建党90周年廉政建设理论探讨

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【摘要】：对目前出现的屡禁不止的事情：地方保护主义、动物防疫和检疫人员玩忽职守，为病死猪肉私开检疫证明，三聚氰胺、瘦肉精等进行分析，畜牧产品安全事件多次出现影响极坏，为什么出现，分析其原因，然后就如何加强管理，确保队伍的纯洁性，如何利用网络论坛等现代技术手段，加强廉政惩防体系建设，通过认

真学习，加强修养，增强了对党风廉政建设重要性认识，积极推行政务公开，接受群众的监督，取得了实效。

【关键词】：廉政创新实效

一、廉政文化建设的重要意义

地方保护主义、动物防疫和检疫人员玩忽职守，为病死猪肉私开检疫证明，三聚氰胺、瘦肉精等畜牧产品安全事件多次出现，造成了恶劣影响。这些违法恶事为何屡禁不止？腐败现象是令国人深恶痛绝的，然而为什么在公共服务目标日益明确而且反腐力度不断加大的今天，遏制腐败却如此困难?答案是制度执行不到位。尽管年度计划和月度计划都按时下发各基层，在会议和文件中也反复要求，但是仍然有个别单位对廉政学习教育重视不够，特别是一些单位的行政领导干部，认识不足，把学习教育当成“软指标”，制度是由人执行，所以进行廉政文化建设，提高党员干部的精神素质更加重要。这是制度实行的前提和保证。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，也是实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，加快改革开放和经济建设的必要条件和重要保证。一定要把思想和行动统一到十七届中央纪委六次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神上来，坚决把以人为本、执政为民贯彻落实到畜牧兽医发展和反腐倡廉建设各项工作中去，深入扎实地推进畜牧兽医特色反腐倡廉建设，为加快转变畜牧兽医发展方式、开创“十二五”畜牧兽医工作新局面提供坚强的政治保证。

廉政文化建设有利于密切党与人民群众的血肉联系。畜牧兽医建设本身就是一项为群众利益服务的基础工程，从资金的筹措与使用到项目的实施与推进，时时处处都与群众利益密不可分，只有不断增强干部自觉抵制腐败的意识，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能赢得人民群众的拥护和支持，才能密切党同人民群众的血肉联系。

二、当前党风廉政文化建设中存在的主要问题：

（一）、廉政文化建设形式和手段总体上还比较单一。目前，基层学习教育条件虽然也有了一些改善，基本上都配备了电视机、影碟机等一些设备，但教育方法却没有多大变化，有的基层单位，这些设备都没有得到充分的利用，主要原因是缺少学习光盘和录像带，有时临时借用，但因为基层单位多，很难够满足需要，大多数基层单位的学习教育仍延续念文件、读文章的方法。同时，学习教育教材缺乏，基层廉政学习教育缺少一套比较规范的教材，主要还是现学现找，各单位都在压缩成本，虽然有图书费用这个成本支出项目，但要进各单位的总成本，很少能够用来购买图书资料，这也是造成基层学习教育效果难以提高的一个重要原因。

（二）、从事学习教育工作的干部老化、兼职过多、业务素质普遍不高。搞好廉政学习教育工作，除了制度健全、领导重视等重要因素外，还要有一支从事学习教育工作的素质过硬的干部队伍。对教育培训方面的知识与技能缺乏专门的培养。另外，大多数纪检干部的大部分时间用在了应付面上的事务性工作上，缺乏对纪检工作的深入思考和创新，对廉政学习教育质量的影响很大。

（三）、是评价激励机制不完善。尽管制定了各种促进学习教育的制度和措施，也对开展学习教育活动比较好的单位给予了表彰和奖励，但考核的力度还不够，特别是对实施学习教育活动效果不佳的单位，除了通报以外，还没有其它的惩诫措施。

三、解决问题的建议措施：

不断丰富学习教育形式和手段。加大投入，发挥好网络资源的优势，特别是网络在个人自觉研究方面的作用。对全体干部职工进行了经常性的党性教育、反腐倡廉教育，从思想上使全体干部职工构筑起反腐长城。领悟廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提。端正党风反腐倡廉是一项长期而又艰巨的任务，尤其在勤政廉政方面，因此要从严要求自己，要自重、自尊、自省、自警，树立正确的世界观、人生观、价值观，真正从思想上筑起一道永不倒塌的拒腐防变的坚固防线。

