对我县现行政府机构设置运行情况的调研报告

[市司法行政队伍建设调研报告]文章标题：市司法行政队伍建设调研报告司法行政队伍是政法队伍的组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。党的十六大及其...+阅读

着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，对我国的政治体制改革提出了新的要求。为了使我国政治体制适应经济、社会的快速发展，党的十七大提出了加快行政管理体制改革的决定。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行

顺畅、监督有力的行政管理体制。”今年的十一届全国人大会议，揭开了国家“大部制”改革的序幕，也预示着各级政府大部门体制的相继推行。现就**县推行“大部制”谈点个人看法。

一、推行大部门体制的必要性

胡锦涛总书记在十七大报告中对行政管理体制改革提出的要求是：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这也就是说推行大部制可以整合行政职能，减少行政层次，降低行政成本，有效解决机构重叠、职责交叉和政出多门的问题。

１、大部制有利于整合行政资源，减少职能交叉环节，精简政府机构，提高工作效率。实行大部门体制，可以使业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使制能。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统

一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

改革开放后，由于社会主义市场经济快速发展，各项社会事业也相继得到了高速发展，社会事业的发展也使得管理机构的不断细化。从而使现行的政府机构虽然不断改革精简却又不断膨胀。门类齐全的工作部门对细化管理起到一定的作用，但也暴露出一些负面问题，如对于城乡居民生活息息相关的蔬菜的管理和监测，县农业局下设经济作物站，有三个专职人员和完备的监测设备，而县里又单独设置有正科级的蔬菜办公室，也有三个工作人员和必要的监测设备，这就明显的形成职能交叉、权限冲突，蔬菜办管不过来，农业局又管不了。既造成人力物力的浪费，又使管理监测工作难以到位。实行大部门体制，有利于加强协调管理，减少互相扯皮，将政府职能从具体事务管理转变到宏观管理，服务协调上来。

2、有利于落实“问责制”，建设责任政府。部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。如劳动和社会保障局负责劳动力市场开发与管理，人事局负责人才市场的开发与管理，而人才资源与劳动力资源没有明显的范围界定，这就使他们各自在对自己有利时就主动抓，不利时就没人管，使人力资源开发利用的力度大打折扣。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。

3、有利于加强本地区域经济的统一规划，减少部门之间相互制约，互不买账的现象发生。由于现形的政府工作部门较多，各有自己的职现权限和政策法规，要规划本地区域经济将面对多个部门的协调，既增加了协调工作的难度，又因无何止的协调而降低了工作效率。如**县在浦市镇麻溪口村规划一个桠柑基地，但基地中因有部分稀疏林地，这个基地究竟能否确定，农业产业开发是上面当前的经济发展的重要组织部分，但林业方面又涉及林业政策法规的实施，这就使开发基地的规划多次协商难以确定，最后在县政府的多次协调中才得以敲定。从这件事例中可以看出，由于每个部门都有各自的职责任务，他们必须围绕自己的职能开展工作，而不能站在大农业的高度，对区域经济的考虑规划，必然使政府在规划区域经济中增加了难度。

４、有利于行政体制改革的进一步深化，加快行政管理体制改革步伐。推行大部门体制，不能单纯地从几个部门的整合来看待，而要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

二、基层政府推行大部制要注意的几个问题

基层政府推行大部制是一个涉及方方面面的机构设置的大事，它关系到基层政府能否高效协调的运转，在推行这项改革时，既不能照搬中央改革的模式，又不能脱离中央改革的主线，所以在改革时，一定要积极稳妥。

一是要结合行政管理体制改革的总体目标，脚踏实地、稳步推进。大部门体制改革无疑要放在总体方案中来设计和推进。首先，要明确行政管理体制改革本身的长远目标、中期目标和近期目标各是什么，实现每个阶段性目标的具体指标有哪些、通过什么途径和措施实现，如何从现状向目标过渡等。其次要明确大部门体制改革在整体改革中的定位，并设计相应的长远目标、中期目标和近期目标，制定相应的具体指标和实现措施。再次，要选择好适宜推进改革的具体领域和部门，

