试论司法行政机关如何践行三个代表积极服务西部大开发

[南方科大开学典礼讲话]尊敬的老师们、同学们：今天我们在这里隆重举行南方科技大学2014年新生开学典礼。首先我代表学校热烈欢迎今年的608位新同学们，祝贺你们以优秀的成绩跨进了南方科技大学的校门...+阅读

试论司法行政机关如何

践行“三个代表”积极服务西部大开发

“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，在党的十六大上被确立为我党必须

长期坚持的指导思想，实现了我党在指导思想上的又一次与时俱进。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。全面贯彻“三个代表”重要思想，是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰苦探索和伟大实践的必然结论；努力践行“三个代表”重要思想，是推动党的事业继往开来与时俱进的根本要求，关系党和国家工作的全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。践行“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。每一个党员都要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，用“三个代表”重要思想统揽一切工作。

西部大开发作为我们党贯彻“三个代表”重要思想的又一范例，是党中央、国务院为加快西部地区经济社会发展，改变贫穷落后面貌，缩小与中部和东部沿海地区差距的一项伟大战略。江泽民同志指出：“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定，加强民族团结结合起来，把西部开发同实现全国第三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入西部开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源环境等经济社会的协调发展”。江总书记的讲话为西部大开发提出了总的原则和指导思想。为此，1999年11月中共中央、国务院决定，用30--50年左右的时间，分三个阶段实现西部地区经济和社会面貌的根本性变化。目前，西部大开发处于第一阶段的启动实施阶段。随着西部大开发各项政策措施在***市的贯彻实施，为我市经济社会的快速发展带来了千载难逢的历史机遇，***经济将以此为强劲的推动力，带动各项事业的全面发展。这对司法行政部门既是机遇又是挑战。一方面，通过大开发这一良好机遇，促进司法行政工作向前发展，司法行政的领域得以拓宽；另一方面，西部大开发各项政策、法律、法规、规章以及各种经济运作机制的出台，需要人们去执行、去遵守，需要良好的法律秩序去运转和调节。怎样引导、帮助人们去适应、调节、规范这些秩序的运行，对司法行政的法律服务职能作用的发挥提出了严峻的课题。积极贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥职能作用，为西部大开发的顺利实施提供优质高效的法律服务，成了全市法律服务行业亟待解决的重要课题。因此，必须以“三个代表”重要思想统揽我市的司法行政工作，解放思想，转变观念，抢抓机遇，求真务实，做好新时期的法律服务工作，为西部大开发在我市的顺利实施提供优质高效的法律服务。

一、以先进文化武装队伍，为西部大开发培育人才

江泽民同志在党的十六大报告中深刻指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。先进文化是人类认识世界和改造世界的智慧结晶，作为文化的承载者，要牢牢把握先进文化的前进方向，就必须建立一支用先进文化武装起来的人才队伍。作为生产力中最活跃因素的人，其发展决定着对物质资源开发的深度和广度。人才资源是第一资源，要紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才，大力实施人才战略。这是先进文化发展的客观需要，也是西部大开发顺利实施的必然要求。

要为西部大开发提供优质高效的法律服务，必须注重法律人才的培养，必须以人才为中心，以人为本。只有法律工作者的政治、业务素质提高了，在服务上才谈得上“优质”，才可能达到“高效”。随着西部大开发的不断深入，新的政策、法律、法规逐步增多，新的经济运作机制将涉及到各个领域，所带来的经济关系、法律关系以及矛盾纠纷将以各种新的形式表现出来。如果法律工作者不及时转变观念、更新知识、提高素质，将难以适应这一发展趋势，也难以履行好服务职能。就***目前的法律服务队伍看，还存在着量少质弱的问题。在全市287万人口中，只有执业律师37人、公证员10个、基层执业法律服务工作者135名。法律工作者的数量与总人口比例严重失调，远远跟不上形势和任务的需要。同时，在人员的素质上，除律师、公证员素质较高外，基层法律服务工作者的业务素质较差，还不能适应西部大开发对法律服务人才的需求。因此，采取行政手段，不断充实壮大法律服务队伍，关键的问题是要立足于加大教育培训力度，努力提高法律工作者的政治素质和业务素质。要利用集中培训与平时自学相结合等手段，不断加强对法律服务人员的政治教育和业务培训。在思想政治教育活动中，要以学习江泽民总书记“三个代表”重要思想和六中全会精神为契机，以政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法、清正廉洁为标准，以争先创优、典型示范为途径，以警示教育、集中教育整顿和各种培训为切入点，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，多层次、全方位地

