县人大关于《行政许可法》实施情况的调研报告

[“村帐乡管”实施情况的调查报告]“村帐乡管”实施情况的调查报告村帐乡管，简言之就是村级会计帐目通过村民代表大会表决同意，由村委会委托乡镇经管站代记帐目、代管财务、代管档案资料。今年初，县委、县政府...+阅读

主任、各位副主任：

《中华人民共和国行政许可法》是一部规范政府行政行为的重要法律，于去年7月1日正式施行。为了解该法在我县的贯彻执行情况，进一步推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理。按照年初工作

要点的安排，我们于本月中旬开展了关于贯彻实施《行政许可法》情况的调研，本次调研一是到政府办和法制办了解了全县贯彻实施情况；二是先后到政务中心、国土局、建设局、文化局、环保局和交警大队等行政执法单位进行调研，听取他们情况汇报，查看行政许可案卷材料，并进行座谈交流；三是召开被许可人座谈会，听取他们对行政机关实施行政许可工作情况的意见和建议；四是在“祁门人大网”论坛开设“行政许可法调研”专题，听取和收集社会上的意见和建议（累计共有50人次浏览了论坛专题，共收到8条意见和建议）。下面将本次调研活动了解掌握的情况汇报如下：

一、主要做法

1、广泛宣传、狠抓培训

县政府高度重视《行政许可法》的贯彻实施工作，把此项工作作为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，改善政府形象及优化投资环境的一项重要工作来抓。成立了领导组，制定具体实施方案，层层召开动员会，核拨专项经费，开展各种形式的培训和宣传活动，加强对贯彻实施行政许可法各项工作的监督检查。初，结合领导干部的春训工作，对全县乡镇科级干部进行了培训，此后，县委组织部、政府法制办和人事局共举办五期《行政许可法》培训班，对全县副科级以上领导干部进行了全面的轮训；把《行政许可法》的学习宣传和培训纳入“四五”普法规划，重点宣传，并制定了验收标准；同时，在〈黄山政府法制〉开设了祁门专刊，对我县贯彻实施《行政许可法》工作进行大力宣传。各行政机关内部还结合本部门特点组织了专门的学习讨论，一是邀请法制办同志对机关干部开展《行政许可法》讲座，仅郑任凡主任一人就到各部门授课20余次；二是派员参加省市相应部门组织的《行政许可法》培训，如建设局、文化局组织执法人员参加省厅举办的《行政许可法》培训班；三是机关组织各类培训班，如文化局先后组织文化市场从业人员法制培训班9期。据统计，去年以来，我县共培训领导干部和执法人员1000余人次，发放各类宣传材料1500余份。

2、全面清理、依法许可

根据《行政许可法》合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则，对有悖于《行政许可法》规定，明显不符合法律要求的许可项目和实施主体进行了认真的清理，全县共对行政许可实施主体73个、行政许可实施项目270项进行清理，最终确定保留行政许可实施主体64个，取消了9个，确定保留行政许可实施项目250项，取消了20项，并以政府第一号令和祁政办字（）60号文件向社会公布。国土局在清理工作中，废止了与《行政许可法》不相适应的规范性文件一份，取消行政许可收费项目5个，如对农村居民住宅用地，除收取工本费外，其他费用全部取消（仅此一项，每年免收费用30万，让农民得到了实惠）。

3、配套制度、政务公开

一是去年8月县政府转发了市政府五项配套制度，即：行政许可过错责任追究办法、监督检查办法、听证程序规定、实施程序若干规定和公开规定。二是各实施机关均制定了相应的配套制度或工作程序。如行政许可一次性告知制度、首问责任制、ab岗工作制度、限时办结、办事公开制度、听证制度和过错责任追究制度等，明确了各个环节的程序和承办人、审批者的责任。各实施机关均能在办公场所采取公示栏、会议、简报等不同方式，公示有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，大大方便了申请人，提高了工作效率。

4、“一口对外”、集中审批

政务中心是政府为了方便群众办事，促进政府提高行政效率，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。它直接折射政府的工作作风，反映政府的行政形象，是贯彻实施《行政许可法》最直接的体现。目前，我县政务中心共有13家窗口，可办理68个审批事项，今年1—9月共受理行政审批9075件，统一收费824万元，与去年同期相比，分别增加了17%和7%，群众满意率达95%。政务中心的功能在逐步显现。

二、存在的问题与不足

通过调研，我们感觉我县实施行政许可法一年多来，总的情况是领导重视，措施得力，实施顺利，效果良好，但也存在一些不足和问题，需要在今后的实践中引起重视：

1、法律学习培训缺乏持续性和制度化，特别是对被许可人的宣传明显不够。不少人对行政许可法还存在一些模糊认识，个别领导干部和政府部门的思想观念仍然没有完全转变，工作上仍习惯于传统的行政管理和审批方式，出现“说起来按法办，事实上按习惯办”、重结果、轻程序”现象时有发生。

2、各项配套制度虽然建立了不少，但真正得到落实的不多。有些配套制度过于原则，针对性不强，缺乏可操作性。如某些执法主体不规范，行政许可的听证举行的不多，“书面告之少、口头告之多”，责任追究制度几乎是空白等等。

