关于进一步加强村级党组织建设的意见思考

[村级新村规划建设管理实施细则]为进一步加强对村庄规划建设管理，更好地合理利用土地、节约土地，改善农民的生产、生活环境，促进农村城镇化。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》...+阅读

各党支部：

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步巩固党在农村的执政基础，使党的村级基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，经研究，现就进一步加强村级党组织建设提出如下意见。

一、加强村级党组织建设的重要性和紧迫性

党的村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动

山摇。没有村级党组织的稳固，就没有整个党的执政地位的巩固；没有村级党组织领导水平、工作能力的提高，就没有整个党的领导水平、执政能力的提高。加强村级组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的需要，是落实科学发展观、深入推进新农村建设的需要，是改进党的作风、密切党群干群关系的需要，是建设和谐繁荣赣县、加速小康社会进程的需要。近年来，我镇通过深入推进“三级联创”、认真开展“三民”活动、大力实施“三培两带”，使村级组织凝聚力、战斗力和创造力不断增强。但是面对新形势新任务新要求，我镇村级党建工作目前还存在一些亟待解决的薄弱环节。主要是：一些村党组织发挥作用不明显，凝聚力、战斗力不强；部分干部的思想观念落后，知识更新不快，经济工作能力匮乏；农村党员队伍年龄老化、素质不高、能力不强、活力不足；村级集体经济发展缓慢，“无钱办事”现象仍然严重，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响村级党组织基础的稳固，影响基层党组织的领导水平、执政能力的提高。对此，我们必须有清醒的认识，进一步增强抓好村级组织建设的使命感、责任感和紧迫感，切实把加强村级党组织建设这项党的执政能力建设的基础工作抓紧抓好，抓出成效。

二、加强村级党组织建设的指导思想和工作目标

村级党组织建设的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力、巩固党的执政基础为主线，以强化“核心”、凝聚“民心”、推动“中心”，加快全面建设农村小康社会步伐为目标，抓住组织建设、管理教育、党员发展、载体创建等几个关键环节，大胆创新，锐意改革，努力把村级党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为建设和谐繁荣吉埠、促进农村经济社会协调发展，建设社会主义新农村提供有力的组织保证。

村级党组织建设的工作目标是：

1、班子建设好。班子成员结构合理，思想解放，团结协调，富有朝气和创新精神，具有较强的发展经济工作的能力，领导核心作用强。村党支部书记政治素质好，作风正，能力强。

2、队伍建设好。村干部队伍精干高效，素质优良，充满活力，创业创新创优能力强，较好地发挥示范带头作用。党员充分发挥先锋模范作用，凸现先进性，得到群众的信赖和拥护。

3、制度建设好。以民主集中制为主要内容的领导制度，以“三会一课”、党员目标管理为主要内容的组织生活制度，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的工作制度，以廉洁自律、民主评议为主要内容的监督管理制度健全完善，执行有力。

4、发展业绩好。以新农村建设为契机，不断壮大村级集体经济实力，不断提高农民收入，不断发展各项社会事业，不断改善农民的物质文化生活。

5、群众评价好。村党组织成员努力实践全心全意为人民服务的宗旨，求真务实，知实情，说实话，办实事，讲实效；艰苦奋斗，踏实工作，勤政为民；密切联系群众，关心群众疾苦，切实帮助贫困农户解决实际问题，党群、干群关系融洽。

三、加强村级党组织建设的工作内容和主要措施。

1、健全选任机制，选优配强村级领导班子。以第六届村“两委”换届为契机，全面推行“两推一选”（群众推荐、党员推荐、党内民主选举）的村党支部选举制度，努力把那些政治上靠得住、发展上有本事、既能带头致富、又能带领群众致富，群众信得过的党员选拔为村党支部支委委员。坚持“有政治头脑、有发展理念、有办事能力、有创业精神”四项标准，重点选好村党支部书记。提倡村“两委”成员按照规定程序并通过选举实行交叉兼职，逐步实现村书记、主任“一肩挑”。按照精干高效的要求和各村人口、面积等因素，合理确定村干部职数，使村干部职数稳定在3—6人之间。按照“1:1”的比例配备村级后备干部队伍，形成合理的年龄梯次。到2007年，村党支部书记年龄在45岁以下的、具有高中以上文化的、家庭年纯收入在4万元以上的分别要达到70、90、80。

2、加大村干部培训教育力度，提高村干部综合素质。

在完成上级调训任务的同时，镇将制定统一的培训规划，依托樟溪党员干部教育基地、镇党校，每年对村“两委”干部轮训一次，并推行村干部知识过关卡制度。村干部培训内容主要以市场经济知识、农村实用技术、法律法规知识以及与新农村建设相关内容为主。镇党委每年至少举办1期以上村干部培训班，培训时间不少于2天。

3、规范村级组织运行机制，强化村党支部的领导核心地位。认真贯彻执行《中国共产12全文查看党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》和《赣县村级组织办事议事规则》，进一步明确村党支部和村委会的工作职责，强化村党支部的领导核心作用，理顺村“两委”关系。凡涉及全体村民的村级重大决策，应由党支部召集，村“两委”联席会议研究提出方案，由村民会议或村民代表会议表决，村党支部和村委会按照各自职责组织实施。正确处理村党支部和新农

村建设理事会的关系，党支部要正确引导理事会发挥作用，不能以理事会取代村“两委”的作用。积极推行村务公开、村级财务公开和村级党务公开制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要及时公开，保障农民群众的知情权、监督权。继续抓好村党支部标准化建设，按照“红旗村”、“先进村”、“达标村”三类标准，对村党支部进行分类评定，分级管理。力争三年内全镇所有村党支部达到“红旗村”党支部标准。