做好充分、充足的改革准备工作，从改革的多个维度出发进行细致的整体设计、逐步推进。要把改革措施与改革目标区分开来，每次的目标要有限、措施要具体。

二是要结合政府职能转变来进行。职能转变是政府改革的核心内容。在不同阶段，职能转变呈现不同的客观需求和工作重点，就当前而言，重点应在科学界定政府总体职能的基础上从纵向和横向两个方面科学配置和划分政府职能。纵向职能涉及中央、地方和基层地方政府部门之间的职能划分，横向职能则涉及不同部门间职能的调整和平衡。同时，还要重视和规范政府的运行职能，如计划职能、组织职能、领导职能、绩效评估职能等，这些职能是所有政府机构在管理中的共性职能，要制定相对统一的规范化标准要求。大部门体制改革表面看是机构的整合改革，实际上是为了解决职能的合理配置问题，以解决不同部门间职能的交叉、重叠或划分不清的顽疾，这就不可避免要面临职能的纵向、横向划分和运行职能的规范问题。为此，我们应该着重掌握职能的交叉、重叠或划分不清所涉及的部门，有的放矢地进行整合。

三是要探索部门整合的途径，而不能搞简单的部门合并。随着改革的深化，政府在社会管理和公共服务等方面的职责越来越重，相关部门所处理的事务关联性强，需要加强整合，但由于当前部门职能关系较为复杂，不能简单的将几个机构合并，应采取多种多样的方式。从机构设置的现状看，目前可以考虑选择的途径：一是机构的整合，这是最直接的，其前提是不同机构之间的职责重叠或相近。二是在保持机构边界不变的基础上，注重建立健全部门间的协调配合机制，加强协调性机构和机制的建设，例如可以将几个涉农部门整合为一个农业部门，由几个涉家部门构成，形成内部相对独立的农业综合管理部门。但需要注意的是，由于各部门的性质和隶属关系不相同，合作时不能强调集权而要适度划分权力，不过多追求一致性和普遍性，避免以往传统模式中一个部门处理一个问题、在面对多重属性的问题时常常出现“管理重叠”或“管理真空”的混乱局面。

四是要与政府管理方式的改革相结合。任何政府所面临的基本问题都是“做什么”和“如何做”。政府应该做什么，这是职能的问题；政府如何做好这些事情，是管理方式的问题。“做什么”与“如何做”密不可分，管理方式与政府职能在政府管理体制中同样重要。目前对管理方式的转变或创新关注不够，忽视管理的技术层面和可操作性的细节，导致管理实践中的无章可循，而旧的管理方式仍然大行其道，这无疑会影响政府职能转变的效果。因此，如何在推进大部门体制改革的过程中同时重视政府管理方式的转变，在解决好“做什么”的基础上进一步解决好“如何做”的问题，应该引起高度重视

三、科学合理地设置县级政府部门

实行大部门体制是当前社会主义市场经济不断发展和改革开放不断深入的客观要求，是当前政治体制改革的主要内容。但是，由于各级政府，各个地区存在着较大的差异，科学设置各级各地的政府部门是非常重要的。我们必须认真地加以研究。

通过这实际调研结合平时的机构编制管理，我们就县级基层政府推行大部门体制提出一个设想，供大家参考。

一是整合农业管理职能。设置大农业局，将现有的农业局，畜牧水产局，农业机械管理局，农业综合开发办公室，外资外援项目办公室，县政府蔬菜工作领导小组办公室以及农村合作经济管理局合并。再在农业局下设置农业生产办、产业开发办、畜牧水产办、农机管理办、外资外援办、蔬菜经作办等。考虑到我们山区对林业、水利的特殊要求，保留林业局、水利局的独立地位。撤销农村工作领导小组办公室这个中间机构，便于党委、政府对部门的直接领导。

二是整合人力资源管理职能。设置人力资源和社会保障局，将现有的人事局与劳动和社会保障局合并。为了加强国家公务员的考核管理，在该局下设公务员管理局。这样可将人才资源和劳动力资源进行整合管理，以适应当前社会经济发展的客观需要。

三是整合宏观管理职能。将现有的物价局并入到发展和改革局。在发展和改革局下设物价局，这样可使计划管理归口到一个部门。

四是整合经济管理职能。将现有的乡镇企业局并入到经济局。在经济局下设乡镇企业管理办、民营经济管理办。使经济管理在一个部门下进行。

五是整合商务管理职能。将现有的粮食局、供销合作联社并入到商务局。以便整合商务活动行为。