本文以“打造两个工程”为核心，在畜牧兽医廉政文化建设中进行了一次探索。打造两个工程指：百人谈心，营造浓厚廉政氛围；廉政论坛，打造平台，让职工充分表达，建言献策。

（一）、百人谈心

我们在实际生活中会发现，无论执法如何严厉，制度如何完善，抵御诱惑的最后防线，始终是个人能否把持住道德操守。文化一旦深深根植于人们的内心，它将起到法律制度不能替代的作用。因此，有人说，“廉政文化就像一只无形的手，就像一张看不见的德网；法网网住12全文查看的只是几条大鱼，德网阻挡的却是所有的鱼”。在单位党委领导下，由单位纪委书记与纪委委员牵头组成6个谈心小组，挂钩联系所属4个监控分中心；“百人谈心”活动坚持以“平等、求是、保密”为原则，以了解基层干部职工最关心、最需要解决的问题为主要内容，以听民声、纳民谏、解民忧、释民惑为主要目的。

在谈心活动中，单位纪委注意谈心范围广泛性，

做到“三必谈”；注重谈话技巧的策略性，做到“四个心”；讲究谈心效果的实效性，围绕“四立足”；使“百人谈心”活动不断得以深入。

1、确定范围，讲究谈心的广泛性。基本做到“三个必谈”：即基层单位领导必谈、检疫员必谈、有情绪的职工必谈，全方位、多角度地开展谈心活动，做到层面多、覆盖广。

2、把握技巧，讲究谈心的策略性。为打消广大职工对开展谈心活动的顾虑，单位纪委广泛征求意见，召开纪委委员会议进行专题研究，并制定下发了《单位“百人谈心”活动实施方案》。各谈心小组针对不同对象，细化方法步骤，因人而异，努力做到“四心”，即诚心、虚心、耐心、信心。

3、提高效果，讲究谈心的实效性。为了增强谈心的效果，各谈心小组围绕“四个立足”进行交流，即立足解开思想疙瘩，以增进团结；立足提高思想认识，以激发动力；立足剖析问题根源，以查摆不足；立足征求意见建议，以改进工作。使广大职工以主人翁的姿态关注、关心单位的建设和发展。

二、廉政论坛

为进一步提高干部职工廉洁从业意识，单位创新廉政文化建设形式，专门开设 “廉政论坛”，为干部职工提供一个献计献策、畅所欲言的平台。

（一）党委重视，组织有力。廉政论坛活动由单位纪委书记亲自抓组织落实。单位先后就论坛有关事宜下发了6份通知，做到提前部署。单位以片区为单位（为便于组织开展活动，单位将26个基层单位划分为5个片区）对廉政论坛写稿投稿实行量化考核，各片区根据单位的要求，及早对任务进行分解落实，接到通知后就明确了写稿人员、交稿时间等。

（二）确立主题，精心引导。为保证论坛文章质量，增强论坛交流的针对性，单位纪委经认真研究提出，在上半年的各片区交流会，围绕“廉洁发展、领导先行”的主题谈廉政；下半年的单位交流会着重围绕如何做好检查、如何加强对工作的监管等内容谈体会。

（三）广泛发动，积极参与。作为干部职工学廉议廉的教育阵地，单位明确要求副科级以上人员和已领取行政执法证人员必须把参与廉政论坛讨论作为必修课，欢迎其他人员积极参与。各片区专门组织了座谈会，宣传部署，发动干部职工积极建言献策。活动开展以来近500名干部职工参与廉政论坛写稿、讨论活动，单位上下掀起了一股谈廉政、议廉政的热潮。

三、开展廉政文化建设的成效

两年多来，单位借助“百人谈心”这个平台，谈工作，推进了管理工作；谈纪律，促进了廉政建设；交交心，化解了矛盾纠纷；拉家常，融洽了干群关系。干部职工思想、工作面貌焕然一新。