4、抓好村部建设，切实解决村党支部活动“无阵地”问题。通过“一事一议”筹资，村民民工投劳，联乡扶村单位帮扶、争取上级组织补助等多种手段，力争三年内全面改善行政村村部，完善村级社区服务中心。充分发挥以村部为依托的阵地作用，逐年添置有关资料、设备，逐步改善村党支部开展活动的硬件条件。

5、建立激励保障机制，保护和激发村干部工作积极性。镇党委每年表彰一批思想先进、业绩突出、群众公认的村干部，在全镇村干部中营造你追我赶、争先创优的良好氛围。按时足额发放村干部岗位补贴和绩效报酬，对村干部岗位补贴和绩效报酬实行每年一评，确保村干部待遇有保障。按照赣州市委、市政府统一部署，加快推进村干部养老保险工作，切实解决村干部后顾之忧，今年内做好《赣州市村干部养老保险方案》实施前的各项准备工作，根据上级要求抓好组织实施。镇党委对年老体弱、生活困难的退职村干部将从政治、经济上给予切实的关心和帮助。

6、建立村级考核机制和政绩评价机制。村“两委”要按照镇党委制定的工作目标，认真履行工作职责，对不能完成党委交办的各项工作任务，创造性的开展各项工作，软弱涣散，工作不力的村“两委”，镇党委将及时予以整顿。村支部书记要把组织建设工作放在首要集团来抓，尤其是组织发展工作，对一年内未发展一名以上党员的村支部书记不得评先评优，且要扣发全年浮动工资的10，连续两年未发展党员的村，对所在村党支部书记给予降职处理，对不按时足额交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给任务的党员，积极疏通党员队伍“出口”，清出党员队伍。

7、积极稳妥做好农村党员发展工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、后继乏人的问题。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真执行入党积极分子“双考制”、发展党员公示制、票决制，进一步简化优化发展农村党员的程序和手续，重点做好在产业（流通）能人、外出务工（经商）人员、返乡学生、复员军人和优秀妇女中发展党员工作。三年内新发展农村党员中，35岁以下、高中以上、妇女党员的比例分别达到70、60和25。农村党员发展工作实行镇党政领导和村党支部书记负责制，到每年年底，各村仍有未培养1名以上预备党员的村不得评先评优，党建工作“一票否决”，对所在村党支部书记给予通报批评；村党支部书记扣发全年浮动工资的10，其它村干部浮动工资的5。对连续两年没有发展党员的村对所在村党支部支委班子作出组织调整。

8、规范和改进农村党员教育管理，建设高素质的农村党员队伍。继续深化“三培两带”工程，提高农村党员的创业能力、本领和“双带”能力。按照“五有”（有地点、有设备、有计划、有记录、有队伍）的要求，加强镇村党员电教中心建设，每个村要建好1个以上电教点。在加强农村党员思想教育的基础上，结合农民知识化工程，非农转移培训，大规模开展农村党员实用技能培训，务工职业技能培训，三年内使全镇45岁以下的每位农村党员掌握1-2门农村实用技术、务工职业技能。全面开展“星火科技示带户”活动，构建“专家党员农户”的科技推广网络，五年内使全镇45岁以下农村党员具备农技员或农技师资格。三年内，使全镇45岁以下的农村党员100具有创业本领，致富能力，50以上具有带富能力。继续抓好农村外出流动党员登记制、联络制和定期汇报思想制，使每位流动党员始终置于党组织的有效管理之中。定期开展民主评议党员工作，加大对不合格党员评议处置力度，进一步纯洁农村党员队伍。

9、启动“关爱帮扶”工程，积极开展服务党员工作。严格执行《党员权利保障条例》，在农村基层广泛推行党员议事会、党员听证会等制度，落实农村党员在选举、议事、参与决策等方面的政治权利。进一步加大对农村困难党员、受灾党员、年老多病党员的帮扶和救助力度，探索“党群共同致富信用联合会”、“贫困党员基金会”等行之有效的形式，促进农村党员团结互助、共奔小康。依托农村社区阵地，创建镇村两级“党员服务中心”，设立“党员救助热线”和“党员信访接待日”，为开展服务党员工作搭建良好的平台。

10、坚持发展第一要务，千方百计发展壮大村级集体经济。结合新农村建设工作，以“三培两带”工程为切入点，坚持因地制宜、一村一策，不断拓宽村级经济增收渠道，切实解决“无钱办事”的问题。结合林权制度改革，合理开发利用现有集体资源，大胆探索集体山林的流转承包机制，积极搞活集体资产经营。大力创办村级集体服务性产业，从信息、技术、资金等各个环节为群众提供社会化服务，在惠民的同时增加集体经济收入。加大财政转移支付力度，采取积极有效措施，努力化解村级不良债务，确保村级组织正常运转。

四、落实责任，切实加强对村级党组织建设工作的组织领导

镇党委将建立村级组织建设例会制和党政班子成员联系点制度，党政班子面员要强化责任意识，对所联系村的党组织建设工作要加强指导，切实帮助各村解决工作中遇到的各种问题，促进各项工作；各村支部要紧密结合本地实际，制定出村级组织建设目标任务和具体措施，并逐项抓好落实。村支部书记要牢固树立不抓党组织建设是失职，抓不好就是不称职的意识，切实抓好党组织建设工作，并定期向镇党委汇报村级组织建设情况。镇党委将把此项工作作为年终各村综合考评的重要内容进行考核，并把考核结果列入镇村干部年度考核，评先评优和干部使用的主要依据。

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