加强宏观调控体系建设中如何强化工商行政管理，这些问题不仅是探求加强和改善宏观调控的对策所必须解决的，也是充分发挥工商行政管理职能、建立有权威的市场监管执法机构所必需的。

本文拟就上述几个问题作一探讨。

关键词：工商行政行政管理宏观调控

改革开放的十几年，我国工商行政管理事业得到了飞速发展，尤其自党的十四大以来，我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。

可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。

与此同时，工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献，发挥了重要促进作用，也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应。

近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化，如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视，人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。

应该说，这些措施是绝对必要的，也是非常有效的。

针对上述工商职能发挥存在的主要问题，笔者认为，除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外，当前应着重于以下几方面：

一、转变观念、提高认识

转变观念，即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。

转变观念作为强化工商行政管理的对策之一，这几年也一直在强调，但通过实践我们可以看到，这一问题并未从根本上得到解决。

比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握，仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。

因此，对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说，转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。

当前，转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵，认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义，调准管理观念和管理思想，自觉提高管理层次，从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来，增强监管的自觉性和准确性，防止穿新鞋走老路。

二、优化监管的外部环境

工商监管总要在一定的环境中进行。

这个环境涉及的因素主要包括：有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。

不可否认，尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的，但也存在一定问题，而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。

这些问题主要包括：(1)经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉，从而阻碍工商部门的严格执法;

(2)由于财政经费的不足，使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰，从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标，这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰);(3)执法手段不强，如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备，使监管力度大打折扣;

(4)有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞，有时互相制肘，从而影响监管效果;(5)市场主体不成熟，有时对工商监管缺乏认同感，甚至产生抵触，这也会严重影响监管效果。

因此，要强化工商行政管理，必须改善监管的外部环境，使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。

改善或优化监管环境，主要解决好以上五个问题，即消除地方保护主义的干涉，解决困扰工商部门的经费不足问题，赋予必要的强制监管手段，加强与各有关的职能部门的配合和协调，促进市场主体的尽快成熟。

三、提高监管效率

现代市场经济需要高效率的行政管理，这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。

一般来说，管理效率高，管理效果自然就好。

因此从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。

如上所述，目前工商行政管理职能发挥的效率不能说是很高，而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。

在现阶段，提高工商监管的效率，应主要从以下几方面着手：(1)提高干部素质，使工商干部掌握现代市场经济的基本知识，具备管理现代市场经济的能力。

这是一个基础性工作;(2)改革监管方式方法，即按照监管现代化大市场的要求，调整计划经济体制下形成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。

这是提高监管效率的重要途径;(3)加强对工商监管的监督、考评，完善监督机制，使工商部门自觉规范市场监管行为并着力提高监管的效率。

这几年一直坚持的效能监察应继续坚持和加强;(4)加强工商形象建设，增强管理对象的认同感，使之自觉接受监管，并增强自觉守法意识，规范其市场行为。

四、提高国家宏观调控体系的整体功能

加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。

既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分，那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套，在个体突破的同时注意整体推进：加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接，加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中，通盘考虑，防止工商职能与其他调控职能互相脱节，以提高国家宏观调控体系的整体功能。

在看到近些年工商行政管理事业迅速发展、为我国社会主义市场经济的发展发挥历史性作用的同时，我们也必须承认，尽管工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用，但工商行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能，其蕴含的巨大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。

换言之，在加强国家宏观调控的形势下，工商行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。

优化工商行政管理执法体制路径【2】

【摘要】以工商行政管理这一特殊的政府职能部门的行政执法活动为研究的主题,从影响工商行政管理执法效能的体制环境因素入手,从宏观体制环境和内部执法体制环境两个角度,探讨了制约工商行政管理执法效能提高的体制性因素,提出了优化工商行政管理执法体制环境的现实路径。

【关键词】执法效能体制环境制约因素实现路径

行政管理是国家行政机关对政府和社会公共事务的管理活动。

工商行政管理是这一管理活动的重要组成部分,是国家为了建立和维护市场经济秩序,依法授权相应的行政执法机关,运用行政和法律手段,对市场经营主体及其市场行为进行监督管理的特殊职能活动。

