第十二届全国人民代表大会第五次会议

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2017年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议

3月5日，十二届全国人大五次会议开幕，李克强代表国务院作政府工作报告。

一、报告摘要：

（一）2016年工作回顾：

经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。

改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。

基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

一年来，我们主要做了以下工作。一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间；二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善；三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强；四是强化创新引领，新动能快速成长；五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成；六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展；七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强；八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。

（二）2017年重点工作

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

重点做好九个方面工作。

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎实有效去产能。压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。因城施策去房地产库存。坚持住房的居住属性，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。积极稳妥去杠杆，降低企业杠杆率，促进企业盘活存量资产。多措并举降成本。小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，保留的项目要尽可能降低收费标准。减少政府定价的涉企经营性收费。继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

持续推进政府职能转变。继续推进财税体制改革。抓好金融体制改革。加快推进国企国资改革。激发非公有制经济活力。加强产权保护制度建设。大力推进社会体制改革。深化生态文明体制改革。

（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展。扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展。推进建筑业改革发展。统筹城市地上地下建设，推进海绵城市建设。

（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

提升科技创新能力。加快培育壮大新兴产业。大力改造提升传统产业。持续推进大众创业、万众创新。全面提升质量水平。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。加强现代农业建设。深化农村改革。加强农村公共设施建设。

（六）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

扎实推进“一带一路”建设。促进外贸继续回稳向好。大力优化外商投资环境。推进国际贸易和投资自由化便利化。

（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。织密扎牢民生保障网。发展文化事业和文化产业。推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。

（九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。坚持依法全面履职。始终保持廉洁本色。

二、报告解读：

（一）2016年工作回顾

1、GDP总量74.4万亿，增速6.7%。

2、新增就业1314万人，超出预期。

3、全国居民人均可支配收入增长6.3%。

4、服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。

5、全年新登记企业增长24.5%。

6、农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。

7、棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。

8、高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。

（二）2017年主要预期目标

国内生产总值(GDP)增长6.5左右。

居民消费价格(CPI)涨幅：3%。

新增就业1100万以上。

城镇登记失业率4.5%以内。

财政赤字：2.38万亿。

赤字率：3%，与去年持平。

（二）2016年政府重点工作

去库存：三四线城市要支持居民自住和进城人员购房需求。

降成本：适当降低“五险一金”有关缴费比例。

补短板：减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

扩大投资：今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项水利工程。

对外开放：实现全国通关一体化。

三农：在13个粮食主产省选择试点，对规模经营农户实施大灾保险，新建改建农村公路20万公里。

财税体制改革：今年由四档税率简并至三档。

金融体制改革：大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到。

国企国资改革：今年基本完成公司制改革，电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。

激发非公有制经济：凡法律法规未明确禁入，都要允许平等进入;凡向外资开放的，都要向民间资本开放。

养老保险制度改革：划转部分国有资本充实社保基金。

医疗改革：全部取消药品加成。

户籍改革：今年实现进城落户1300万人以上。

通讯：年内全部取消手机国内长途和漫游费，降低国际长途电话费。

打好蓝天保卫战：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，PM2.5浓度明显下降。

就业：实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。

教育：义务教育学生“两免一补”，提高博士研究生国家助学金补助标准。

医保：城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，实现异地就医住院费用直接结算。

养老：提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。

3月15日，会议圆满完成各项议程在人民大会堂闭幕。批准政府工作报告、通过了民法总则、全国人大常委会工作报告、通过了关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议等；通过关于十三届全国人大代表名额和选举问题的决定，通过了香港特别行政区选举十三届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十三届全国人大代表的办法。会议期间共收到代表团、代表联名提出的议案514件，收到代表建议8360件。在514件议案中，立法方面的议案为492件，监督方面的议案为16件，涉及有关决定事项的议案6件。