行政诉讼法新旧法衔接的审理和裁判的法律问题有哪些

[浅析行政诉讼法修改下的行政检察监督职能的强化]1989年我国行政诉讼法颁布，在二十多年中解决了许多“立案难、审理难、执行难”的问题，但也存在很多弊端，2013年年末其修正案草案在十二届全国人大常委会上被审议，这是一次改变较...+阅读

关于审理和裁判的法律适用问题

1、审理期限旧行政诉讼法规定的审理期限，一审为三个月，二审为两个月，新行政诉讼法分别延长为六个月、三个月。由于审理期限是对法院自身的要求，应当从严掌握，《适用解释》第二十六条第二款规定：“5月1日前尚未审结的案件，审理期限适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。 ”这意味着新法实施后对尚未审结的案件，一审应当在三个月内、二审应当在两个月内审结。

2、已完成程序性事项的效力《适用解释》第二款规定，依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。即无论是一审、二审还是申请再审程序，无论是当事人还是法院，原则上均不得否定在5月1日前已经进行的程序的效力，并受其约束。

3、尚未审结的一审案件法律适用 “实体从旧，程序从新”是法律适用的一般原则，但实践中对何为实体问题、实体规定，何为程序问题、程序规定，常有不同理解。行政诉讼法虽然主要是有关诉讼程序的法律规范，但其中关于原告资格、受案范围、证据规则等仍具有一定实体性。因此，也就不能简单地说全部适用或者全部不适用行政诉讼法。实践中，对5月1日前已经立案，但尚未审结（有的甚至是已经庭审尚未宣判）的案件，究竟应当是适用新法还是旧法进行裁判，同样存在不同意见。一种意见认为，既然已经根据旧行政诉讼法进行了审理甚至已经庭审结束，就应当适用旧行政诉讼法裁判。而且新法在诸多方面发生了变化，如果适用新法裁判，可能会出现庭审时未予考虑的因素却影响了裁判结果。另一种意见认为，案件的审理程序和裁判种类等属于法院裁判职权的专属事项，应当适用新行政诉讼法规定作出裁判。即只要是5月1日前未审结的，都应当适用新行政诉讼法进行裁判。应当说，上述两种观点均有一定道理。新旧法律的适用问题既是一个法理问题，也是一个司法政策的选择问题。笔者综合考虑各种因素后认为，后一种意见更为合理。主要理由为：一是就行政诉讼而言，所谓的“实体从旧，程序从新”原则，主要是指判断行政行为合法性的标准应当“从旧”，须按照行政行为作出时的法律规范来判断；对于行政行为合法性的评判程序和裁判方式的选择，一般说来并不直接影响合法性评价标准问题，可以“从新”适用审理和裁判的规则。二是行政诉讼法部分规定虽然具有实体内容性质，但总体上还是程序法。司法裁判权的本质是解决纠纷的手段，案件的审理程序和裁判种类等适用新法，往往会有利于增强纠纷解决的效果。三是新行政诉讼法虽然在裁判方式和裁判主文上有一定变化，但合法性审查原则和标准却并无变化。即使给付之诉、义务之诉、确认之诉等裁判方式，较之旧行政诉讼法有所丰富和完善，也只是裁判类型和审理强度的变化，并不涉及审查标准的改变。四是从案件的数量上看，此类案件并不会太多，且只会在过渡期内出现，适用新法裁判更有利于体现法律的更新与进步，更符合法治的发展方向。

4、未结二审、再审案件的法律适用无论是二审还是再审程序，均是对人民法院已经作出的一审或者生效裁判进行的审判，而对原审裁判的评价只能是依据原裁判作出时的旧行政诉讼法，而不能适用在二审、再审程序时才生效的新行政诉讼法。因此，人民法院在审理适用旧行政诉讼法裁判的行政一审案件引发的上诉、申请再审时，应当适用旧行政诉讼法。旧行政诉讼法未作出规定或者明显不宜适用的条款除外。

5、新旧法在裁判文书中的表述人民法院在裁判文书中凡需要表述新旧行政诉讼法的，可以分别表述为“修改前的行政诉讼法”和“行政诉讼法”。引用具体条文时，分别表述为“根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第*条”和“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第*条”。