抓好对法律工作者的思想政治教育，增强服务意识，转变服务观念，提高法律工作者的职业道德、执业纪律水平，自觉为西部大开发提供良好的服务。在一手抓政治素质教育的同时，重点抓好业务素质的提高，充分利用进修深造、在职培训、律函教育、党校函授、自学等形式，在法律知识的深度的广度上狠下功夫。在学习过程中，切忌形式主义；防止走过场、混文凭等不良学风。只有老老实实、脚踏实地地做好学问，发扬勤学好问、刻苦钻研的精神，才能够真正提高广大法律工作者的素质。在学习活动中，要坚持理论与实践相结合的原则，在理论中坚持实践，在实践中发展理论，只有将理论水平与实践经验有机结合起来，实出学以致用，才能真正提高业务素质，才能以法律人才的身份投身西部大开发。

二、促进先进生产力的发展，不断拓宽法律服务领导领域

贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建议的新局面。解放和发展先进生产力是坚持党的先进性的核心之一。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。紧紧把握住这一点，就能使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。

朱镕基总理在“十五”计划纲要的报告中明确指出：“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署，“十五”期间要突出重点，搞好开局，着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内以得突破性进展，同时使科技、教育有较大发展”。根据这一战略部署，***市按照中央、省的安排部署，结合本市实际，制定了西部开发的一系列政策措施，特别是在基础设施建设、生态环境建设等方面作了详细的规划部署。这些政策措施实施后，一方面为拉动***市经济社会发展起到催化剂的作用，广大人民群众将是最大的受益者；同时这些政策措施的出台实施也将改变经济利益结构，触及到部分人的眼前利益。经济领域和其它领域在一定阶段、一定时期的矛盾冲突在所难免；局部地区表现突出。特别在一些边远落后地区，部分群众法律观念淡薄，民间纠纷较为突出等等。所有这些，都是生产力同生产关系不相适应、社会利益群体日趋复杂化、有碍于先进生产力发展的消极因素作用的结果，给法律服务工作带来不少难题。如何解决好这些社会矛盾和纠纷，对法律工作者来说，任重而道远。因此，要落实“三代代表”的根本要求，保障西部大开发在我市的顺利实施，必须找准服务工作的切入点，及时提供优质高效的法律服务，以不断开拓促进先进生产力发展的新途径，实现我市社会经济的持续、健康、有序发展。

——充分发挥法律服务功能，不断拓展服务领域。要以市场为导向，以担任常年法律顾问、法律援助、司法鉴定、仲裁服务、律师顾问等为突破口，多管齐下，全方位拓展业务。充分调动广大律师、公证员、法律工作者的积极性，运用各种手段，做好法律服务工作，努力构筑“大、高、外、新”(大服务、高层次、外向型、新领域)的法律服务格局，努力拓展金融、外贸、劳务、房地产等服务空间。积极组建法律顾问团(组)，为各级政府依法决策、依法行政当好参谋助手，帮助企业依法经营、依法管理；积极参与国有企业战略性调整，主动介入企业改组、改造、联合、兼并、承包、租赁、股份合作、产权出售、破产、拍卖等各个环节，指导企业依法改制、改组、改造；运用法律服务手段帮助企业追索债权、清理债务、处理经济纠纷；发挥律师、公证员业务的优势，在引进外资、依法决策、依法管理等方面，为企业把关定向，提供法律帮助；积极协助基层政府运用法律手段管理农业和农村工作，解决各种涉农的热点难点问题和群众性矛盾，积极为推进农业和农村经济结构战略性调整，为稳定土地延包政策，减轻农民负担提供法律服务。

