试论扩大党在社区工作的覆盖面
江泽民同志在十六大报告中指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这是我党历届党代会中第一次把社区党建拿到《报告》中来，他不仅充分地让我们感受到党的与时俱进的时代精神，更能让我们认识到党给予社区党建前所未有的关注。因此，做为基层党建的一个重要的组成部分“扩大党
在社区工作的覆盖面”，显得尤为重要。
一、扩大党在社区工作的覆盖面的现实意义
首先，扩大党在社区工作覆盖面关系到加强城市基层政权建设和巩固党的执政地位的一项战略任务。随着社会主义市场经济的发展和改革的深化，党员分布情况发生了新的变化，进入社区的流动党员不断增加，原来主要依托系统和单位的党员管理方式已经明显不适应新的形势；新经济组织和社团组织的大量涌现，使党的基层组织建设出现了不少薄弱环节甚至“空白点”。我们党的建设和政权建设的基础在社区，基础不牢，地动山摇。只有把党的工作扩展到社会各个领域，落脚到社区，才能增强党的基层组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥街道、社区党组织的领导核心作用，以我们党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势来保证社区各项工作任务的完成，进一步巩固党的执政基础。
其次，扩大党在社区工作覆盖面是适应城市建设快速发展的实际需要。改革开放以来，我市城市建设的步伐明显加快，随着城市管理重心逐步下移，社区做为城市建设和管理的重要基础，成为社会许多工作的重要依托和落脚点。因此，只有扩大党在社区工作覆盖面，把党的工作渗透到社区工作的方方面面，角角落落，才能切实加强和改善党对城市工作的领导，加快推进城市化进程，提高市民的文明程度，营造整洁优美、安全舒适的社区环境，提高社区居民生活质量，充分体现出“三个代表”重要思想精神。
第三，扩大党在社区工作覆盖面是我们党时代性、先进性、创新性的具体体现。十六大的召开为我们党指明了前进的道路和方向，随着社区工作的不断深化和发展，我们的党做为我国社会最活跃的积极因素，对推动社会进步和发展起到了中流砥柱的作用。面对社区在城市管理体系中的地位和作用日益明显和突出，一方面需要我们现有党员充分发挥先锋模范作用，创造性地开展工作，实践好“三个代表”重要思想。另一方面需要我们积极吸纳社会中的先进分子，扩充到党的队伍中来。我们的党才能永葆生机和活力，才能够更具有社会影响力。
二、当前影响扩大党在社区工作覆盖面的制约因素
从社区党建工作的实践来看，我市在扩大党在社区工作覆盖面方面，已经取得了很大的工作成效，但也存在着影响扩大党在社区工作覆盖面的一些制约因素，主要有：
一是社区党组织与驻区单位党组织关系还要进一步理顺。社区党组织与驻区单位党组织在工作中的运行机制还未建立完善，影响了党在社区工作的覆盖面的工作进程。社区党组织能够取得驻区单位支持，开展活动，一定程度上出于感情关系。部分社区单位对社区的概念往往只是停留在“地域认同”的层面上，对于“生活共同体”的意识比较淡薄，社区工作的自觉性、积极性不高。
二是社区党建、社区建设工作权责利不够统一。随着城市管理工作重心下移和改革的深入，大量的社会管理、服务职能转移到社区，社区的责任空前加重，但社区的管理权限并没有相应增多，没有真正建立起“事权转移，权随责走，费随事转”的责权利配套运行机制，以致社区在财力、物力投入方面远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求，特别是近年社区接收下岗、流动、离退党员的工作中，党员活动经费明显不足，党员活动场所也难以解决，影响了对党员教育管理的工作效果。
三是个别党员的观念还相对保守，党员管理机制还有待完善。近年随着党员管理社区化的推进，进入社区的企业离退休职工党员和下岗职工党员当中，个别人还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实转变，甚至出现了一些抵触管理的现象；一部分党员忙于生计，没有按时参加组织生活，或不按时交纳党费，这些党员的先锋模范作用难以发挥。社区在职党员的“单位党员意识”较强，“社区党员意识”较弱，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽义务。未建立起一套社区党组织对居住在社区内的各党政机关、企事业单位在职党员工作以外的情况进行监督评议的机制。
三、新形势下扩大党的社区工作的覆盖面的对策
扩大党的社区工作的覆盖面是当前贯彻落实十六大精神，不断加强党对城市工作的领导，扩大党的覆盖面的一项重要任务。如何适应新的形势要求，不断扩大党的社区工作的覆盖面，是当前社区党建工作需要着重研究的问题。结合我们当前的工作实际，我认为要解决好以下几个问题：
第一，要做好组织范围的延伸和扩展。在社区党建工作中要由“以条为主，条块分割”，转为“以块为主，条块结合”。建立完善社区党建工作联席会制12全文查看度和社区党组织与辖区党组织资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。对驻区党支部，社区党工委可以对其正、副职领导干部进行协管，对其党组织实行属地管理，为党工委在社区党建工作中发挥领导核心作用提供有力的支持；增加对社区财政拨款的投入，引导基层社区党组织把工作重点集中到加强城社区建设和社区服务上来。
