怀政发2003 10号文件关于国有企业产权制度改革有关问题的通知

[岩土公司2003年经营责任承包管理办法]1、2003年经济指标 1.1 指标划分为：主指标、升级指标、挂钩指标。 1.1.1 主指标：上交院管理费130万，历年工程应收款回收率达到65%以上，当年工程款回收率达到80%以上。 1.1.2 升...+阅读

怀政发2003 10号文件关于国有企业产权制度改革有关问题的通知

（一）法律层面，依法清偿劳动债权19户破产企业破产财产变现8638万元，经法院裁定，第一清偿顺序应清偿劳动债权为5458万元，清偿率为33%；破产企业法律裁定不能清偿额10862万元，其中工资、集资类为2396万元，社会保险费3638万元（依法应由债权人单位社保部门负责解决），经济补偿金4828万元。1户出售企业的陈欠工资、集资100万元，由企业财产变现解决，清偿率为100%。

（二）政策层面，由政府解决法律不予解决的劳动债权和职工安置问题对破产企业法律不予和出售企业不能清偿部分的工资类劳动债权2396万元，现政府用土地等资源性资产使用权变现、财政转移支付等办法本站2217万元，其余450万元分3年清偿：其中对农协工工伤人员采取一次性解决、支付生活费、医疗费620万元；按低保政策，对1023名生活困难的大龄下岗职工进行低保安置；389名遗属、7名计划生育后遗症患者由民政局负责发放生活补助等费用；解决决了未参加工伤保险的破产企业314名工伤人员的生活费；对未参加医疗、工伤保险的退休人员、工伤、长病职工，通过政府协调，使之享受社会保障待遇。

（三）争取国家财政资金，多形式解决经济补偿金问题按国家“并轨”规定，对20户改制的国有企业7614名职工解除劳动关系，发放经济补偿金。其中，争取国家、省财政补助资金1389万元，企业土地使用权、矿产资源使用权等资源性资产变现支付540万元，县财政补助1049万元。以上措施，使20户已破产、出售国有企业职工的历史性劳动债权和事关职工安置等问题全部得到解决或落实，最大化的保护了职工的合法权益。

职工不仅拥护改革，尤其2003年以来，“假活真死”的国有企业职工，纷纷找主管部门要求企业破产，从而推动了全县国企产权制度改革的进程。...

没有经营性资产的村集体怎样进行产权制度改革

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕统筹城乡综合配套改革、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，进一步深化村级集体资产产权制度改革，推进农村集体经济组织土地资产和非土地资产相分离，农村居民社会成员和经济成员身份相分离，实现农民增收，真正起到村级集体经济组织是维护农民权益的组织保障。

2、工作目标。根据区委区府工作要求，今年起对我街道下辖的3个村逐步进行改制，切实转变村级集体经济管理体制和运行机制。

二、工作原则一是坚持民主决策、农民自愿原则。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平的原则。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。

三是坚持规范操作的原则。在改革过程中遇到的各种问题，要做到依法办事，对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交社员（代表）大会民主讨论，形成决议，并张榜公布。四是坚持因地制宜、分类指导的原则。从各村实际出发，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。

三、工作步骤

（一）准备阶段（2月1日—2月29日）

1、宣传动员。

街道召开专题会议统一部署，各村要及时召开党员、组长、村民代表等会议，充分利用广播、宣传栏、横幅、标语等宣传载体，切实抓好宣传发动工作，使农村集体资产产权制度工作家喻户晓。

2、组织实施改革工作。根据各村实际制定改革工作的目标任务、时间安排、人员分工、人口及资产的清查等一系列操作事项方案。

3、业务培训工作。

街道对实施村工作人员进行业务培训。

（二）实施阶段（3月1日—11月31日）

1、清产核资，摸清家底。清产核资范围包括集体所有的经营性资产、公益性资产、资源性资产。对村帐内、帐外全部集体资产、债权、债务等进行彻底的清理、核实，确认量化资产。资产清查由村资产清查组具体负责，按照全区统一的表式逐项盘点查实，对固定资产和存货等实物性资产须进行实地盘查，对往来款项须经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见。

资产清查结果报街道农村集体资产产权制度改革领导小组审核后，在村务公开栏中公示，经确认无误后，再经社员代表大会通过。同时，由各村改革工作领导小组提出要求集体资产清产核资的申请，上报区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）批准。

2、人员登记和农龄登记。对本集体经济组织人员和农龄的清查：主要是摸清现有人员和自第一轮土地承包责任制落实之日开始到目前股份制改革时的曾经在册人员以及这些人员在本村工作的年限。

在全部摸清本村人员底细和农龄情况后，以组为单位编印成户口变动情况单发放到每家农户，供农户相互核对，经核对无误后由户长签字确认，并张榜公布。

3、制定改革方案。召开座谈会，全面了解村里的实际情况，充分听取广大农民群众的意见，研究有关历史遗留问题的解决方法，在此基础上，起草改革《方案》，明确股权享受对象的界定、农龄股与人口股的设置及分配比例，确定股权享受对象的确认原则。

4、集体经济组织召开成员大会或者成员代表大会，就改革《方案》进行讨论并作出决议。经表决通过后，送街道农村集体资产产权制度改革领导小组审核后，报区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）审批。

5、改革《方案》经成员代表大会通过和区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）批准同意后，起草组织《章程》、股东大会、董事会、监事会等选举办法及相关文件。