——推进了管理工作。加强组织领导，提高各级领导对加强廉政学习教育工作重要性的认识。通过近年来的工作实践，深刻体会到，开展好廉政学习教育，领导的重视是关键，领导重视了，工作就容易推进。要多向领导特别是主要领导汇报、沟通，争取领导的支持，更好地推动学习教育工作。认真学习党中央、国务院有关党风廉政建设、纠正不正之风方面的政策，进一步提高纠正不正之风重要性和必要性的认识，转变思想观念和工作作风。加强现有干部队伍的政治理论、业务和教育心理学的培训学习，提高他们的政治理论修养和工作能力，增强工作创新能力。注重后备队伍建设，加大年轻干部的选拔、培训、交流力度，建设一支思想好、品质优、作风硬、业务精、勇于创新，严于律己的队伍。

——促进了廉政建设。谈心活动中，单位纪委坚持关口前移，超前防范。对新任职、新提拔干部进行任前廉政谈话，早打预防针，增强免疫力；对群众有反映、出现轻微违纪的党员干部进行诫勉谈话，做到“红灯亮在越轨前”；对出现苗头性问题的领导干部进行警示谈话，做到以教带帮；对受到纪律处分的党员干部进行跟踪回访谈话，使其放下包袱、轻装上阵。同时在谈话时注意采纳谈话对象的意见和建议，——化解了矛盾纠纷。单位纪委把排查化解矛盾纠纷作为谈心活动的重要内容，对谈心中了解到的热点、难点问题，不推诿、不回避。——融洽了干群关系。“百人谈心”活动使思想教育贴近管理、贴近工作、贴近生活，全司上下形成了相互理解、团结协作、奋发进取的良好氛围。

从3月份起至11月底，廉政论坛共收到稿件213篇。11月，在单位交流会上，干部职工登台论道，交流探讨，现场气氛热烈。10多篇稿件在廉政论坛、内刊上和大家进行了交流。廉政论坛的作用初显，廉政观念深入人心，廉政建设向前迈进一大步。

（一）广泛交流体会，增强廉政意识。干部职工以廉政论坛为平台，加强学习交流，增强了道德修养，营造了敬廉、助廉、倡廉的氛围，自觉践行“以廉为荣、以贪为耻”的从业准则，廉政意识得到了进一步提升。

（二）健全规章制度，堵塞廉政漏洞。在组织廉政论坛的活动过程中，纪委经常组织有关部门深入基层调研、指导工作。结合单位没有统一的路政廉政工作规定的实际，单位纪委通过论坛广泛征求意见、认真，将管理过程中可能出现或潜在的不廉洁行为（现象）一一列出，制定相应处分条款，于10月底出台了《单位管理廉政建设工作规定》和《单位廉政建设工作规定》，为开展廉政建设提供有力的制度保障。

（三）采纳意见建议，抓好整改落实。廉政论坛上，单位党委虚心倾听、认真分析广大干部职工的建议和意见，对有利于促进廉政建设并推动运营管理工作的合理化、可行性建议，单位党委虚心采纳。

四、开展廉政文化建设的体会：

1、创新是推进党风廉政建设和反腐败工作与时俱进的根本途径。通过百人谈心和廉政论坛，与广大干部职工探讨新形势下反腐倡廉工作的新情况、新问题，结合单位实际认真查找问题，能够及时从源头上堵塞廉政漏洞；各基层单位、个人相互学习，相互促进，充分发挥了廉政文化建设的阵地作用。

2、尊重干部职工的首创精神。深入基层、深入群众进行认真细致的调查研究，倾听干部职工的意见和建议，了解干部职工的愿望和要求，并将其作为想问题、作决策的重要参考是做好廉政工作的关键环节。我们要深入基层一线，贴近干部职工，充分相信干部职工的学习力、创造力，找出预防和治理腐败的新路子。

3、把理论研讨成果充分运用到实际工作。在实践中要不断总结经验，将理论成果转化为实际执行力，要着力使廉政建设制度化、常态化，实现廉政建设常抓不懈、常抓常新。

参考文献：

1、秦雪山.《浅议廉政文化与廉政制度的辩证关系》.【n】中国质量新闻报.2010年10月19日。

2、顾丽萍 .《育廉洁新苗建廉洁校园》.【g】.崇廉网.2008年6月25日。

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