浅议提高基层党组织执政能力的有效途径

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。基层党组织能否科学地把握执政能力的内涵，切实加强执政能力建设，直接关系到我们党是否坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系等一系列重大问题。“基础不牢，地动山摇”，基层党组织执政能力建设，是当前全党所面临的一项非常紧迫、非常

重要的任务。近年来，通过“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的开展，基层组织建设逐步得到加强。特别是2005年开展的先进性教育活动，其主要目标之一就是加强基层组织建设。但是，我们也应该清醒地看到，当前基层党组织无论在自身能力、工作手段还是领导体制等方面，与我们党在新时期的新任务、新要求相比，还存在着一些问题与差距，迫切需要加强执政能力建设。

一、存在的不足

（一）基层党组织驾驭市场经济的能力不是很强。在经济相对落后的广大农村，农民对基层党组织率领群众奔小康的愿望非常迫切，但基层党组织由于各种原因，办法不多、思路不广、能力不强，导致一些群众对基层党组织失去信心。少数地方甚至出现了基层组织的能力还不如“大款”、富户和一些家族、宗教势力的作用大，致使党组织对某些局部地方出现失控。

（二）基层党组织的基本作用发挥不够。一些基层党组织把党的中心工作等同于经济活动、业务工作，缺少政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，认为经济工作搞好了，单位的效益好了，就等于党的工作做好了。一些基层党组织不能理直气壮地履行执政党的基层组织职能，不敢去宣传、组织群众，对在群众中出现思想政治问题甚至是违法问题，听之任之；在重大问题面前束手无策，无能为力。有的党员过分强调自主意识，忽视作为执政党的整体意识，与党的决议和要求相背离，甚至站在对立面。有些党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付。

（三）处理复杂问题和依法执政的水平不高。当前我国正处于社会矛盾的凸现期，各种复杂的社会矛盾和突发性事件也日趋增多。一些基层党组织的领导由于平时不注重法律法规的学习，不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力，面对这些矛盾和问题时，要么回避、推诿，要么习惯于用简单、粗暴的办法去处理，最后不但解决不了问题，反而更加激化矛盾，严重影响了党群干群关系。

二、原因分析

导致基层党组织执政能力不强的原因主要有以下四方面：一是执政意识淡薄。基层部分党员没有“执政”理念，认为自己是“为共产党打工”，他们把个人“从政”仅仅看成是一种谋生手段，而没有意识到自己是在“执政”岗位上工作。二是执政使命感不强。认为基层只是“奉命行事”，不是“执掌政权”，有的基层党组织满足于“看摊守业”，缺乏闯劲和革新精神。三是执政作风散漫。务实精神，艰苦奋斗精神明显弱化，好大喜功、报喜不报忧及官僚主义还不同程度地存在。四是素质能力偏低。在一些大是大非问题上，尤其是对区域性重大事件，群众关心的热点、焦点和难点问题，在认识上提不到应有的高度，在解决时又拿不出魄力和勇气。

三、建议和对策

（一）基层党组织必须围绕“五种能力”加强执政能力建设

一要提高推动发展的能力。按照发展是第一要务的要求，基层党组织要不断提高落实科学发展观，推动经济、社会和人的全面发展的能力。一是自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，不断优化经济发展环境，推动经济快速、健康、可持续发展，积极引导群众勤劳致富，走向共同富裕。二是加强社会主义精神文明建设，加快教、科、文、卫等社会事业的发展，推动社会与经济的协调发展。三是努力推动全民学习、终身学习的学习型社会的形成，促进人的全面发展。

二要提高执行政策的能力。基层党组织虽不制定大政方针，但承担着具体贯彻党的路线方针政策的职责。因此，要不断提高宣传政策、落实政策和监督政策执行的能力。一是运用各种途径和方法，向群众宣传党的政策，使他们成为党的政策的拥护者和实践者，使党的执政纲领成为全体人民的共同意志。二是结合本地本单位实际，带领群众创造性地落实党的路线方针政策和重大工作部署，使党的执政纲领在工作实践中得到体现。三是通过各种手段，监督党政领导干部认真落实党的政策，发现落实不力或不到位的问题，通过组织程序及时反映到党的上级组织。

三要提高服务群众的能力。按照“执政为民”的要求，基层党组织要不断提高直接服务群众的能力。一是加强效能建设，提高社会公共服务水平，方便群众办事，提高服务质量。二是改善创业和就业环境，加快建设社会保障体系，为群众创造安居乐业的良好生活和工作环境。三是运用各种执政资源，坚决同各种违法犯罪行为作斗争，切实保护群众的合法权益。及时反映群众呼声，为修正和完善党的政策，为党的决策机关提出立法建议，提供最初的动力和客观的依据，努力争取为群众的合法权益提供12全文查看法律和政策层面的保障。