第二，要做好管理范围的延伸
和扩展。首选是进一步完善社区党员管理机制，严格对社区党员实施规范化管理。通过三查（街委干部挨家逐户排查，到下岗党员原单位调查和通过信函电话向流动党员原党组员核查）实现"三归（党员归队伍，思想归组织，档案归管理）"的前提下，达到"五不"（下岗党员不被遗弃，离退党员不脱离组织，流动党员不游充队伍，在职党员不远离社区，全体党员不失管理）的工作现状。其次是严格按《党章》的要求和党规范法的规定管理党员，严明党的组织纪律，对街居党员实施分类管理：对积极参加组织活动的党同予以规范化正常管理；对已失去参加组织活动能力的老弱病残党员，予以松散性管理；对有能力参加生活不愿参加的党员，予以强制性严格管理；对在社区党建工作中做出突出贡献的党员，予以相应的表彰奖励；对连续半年不交纳党费，不参加党组织生活，不接受和完成党组织交代的工作任务的党员实施必要的组织处理。在**镇的108名社区党员管理中，纳入规范化正常管理65人，纳入松散性一般管理29人，纳入强制性严格管理14人，给予表彰奖励24人，通过组织谈话，提出口头警告4人。通过此举有效增强了党员的组织意识和纪律观念。三是通过社区党建和社区服务工作开展，随时发现和扶植培养街居居民骨干为非党积极分子和重点组织发展对象，特别是要注重发展有理想、有知识、有道德、有纪律，热心社区公益事业和群众活动的先进分子入党，在严格坚持标准的前提下，做到成熟一个发展一个，成熟一批发展一批。近两年内，**镇共发现确定非党积极分子30人，确定重点组织发展对象18人，发展街居新党员10人。
第三，做好活动范围的延伸和扩展。近两年**镇不断运用新的活动载体，以此做为扩大党的社区工作的覆盖面的依托和落脚点，积极增强党在社区的影响力和凝聚力，努力做到有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党的工作和活动。为此，**镇在社区党支部书记中开展了"十星联创"活动，在整个社区中开展了"党日"活动，在社区党员中开展了"我是党员"活动，在全面开展社区服务中开展了"十队"活动，这几项活动各有侧重，各俱特色，但却殊归同路。通过活动的开展，使党组织的“三力”有了明显增强，社区建设成效明显，党组织在群众中的形象和威信得到树立和提高。
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江泽民同志在十六大报告中指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。
”这是我党历届党代会中第一次把社区党建拿到《报告》中来，他不仅充分地让我们感受到党的与时俱进的时代精神，更能让我们认识到党给予社区党建前所未有的关注。因此，做为基层党建的一个重要的组成部分“扩大党
在社区工作的覆盖面”，显得尤为重要。
一、扩大党在社区工作的覆盖面的现实意义
首先，扩大党在社区工作覆盖面关系到加强城市基层政权建设和巩固党的执政地位的一项战略任务。随着社会主义市场经济的发展和改革的深化，党员分布情况发生了新的变化，进入社区的流动党员不断增加，原来主要依托系统和单位的党员管理方式已经明显不适应新的形势；新经济组织和社团组织的大量涌现，使党的基层组织建设出现了不少薄弱环节甚至“空白点”。我们党的建设和政权建设的基础在社区，基础不牢，地动山摇。只有把党的工作扩展到社会各个领域，落脚到社区，才能增强党的基层组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥街道、社区党组织的领导核心作用，以我们党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势来保证社区各项工作任务的完成，进一步巩固党的执政基础。
其次，扩大党在社区工作覆盖面是适应城市建设快速发展的实际需要。改革开放以来，我市城市建设的步伐明显加快，随着城市管理重心逐步下移，社区做为城市建设和管理的重要基础，成为社会许多工作的重要依托和落脚点。因此，只有扩大党在社区工作覆盖面，把党的工作渗透到社区工作的方方面面，角角落落，才能切实加强和改善党对城市工作的领导，加快推进城市化进程，提高市民的文明程度，营造整洁优美、安全舒适的社区环境，提高社区居民生活质量，充分体现出“三个代表”重要思想精神。
第三，扩大党在社区工作覆盖面是我们党时代性、先进性、创新性的具体体现。十六大的召开为我们党指明了前进的道路和方向，随着社区工作的不断深化和发展，我们的党做为我国社会最活跃的积极因素，对推动社会进步和发展起到了中流砥柱的作用。面对社区在城市管理体系中的地位和作用日益明显和突出，一方面需要我们现有党员充分发挥先锋模范作用，创造性地开展工作，实践好“三个代表”重要思想。另一方面需要我们积极吸纳社会中的先进分子，扩充到党的队伍中来。我们的党才能永葆生机和活力，才能够更具有社会影响力。