可以说,行政执法是工商行政管理职能的核心内容。

工商行政管理执法效能的状况直接决定着其职能目标的实现程度,这一点已经被现实中的工商行政管理执法实践反复证明。

影响工商行政管理执法效能的因素有很多,但其中由于执法体制环境中存在的某些不利因素而导致执法效能不高的问题应当引起我们更多地关注。

影响工商行政管理执法效能的体制因素分析

工商行政管理执法体制的构成。

行政体制是指围绕行政权力划分而形成的制度化的关系模式。

体制关注以权力为核心的职能配置、机构设置以及权力的运行机制,关注由此形成的行政系统中各种行政关系的状态以及制度的设计。

在这一行政系统中,工商行政管理是其中重要的组成部分,其职能的发挥对于当今市场经济的健康发展作用重大。

当我们把研究的视角聚焦到工商行政管理执法活动时,我们对其体制的理解具有宏观与微观两个层面。

由于作为承载特殊职能的工商行政管理执法活动是整个国家行政管理活动的重要组成部分,因而整体上政府行政职能的配置和行政权力的状态及其运行是这种执法活动所面对的宏观体制环境,这种宏观性的体制状况对工商行政执法活动具有决定性的影响作用。

但当我们考察工商行政执法活动自身时,无疑是从微观和内部的视角分析工商行政管理执法活动的体制因素。

从这一层面看,工商行政管理体制是指工商行政管理机关内部职能设置、行政权力划分、机构设置以及运行等各种制度机制和关系的总和。

工商行政管理执法效能状况。

虽然工商行政管理执法机关最近几年在行政执法效能建设上投入了很大的精力且取得了较大的成果,执法效能也有了很大提高。

但不应回避的是,当今行政执法效能状况仍有许多不尽如人意的地方。

工商行政管理执法中的执法不到位、执法力度不强甚至执法难以推进等反映执法效能较低下的问题仍然存在,这同样应当引起我们高度的关注。

当今破坏市场经济秩序的突出问题还未得到根本抑制,有些违法行为没有得到及时查处,特别是当前影响市场经济秩序的一些重大问题的长期存在,对工商行政管理机关通过行政执法维护市场公平竞争秩序,促进市场健康有序发展目标的实现构成了极大的阻碍。

影响工商行政管理执法效能的体制因素。

从目前工商行政管理执法活动所面对的体制状况分析,工商行政管理执法效能不高的影响因素既有宏观体制环境的制约性因素,也有内部执法体制的制约。

宏观体制因素的制约主要表现为:第一,地方行政干预依然存在。

行政执法体制的核心是围绕行政执法权力配置构建行政执法组织之间的关系。

在当前行政权力体制影响下,地方保护主义的客观存在同样反映在工商行政执法领域,执法权威和执法效率受到地方保护主义的干扰仍不可避免。

第二,财政保障体制与高效率的行政执法不相适应。

执法活动的高效离不开财力的支撑。

如果体制上缺乏必要的财力保障,执法不到位的问题就会相对突出。

第三,职能部门的配合弱、执法管辖交叉与错位现象仍较普遍。

当执法活动涉及多个执法权力部门时,部门之间的关系协调度和配合度是体制发挥优势作用的关键。

而当前工商行政管理执法活动中仍难以形成这种协调与配合。

工商行政管理执法活动受到内部执法体制的制约而影响执法效能的问题同样不容忽视。

工商行政管理执法体制是在旧有体制的基础上经改革而生的,因而如何在垂直管理体制下以精简、统

一、高效为原则积极推进内部体制的创新,可以说既是内部管理的需要,也是环境影响的推动。

但是从当前的执法实践看,工商行政管理执法体制的改革远没有完成,内部体制因素的制约主要表现为:第一,工商行政管理机关内部机构设置上的改革工作尚未真正到位。

第二,从纵向执法权的配置看,传统的区局执法体制向分局执法体制演进中,各分局之间、分局与工商所之间在执法资源的均衡配置以及执法的互动及联系配合上仍需磨合。

第三,对工商行政管理执法行为的内部监督制度的缺失,特别是执法责任制和考核评议制的不落实使得执法行为的规范缺乏制度保障。

执法责任难以划清,执法效能的考核缺乏科学的评价指标,执法行为自然难以规范,执法效能也难以提高。

工商行政管理执法体制环境优化与建设的路径探析

以强化执法效能为核心的宏观体制环境的优化。

宏观体制环境是否在执法活动中得到根本性改善,是未来工商行政执法环境是否真正优化的重要衡量指标。

宏观体制环境的改善作为一项体统工程,需要解决的问题也很多,从实现的途径看,可以落实在三个环节:

第一,摆脱地方保护主义的干扰。

实践已经证明,各级政府以及有关的政府部门对工商行政管理正常执法活动的不当干预行为的经常性存在,必然会导致工商行政执法职能的弱化以及执法不到位问题的反复发生。

因此,克服工商行政管理部门在行政执法中遇到的地方保护主义,减少地方保护主义在工商行政管理执法活动中的干扰,才能真正保障行政执法的高效。

第二,实现财政保障体制的优化。

由于组织功能的发挥有赖于组织内部财力要素的支持,所以,优化行政执法的宏观体制环境也应当在财政保障体制的建设上加快步伐。

执法一线的快速反应能力,执法力度和深度都需要积极的政府财政支持。

特别是在当前执法前移体制改革中,基层执法机构执法办案经费的保障更应予以特殊关注。

从办案所需的必要经费到必要的基础设施和执法装备等都应有统筹安排,使执法者将主要精力集中于执法办案活动,摆脱边执法、边筹饷的困局。

第三,构建集中、协调的执法权力体制。

宏观体制环境的根本性改善还应当体现在执法活动中各级政府职能部门对工商行政管理执法活动的配合与支持上,这是执法形成合力并提高执法效能的关键因素。

因而,优化工商行政管理执法环境,实现政策与法律的有效执行还需要在权力体制的构建和协调上有所突破。

要充分认识工商行政管理执法对于市场经济秩序稳定的重要性,以维护市场经济秩序为主线构建未来综合的执法权力体制。

只有这样,才能将质量监督、卫生防疫、公安执法等部门的相关职能适当向工商部门集中,从宏观体制上避免机构重复设置造成的资源浪费和推诿扯皮现象。

为了形成这种以工商行政执法为主的执法合力,使这种执法体制真正得以实现,政府在宏观上的统一领导、统一协调非常必要,只有如此,才能在多部门执法的格局中构建出易于形成合力的执法权力体制,共同维护市场经济秩序。

突破内部执法体制与制度的障碍。

如果说,宏观执法体制的改革与优化离不开政府自身的统一协调,那么突破内部执法体制与制度的障碍则是工商行政管理机关义不容辞的责任。

应当从着力调整工商行政管理职能结构入手,具体路径的选择上应当将重点放在着力解决当前职能框架的重构上,以新的改革思路构建体现合力、突出协调、强化监督的内部执法体制。

执法合力的形成是提高工商行政管理执法效能的关键环节。

基本思路是围绕市场经济秩序的维护,界定工商行政管理的经济执法职能,对涉及危害经济秩序的行为,无论是市场主体准入及退出行为还是违反公平交易、商标、广告及市场监管的行为,实行一揽子执法。

形成合力还体现在内部执法力量和执法机构的整合上,目前很多地方工商部门在统筹各执法职能基础上进行的相对集中行政执法办案权的做法值得推广。

内设对外统一代表工商局行使执法职权的稽查部门也可以在实践中逐渐摸索成功经验。

当然,改革的目的和核心必须有利于整合内部执法力量,有利于形成执法合力以提高执法效能。

未来工商行政执法活动从纵向机制设置上看,基层执法部门,特别是工商所将成为真正的执法一线。

对大量违法行为的反应首先在基层,对违法行为的查处也落实在基层,因此,可以考虑按照精简、统

一、效能的原则和综合性市场监管执法的要求,合理设置工商部门的内部机构并充实工商所作为执法前沿的执法力量。

在对违法行为的查处中,强调执法协调和配合机制的形成,强调基层工商所执法功能的发挥,以基层为核心构建执法协调机制,最大限度地实现行政执法办案的统一和高效。

在工商行政管理内部执法体制的优化中,完善一整套对执法活动的科学评价机制和有效监督机制意义重大。

科学的执法评价机制是实现执法效能提高的基础,而完善的执法监督机制更是制度上的保障。

在执法主体的内部主要是形成上级执法部门对下级执法部门日常执法行为规范性所进行的检查、评议、监督与纠正。

在具体措施上则主要应解决对行政执法主体岗位的界定问题、执法岗位的执法资格问题及对资格的考核和认定问题,并将这些问题的解决落实在具体制度上,从而提高行政执法效能。