——紧紧抓住“司法调解中心”、“148”、“民间纠纷大排查、大调解”等特色产品，努力开拓法律服务新领域。司法解调中心是运用行政的、法律的手段解决新时期人民内部矛盾的有效载体，是人民调解制度的进一步完善和发展，是司法行政机关发挥整体优势的重要机制。在西部大开发的实施过程中，要充分发挥司法调解中心化解新时期人民内部矛盾的新功能，妥善处理好由于西部大开发所带来的土地征用，房屋拆迁、退耕还林还草、取缔“两土”、治理环境等涉农问题。以当地存在的疑难纠纷作为工作的突破口，运用联合调解所形成的解决矛盾的强大攻势，解决好大量热点、难点问题。“148”法律服务专线作为基层民主法制建设的新生事物，随着“法律进万家”、“法律服务进万家”活动的开展随之应运而生。“148”专线的知民、便民、助民服务，以独特的功能、快捷的手段、优质的服务、良好的社会效益，受到人民群众的普遍欢迎。随着西部大开发的不断深入，我市“148”将逐步增大覆盖面，努力将“148”延伸到乡镇。充分发挥“148”的社会服务和社会监督优势，树好“窗口”形象，以“优质”为核心，加强协调联动，及时出警，为广大求助公民排忧解难。同时，不断丰富服务形式，增强综合服务功能，使“148”真正成为党与群众的“连心桥”、“开心锁”，为民释疑惑。为加强矛盾纠纷的“大排查、大调解”工作，首选，必须建立完善三项制度，即经常性排查制度、集中性排查制度、联席会议制度，通过以上制度的落实，及时、准确排查出存在的不安定因素，并研究解决方案，集中力量进行处理。同时，动员社会力量，特别是发挥各基层部门的联合作战优势，努力构建矛盾纠纷“大调解”格局，使各种矛盾纠纷能尽早解决在萌芽状态，为维护社会稳定作出积极贡献。

三、牢记“三个代表”的本质要求，建立健全西部大开发保障体系

司法行政机关是党和政府的一扇窗口，是连接党委政府同人民群众联系的一道必不可少的桥梁，发挥着不可替代的作用。作为党委政府的一个职能部门，我们必须时刻牢记“三个代表”重要思想的本质要求，始终坚持勤政为民，努力实现最广大人民的根本利益。各项工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性，努力为西部大开发建立健全相应的保障体系。

要为西部大开发提供强有力的法律服务，保障体系的建立尤其重要。“兵马未动、粮草先行”。只有法律服务机构的人、财、物等软件硬件一齐上台阶，才能为及时服务、优质服务、高效服务奠定基础。目前，就***市的法律服务机构而言，还存在着资金紧缺、警力不足、装备落后、机构不稳等问题。特别是基层司法行政单位的人员编制、办公设施、交通、通讯工具等方面仍然未能得到有效解决，严重地制约着法律服务工作的开展。保障工作的滞后与日益加快的西部大开发形成了明显的矛盾，这一矛盾如果不能及时加以解决，法律服务工作就很难跨上一个新的高度，难以拓宽新的服务领域。因此，必须高度重视法律服务保障体系的健全完善工作。应将加强法律服务保障体系列入各级党政的重要议事日程，站在维护社会稳定、服务西部大开发战略高度来认识问题、解决问题。在尽可能的情况下，优先解决法律服务机构的人员配备、办公设施、交通工具等问题，通过逐步分批解决，用几年时间，使司法行政机关的人财物方面存在的困难得以根本解决，从而使法律服务工作者更好地践行“三个代表”重要思想，以良好的态势为西部大开发提供优质高效的法律服务。