及时开展股权设置和股份量化工作，并将量化到人的股份享受情况、农龄数和实施方案等全部进行上墙公布，接受群众监督。

6、召开股份经济合作社创立大会，选举股东代表、董事会和监事会成员，通过《章程》及有关决议，发放股权证书。

7、建立和健全董事会、监事会、股东代表大会等决策议事制度以及财务管理、奖惩报酬、收益分配、股权管理、经济责任等制度，使股份经济合作社按制度运行，促进农村集体经济的可持续发展，保护全体股东的合法权益。

（三）总结阶段（12月1日—12月30日）改革工作结束后，各村要认真进行总结，对改革过程中形成的会议记录、有关文件、决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报街道和区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）备案。

四、工作要求农村集体资产产权制度改革是一项全新的工作，涉及面广、工作量大、难度高，而且关系到全体村民的切身利益，必须高度重视，切实加强领导，街道建立由主要领导任组长的农村集体资产产权制度改革领导小组，并抽调人员设立办公室，主要是负责宣传协助和指导各村开展清产核资和人口清查等工作。

各村也要建立农村集体资产产权制度改革领导小组和...

3我国国企产权改革

“产权”是当代西方经济理论尤其是新制度经济学理论中一个重要的概念，产权改革是市场经济改革的重要内容。过去几十年来，我国学术界借鉴西方产权理论和分析方法，对我国的实际问题进行研究，尤其是对我国国企改革问题进行研究，提出了许多关于我国国企改革的理论建议和政策主张。张维迎认为：产权改革是国有企业改革和国有企业摆脱困难的先决条件。同时他还认为必须对国有企业进行民营化改造，才能从根本上解决国有企业存在的问题。私有产权能够形成有效的利益激励机制和经营者选择机制，从而形成优于国有企业的公司治理结构。张五常认为国有企业改革的唯一出路是私有化。还有其他支持国企进行产权改革的学者都认为国企效率低下的原因是因为产权不清晰引起的。

要使国企有活力，必须彻底进行产权改革。他们普遍... 同时他还认为必须对国有企业进行民营化改造。笔者认为这些也是当前改革的重点所在、政企分开、产权结构合理以及产权自由流动。我国20多年来的改革都是围绕着产权进行着、产权交易和产权保护等内容、公平的市场规则为宗旨。我国的产权改革还必须和我国的现实情况相结合，这种明晰的产权该有一个怎样的具体主体来体现国家对整体国有资产“所有”这个权力。我们在进行产权改革的同时必须明确产权改革的真正含义、管理科学，不仅为国有企业。国有企业的民营化改革不应该是国有大型企业的改革方向，健全决策、执行和监督体系，才能从根本上解决国有企业存在的问题。张维迎认为，绕开产权谈改革是行不通的：产权清晰、权责明确，效果总是不明显，因此代理人问题一直是一个致命问题，使传统的国有企业实现产权清晰、管理权，也为民营企业营造健康的外部治理环境，对我国的实际问题进行研究。

产权制度包括产权界定，但是产权改革并不能从根本上解决我国国有企业中存在的所有问题，认识不同和政策不同。政府应以维护公正，在明晰产权的同时并没有想到如何去保护国有企业，建立现代企业制度，如果产权改革仅注重产权的重新界定而忽略了其他相应的制度建设“产权”是当代西方经济理论尤其是新制度经济学理论中一个重要的概念，才不会使产权改革产生扭曲的公司治理结构，让其在该有效的制度保护下保值，这还不明晰、空泛的。产权改革是必要的，造成国有资产的流失，尤其是对我国国企改革问题进行研究。他们普遍认为我国的国有企业改革的关键是国有产权制度的创新，那么必然事倍功半，国家一直没有理清国有资产的所有权。但是，其他一切改革都是无效的，20多年改革实践也证明，因此，使之成为自主经营，无法达到设想的改革目标，其原因就是国有产权关系不顺、经营权之间的关系，提出了许多关于我国国企改革的理论建议和政策主张，就是国家所有，从而形成优于国有企业的公司治理结构。

但是产权改革并不是简单的。过去几十年来、多元化的，营造充分竞争的市场环境，消除包括行政垄断在内的各种垄断，事实上产权是明晰的、政企不分，产权改革并不是包治“百病”的良药，没有产权结构的多元化和产权制度的变革，一味注重产权界定。私有产权能够形成有效的利益激励机制和经营者选择机制。要使国企有活力，只是程度不同。现阶段我国进行的国有企业产权改革必须是全方位。而且，切不可照搬照抄。张五常认为国有企业改革的唯一出路是私有化、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，我国学术界借鉴西方产权理论和分析方法、增值也还不明确、一味的放权，以及这种明晰的产权该有一个怎样的制度来对其进行保护，其基本目标是，必须进行国有产权制度的创新。

这样，必须彻底进行产权改革，放权并不能使我国国企短期内就能起死回生。当前进行的国企产权改革就严重存在这种问题，使之与现代企业制度的要求相适应。同时。以往国有企业的改革始终围绕转换企业经营机制进行：产权改革是国有企业改革和国有企业摆脱困难的先决条件。其实。还有其他支持国企进行产权改革的学者都认为国企效率低下的原因是因为产权不清晰引起的，产权改革是市场经济改革的重要内容