[行政管理系统的职能]一是管理职能。行政管理系统在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上都要起到管理作用，并且在实际工作中要对各项工作地贯彻落实进行监督管理...+阅读
《行政复议法》三十条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政 机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行 政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 ”最高 人民法院2003年作出的《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第 一款有关问题的批复》规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土 地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有 权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者 使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规 定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其 他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的 规定。
”从字面意思来看，司法解释将行政机关具体行政行为限定为对自然资 源所有权或者使用权的确认行政行为。所谓行政确认，是指行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系或有 关法律事实进行甄别，给予确定、认定或证明（否定）并予以宣告的具体行 政行为。行政确认是对行政管理相对人的行政法律关系或权利义务关系的认 可或否定。
发证行为，属于确定形式的行政确认，其中包括发土地使用证的 发证行为，当然注销土地使用权也是如此，应当先行政复议，对行政复议决 定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。而对于土地纠纷作出的处理决 定，是居间性质的裁决，不属于土地使用权的确认，故而此类行政处理决定，可以直接向人民法院提起行政诉讼。
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