四要提高培养人才的能力。按照党管人才的要求，基层党组织要不断提高发现人才、培养人才和推荐人才的能力。一是按照“十六字”方针，切实做好发展党员工作，积极把承认党的纲领和章程、愿意为党的事业服务的先进分子吸收入党，不断为党输送新鲜血液。同时，加强党员教育工作，切实提高党员队伍的整体素质。二是加强干部的培训

工作，为壮大党的执政人才队伍提供基础性积累；认真落实干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，加强领导干部队伍建设。三是团结和服务各方面的人才，鼓励和支持他们共同为全面建设小康社会贡献自己的聪明才智。

五要提高驾驭全局的能力。基层党组织在面对日趋复杂的执政环境，应对来自政治、经济、社会及文化等各领域的挑战和考验时，必须提高驾驭全局的能力。一是建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。二是加强对群众性组织的领导，充分发挥群众性组织的积极作用；协调不同的阶层或利益群体，促进社会成员之间的关系和睦。三是做好统战工作，争取人心，凝聚力量，不断扩大党的群众基础。

（二）基层党组织加强执政能力建设的途径

一要加强学习。基层党组织要提高执政能力，并不是仅仅靠“决心”和“政治意识”就能解决好的。因为新时期执政能力建设也是一门科学，是一项复杂的系统工程。所以，从客观上要求基层党员干部一定要加强学习。一是要切实加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，真正从理论上提高执政修养，深化对执政意义的认识，增强为民执政、“执好政”的主动性和紧迫性，为执政打下过硬的“理论基础”。二是要切实加强对市场经济知识，商贸科技知识的学习。要刻苦钻研业务，尤其要针对基层现实，掌握一定适用的科技知识。要通过学习，及时研究和把握本地发展的态势和方向，为执好政打下扎实的“科技基础”。三是要学习政策，吃透“两头”。要对上边各级党组织的相关政策悉心研究，同时，对本地各方面存在的实际问题要掌握大量详实的第一手材料，做到“心中有数，了若指掌”，为执政打下娴熟的“政策基础”。四是深入研究，了解实情。把学到的知识，掌握的本领，运用到改革开放和现代化建设的实践中，在应用上下功夫，在结合上花力气，在艰苦环境、复杂局面中经受磨炼，从人民群众丰富生动的实践中汲取营养，为执政打下丰富的“经验基础”。

二要改进作风。基层党组织的作风问题，是影响执政能力和执政效果的大问题。基层党组织的一言一行、一举一动都影响群众对党的感情，都影响到群众对党的政策的理解与配合，也从实质上影响着基层党组织执政能力的发挥。因此，基层党组织必须切实改进作风。一是服务宗旨不能忘。任何时候都必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，把人民利益放在第一位，不论工作多么艰难，不论采取什么方法措施，工作的出发点和归宿点必须是为了人民的利益，不与民争利。要通过具体的工作、决策，使群众从中明白基层党组织有一颗为民办事的诚心，有一腔为民谋利的热情。二是执政形象不能差。形象就是威信，形象就是号召力，形象就是战斗力。基层党组织是代表党在基层执政的，必须时刻树立“政治立场坚定、工作果断英明、公道廉洁依法、全心全意为民”的良好形象。三是务实精神不能丢。有没有勤奋的精神、务实的态度和攻坚破难的勇气，是衡量基层党组织作风是否优良的重要标准。基层党组织已经是身处前沿了，要始终以务实性的工作为主。因此，必须始终把“务实”放在第一，任何“花哨”和粉饰的政绩工程，都会破坏群众对党的感情，影响党的事业。

三要联系群众。群众永远是党的贴心人，永远是党的事业赖以生存和发展的土壤。党要永远和群众坚定地站在一起，双方“渔水”关系永远不能脱离。现实中，群众的支持和理解是基层党组织不断创造业绩的法宝。“三个代表”、“两个务必”的精髓就是要求党必须永远同群众保持密切的血肉关系。在党的历史上，“执政”与“为民”从来就不是分离的，执政的目的是为了人民，也只有出发点是“为民”的执政，群众才会真心接受、真正欢迎。要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，充分地考虑群众在心理上和能力上的承受程度。基层群众都是实在的，也是最讲实惠的，要让群众从一桩桩好事、实事中去体验党和政府的温暖，而绝不能搞强迫命令，绝不能完全依赖行政手段，更不能为了所谓的“发展”和“政绩”，而滥用民力，牺牲民力，走向群众的对立面。

我们党成为执政党是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设是一项系统而复杂的工程，是一项长期性、实践性的工程。党的基层组织、基层党务工作者都应按照党的十六届四中全会的要求，在实践中不断提高自身的执政能力，不断增强党的基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，使基层党组织成为紧密联系群众、充分发挥堡垒作用的坚强核心。

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。

基层党组织能否科学地把握执政能力的内涵，切实加强执政能力建设，直接关系到我们党是否坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系等一系列重大问题。“基础不牢，地动山摇”，基层党组织执政能力建设，是当前全党所面临的一项非常紧迫、非常