3、政务中心功能和作用仍发挥不够。一是中心的场地有限、管理机构不健全、职能模糊、手段不强，监督协调工作力度还不够。二是很多部门的窗口不能全

套进入（进入率仅1/4），窗口直接办结率低，有的窗口办事人员只是在收件、接件、登记、颁证或者答复，一定程度上只起到“收发室”或“咨询处”的作用；三是入驻单位重建轻管，授权不够，除直接办理少量“即到即办件”以外，没有直接行政审批权限，往往造成群众来回跑。四是在行政管理体制上如何实施“一个窗口对外”，统一办理，联合办理和集中办理以及深化行政审批制度改革方面方法不多，力度不够。

4、变相收取行政许可费用以及“搭车收费”现象仍然不少。各种名目的收费令被许可人苦不堪言，如：个体协会收取的会员费每年480元，不交就不给年检；文化市场从业人员法制培训费60元和120元，不交便给予处罚；本县农运车进城有文件规定不交费，但现在要交10元/次；质量技术监督局收取的“检测费”有时高的离谱（新买的200元的秤“检测费”要300元）；办理消防许可时要搭售300多元的光盘（虽说是自愿，但谁敢不买呢？）等等。

5、执法力量薄弱影响了部分行政许可工作的开展。如政府法制办只有3人，与其应承担的责任不大相配，环保监察大队虽已挂牌成立，但是没有一名专职执法人员（全部由局机关干部兼），建设局和国土局各股室均只有1-2人，很难抽调人员充实政务中心“窗口”，ab岗制度往往也因为人员不够不能落实等。由于执法力量薄弱，使得我县相当一部分（大约50%）法律规定的行政许可工作没有开展，如建设项目的环评、夜间燥音许可、道路修理和挖掘许可等没有开展，以文化局为例，该局共有许可项目28项，真正开展的大约只有10项左右，其他部门也有类似的情况。

三、几点建议

1、政府及其部门必须充分认识贯彻实施《行政许可法》的重要性。要继续做好学习和宣传工作，把贯彻实施《行政许可法》作为长期工作来抓，切实转变政府管理理念、增强公务员的服务意识，改进工作作风，提高办事效率，加快政府职能转变，加快推进依法行政进程，打造全新的服务型政府，加大对公民的宣传教育力度，使公民、法人和其他组织能够拿起这部法律武器，维护和实现自己的权利和利益，有效监督政府的行政权力，以求全面准确地贯彻落实行政许可法的具体规定。

2、不断完善各项制度，进一步加强相关配套制度的建设。建议政府尽快建立健全贯彻实施《行政许可法》的基本制度体系，如行政效能、行政投诉制度、行政首长问责制、行政许可违法责任追究和过错责任追究制度、行政许可监督检查制度、重大行政许可决定备案制度和行政许可公示制度等，确保行政许可法的全面贯彻实施。创新管理体制，探索逐步集中行政许可工作制度，逐步实现相对集中行政许可权，积极推进部门综合行政许可，彻底清理规范与实施行政许可相关的中介组织和行业协会，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

3、要进一步加强行政执法队伍建设。不仅要从思想上重视、转变观念，而且要增强服务意识，不断增强工作责任心和依法办事的自觉性；更要把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为重要工作来抓，改进工作作风，规范工作程序，提高办事效率，加强对行政执法人员的培训，不断提高行政机关工作人员的整体素质，提高行政许可的质量和执法的水平。要充实行政执法队伍力量，合理分配公务员人力资源。对于违法许可的行为，要追究有关人员的责任。加强廉政建设，杜绝借许可吃、拿、卡、要和“搭车收费”等现象，树立公务员勤政廉洁、干净干事的形象。

4、把规范政务中心建设作为贯彻实施《行政许可法》的突破口。政务中心是政府为了方便群众办事，促进政府提高行政效率，转变政府职能，建立廉洁高效政府，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。因此，政府要在现有的基础上进一步扩大政务中心规模，将尽可能多的行政许可部门纳入其中，提高服务水平和质量，提高行政效能，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政服务体系。要进一步完善以人为本，简化许可程序，将行政许可权的审批权真正下放到窗口。建立“一口对外”、联合办公制度。对行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应确定一个机构统一受理、统一送达；依法由两个以上部门分别实施的，可以确定一个部门受理申请并转告有关部门，分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。为此，应加强政府各部门之间的沟通和协作，建立联动机制，解决目前各自为政，信息不沟通、资源不共享、协作机制不健全的状况，促进资源共享和资源整合。在此基础上建立联合办理、集中办理的工作机制，以适应行政许可法的要求，更好地为申请人服务。要在中心规格、人员配备、运行体制等方面进行大胆的革新，真正建立“一站式”办公，“一条龙”服务的新格局。

5、以电子政务为载体，加快网上审批工程的进程。信息技术的发展，为提高行政许可的效率，开展便民服务，提供了良好的技术手段，政府应以实施行政许可法为契机，加快网上审批工程的进程。根据“互联互通，数据共享”的原则，建立电子政务在线审批服务平台，作为统一对外的窗口，每个审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限全部上网公开，设置流程查询、表格下载、在线填报、批复信息反馈等项服务功能，实现时限监督、流程控制等项管理，为公众提供方便快捷的在线服务，增强政府审批的透明度和公正性。