二、当前影响扩大党在社区工作覆盖面的制约因素
从社区党建工作的实践来看，我市在扩大党在社区工作覆盖面方面，已经取得了很大的工作成效，但也存在着影响扩大党在社区工作覆盖面的一些制约因素，主要有：
一是社区党组织与驻区单位党组织关系还要进一步理顺。社区党组织与驻区单位党组织在工作中的运行机制还未建立完善，影响了党在社区工作的覆盖面的工作进程。社区党组织能够取得驻区单位支持，开展活动，一定程度上出于感情关系。部分社区单位对社区的概念往往只是停留在“地域认同”的层面上，对于“生活共同体”的意识比较淡薄，社区工作的自觉性、积极性不高。
二是社区党建、社区建设工作权责利不够统一。随着城市管理工作重心下移和改革的深入，大量的社会管理、服务职能转移到社区，社区的责任空前加重，但社区的管理权限并没有相应增多，没有真正建立起“事权转移，权随责走，费随事转”的责权利配套运行机制，以致社区在财力、物力投入方面远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求，特别是近年社区接收下岗、流动、离退党员的工作中，党员活动经费明显不足，党员活动场所也难以解决，影响了对党员教育管理的工作效果。
三是个别党员的观念还相对保守，党员管理机制还有待完善。近年随着党员管理社区化的推进，进入社区的企业离退休职工党员和下岗职工党员当中，个别人还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实转变，甚至出现了一些抵触管理的现象；一部分党员忙于生计，没有按时参加组织生活，或不按时交纳党费，这些党员的先锋模范作用难以发挥。社区在职党员的“单位党员意识”较强，“社区党员意识”较弱，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽义务。未建立起一套社区党组织对居住在社区内的各党政机关、企事业单位在职党员工作以外的情况进行监督评议的机制。
三、新形势下扩大党的社区工作的覆盖面的对策
扩大党的社区工作的覆盖面是当前贯彻落实十六大精神，不断加强党对城市工作的领导，扩大党的覆盖面的一项重要任务。如何适应新的形势要求，不断扩大党的社区工作的覆盖面，是当前社区党建工作需要着重研究的问题。结合我们当前的工作实际，我认为要解决好以下几个问题：
第一，要做好组织范围的延伸和扩展。在社区党建工作中要由“以条为主，条块分割”，转为“以块为主，条块结合”。建立完善社区党建工作联席会制[]度和社区党组织与辖区党组织资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。对驻区党支部，社区党工委可以对其正、副职领导干部进行协管，对其党组织实行属地管理，为党工委在社区党建工作中发挥领导核心作用提供有力的支持；增加对社区财政拨款的投入，引导基层社区党组织把工作重点集中到加强城社区建设和社区服务上来。
第二，要做好管理范围的延伸
和扩展。首选是进一步完善社区党员管理机制，严格对社区党员实施规范化管理。通过三查（街委干部挨家逐户排查，到下岗党员原单位调查和通过信函电话向流动党员原党组员核查）实现"三归（党员归队伍，思想归组织，档案归管理）"的前提下，达到"五不"（下岗党员不被遗弃，离退党员不脱离组织，流动党员不游充队伍，在职党员不远离社区，全体党员不失管理）的工作现状。其次是严格按《党章》的要求和党规范法的规定管理党员，严明党的组织纪律，对街居党员实施分类管理：对积极参加组织活动的党同予以规范化正常管理；对已失去参加组织活动能力的老弱病残党员，予以松散性管理；对有能力参加生活不愿参加的党员，予以强制性严格管理；对在社区党建工作中做出突出贡献的党员，予以相应的表彰奖励；对连续半年不交纳党费，不参加党组织生活，不接受和完成党组织交代的工作任务的党员实施必要的组织处理。在**镇的108名社区党员管理中，纳入规范化正常管理65人，纳入松散性一般管理29人，纳入强制性严格管理14人，给予表彰奖励24人，通过组织谈话，提出口头警告4人。通过此举有效增强了党员的组织意识和纪律观念。三是通过社区党建和社区服务工作开展，随时发现和扶植培养街居居民骨干为非党积极分子和重点组织发展对象，特别是要注重发展有理想、有知识、有道德、有纪律，热心社区公益事业和群众活动的先进分子入党，在严格坚持标准的前提下，做到成熟一个发展一个，成熟一批发展一批。近两年内，**镇共发现确定非党积极分子30人，确定重点组织发展对象18人，发展街居新党员10人。
第三，做好活动范围的延伸和扩展。近两年**镇不断运用新的活动载体，以此做为扩大党的社区工作的覆盖面的依托和落脚点，积极增强党在社区的影响力和凝聚力，努力做到有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党的工作和活动。为此，**镇在社区党支部书记中开展了"十星联创"活动，在整个社区中开展了"党日"活动，在社区党员中开展了"我是党员"活动，在全面开展社区服务中开展了"十队"活动，这几项活动各有侧重，各俱特色，但却殊归同路。通过活动的开展，使党组织的“三力”有了明显增强，社区建设成效明显，党组织在群众中的形象和威信得到树立和提高。
