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试论城乡一体化建设

11月19日 编辑 fanwen51.com

[住房城乡建设委述职报告]引导语:与一般报告不一样的是,述职报告特别强调个人性。个人对工作负有职责。自己亲身经历或者督查的材料必须真实。今天,小编为大家为整理了关于住房城乡建设委述职报告范文,欢...+阅读

试论城乡建设一体化

城乡建设一体化是新一轮创业的要求,是党中央让一部分地区先富起来,最终实现共同富裕战略决策的有效实现形式之一。本文试就其内容、意义、实施步骤、具体措施及欠发达地区城乡

建设一体化问题作初步探讨。

一、城乡建设一体化的主要内容及意义

1、城乡建设一体化主要内容

城乡建设一体化,统一规划

是基础,优势互补是重点,协调发展是关键,共同繁荣是目的。①

统一规划。城乡建设一体化的“城乡建设”包括城镇基础设施建设、城乡经济建设和城乡社会化

服务系统建设。“一体化”的一个重要方面为统一规划,即将城镇与乡村视为一体,基础设施、经

济发展、社会化服务系统统一规划。②优势互补。城乡建设一体化,必须紧紧抓住“优势互补”,

使之产生“1 1>2”的效应。各地都有各自的优势,或地理优势、或资源优势、或资金优势、或

人才技术优势,优势无法互补,其优势就无法发挥最佳效能,转化为经济优势。城乡建设一体化,

就是着力促使这种“经济优势”的形成。⑧协调发展。城乡发展要有速度,必须协调发展。协调

发展主要包括:城乡间的协调,产业间的协调,物质文明与精神文明的协调。④共同繁荣。城乡

建设一体化的目标是共同繁荣。既包括城乡的共同繁荣,也包括同一地域全民的共同富裕,这是

“让一部分地区

(一部分人)先富起来,最终实现共同富裕”战略思想的内在要求。

2、城乡建设一体化的主要意义

城乡建设一体化既适合于已经先富起来的地区(即发达地区),也适合于欠发达地区,而对于

欠发达地区,更具重要意义,主要表现在以下几方面:①城乡建设一体化是一种开放型发展模式。

它突破了城乡间、区域间、行业间的界限,尤其适合欠发达地区。②城乡建设一体化是一种互助

型发展模式。可以优势互补,形成合力,提高发展速度;其“互助效应”不是简单的线性叠加,而

是“1 1>2”效应,可促使经济腾飞。⑧城乡建设一体化是一种协调型发展模式。城乡建设一体

化是在不平衡状态下的协调发展,是欠发达地区与发达地区的携手共进。④共同富裕是社会主义

发展之目标,城乡建设一体化正是实现这一目标的具体措施。

二、城乡建设一体化建设的理论根据

城乡建设一体化发展的理论根据主要是“非平衡性系统经济学理论”。非平衡性系统经济学理

论是我国首创的现代经济科学。主要包括三方面内容:一是国民经济系统的开放性,二是国民经

济系统的非平衡性,三是国民经济系统的非线性作用机制。

1、国民经济系统的开放性是指国民经济不是孤立的封闭系统,而是内部各个要素之间相互联

系,相互触通,进行着物质、能量、信息交换的开放系统。具体地说,就是指在社会化大生产和

论基础。明星乡镇与企业建设,正是这种理论的具体实践。│

3、国民经济的非性线作用机制,主要表现为“非独立的相干性”、“时空中的非均衡性”

及“多体间的非对称性”。非独立的相干性,指线性叠加失效。即1 1不等于2,其正效应为1 1>2,

城乡建设一体化的“优势互补”正是追求该理论正效应的范例之一。时空中的非均衡性,是指酌

间、地点、条件不同,非线性相互作用的力式与反应也不同。各部门的相互制约、相到渗透、相

互联合,随时空不同而产生不同效应——这就为跨地区、跨行业的联合可能产生聚合效应奠定了

理论基础。多体间的非对称性是指各部门、各行业或各地区经济间相互作用的对象存在着支配与

从属、策动与响应、控制与反馈、催化与被催化的关系,所以个存在对称性。城乡建设一体化正│

是一种非对称发展。因此说,按照“非平衡性系统经济学理论”,城乡建设一体化是可行的发展形

式。

三、欠发达地区城乡建设一体化主要制约因素

欠发达地区普遍存在以下四方面制约因素。以本地区为例,

九县市,1995年工农业总产值为193.21亿元,其中工业总产值114.61亿元。农民人均纯收入

1784元,同期全省农民人均纯收人为2049元。处于欠发达地区。

1、基础设施薄弱

首先是交通网质量低劣。整个地区,只有一条横贯四县市的104国道为“高等级路”,其余蹋

网均质量低劣。铁路仅擦古田而过;全区一类口岸一个,二类口岸七个,但受各种因素制约,天

法充分利用。其中X县人口49万,沟通南区六乡镇22万人的,只有两条“崎岖公路”。这种现

象,各县市山区普遍存在,制约了经济发展。.其次是水电问题。供水受水源和设施制约,有的无

水源,有的虽水源充足,但设施无法配备。供电上虽然我省已实现村村通电,但要满足生产的要求,还相距甚远,有的地区,旱季只能轮流用电。

九县市中,没有一个12全文查看有较强辐射能力的城市。作为行署所在地的宁德市,距省会二百多

里,也不具强实力企业。1995年各县市工农业总产值及工业产值如下(单位:亿元):

───┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│县市│社会生产总值│其中农业│占总值%│其中工业│占总值%│

├───┼────

───┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│20.76│7.86│37.9│7.、39│35.6│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│27。20│&am97│33.0│12.54│46.1│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│25.00│13.50│54.0│L05│28.2│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│20.55│&am35│40.6│10.02│4&am8│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│15.46│6.56│42.4│乙60│3乙2│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│&am03│3.05│36.?│乙26│51.3│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│││

││││

│XXXX│11.47│乙57│39.8│乙83│4乙1│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│5.83│L92│32.9│乙95│50.6│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│5.53│l。53│27.7│乙52│4L6│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│全区│140.11│56.30│40.2│57.13│40.8│

└───┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

从上表可知,我区农业与工业的比重不相上下,而发达地区工业的比重远远超过第一产业。厦门

市1995年国民总值为250.5亿,第一产业仅15.7亿,占6.3%;第二产业为130.7亿,占52.

2%,第三产业为104.1亿,占4L5%。石狮市1995年农业产值为6亿,而工业产值是农业的

12倍。同安县1995年

一、

二、三产之比为:23.2:51。2:25.6。我K--、三产业上不去,其

中重要原因就是忽视自身的资源优势并发展相关工业企业,使资源优势无法转化为经济优势。第

二产业不发达,第三产业也受到牵制。

4、社会化服务体系建设滞后

社会化服务滞后主要表现在要素市场发育明显滞后,商品市场布局不合理,严重地影响生产、

流通和经济的发展。①信息服务无法适应市场导向的需要。由于信息服务的落后,农民生产只能

凭经验和随大流,造成盲目生产,也使二三产业的发展受到影响。②技术服务无法适应生产的需

要。应该说,我国培养了一大批科学技术人才。欠发达地区,这批技术干部却英雄不在用武之地。

以霞浦县为例,仅农业技术人员就达214人,而这些“吃皇粮”的技术干部,都穷于应付乡镇中

心工作。该县对虾养殖面积近2万亩,一度虾病蔓延,技术人员皆速手无策。有一乡镇干部呼吁:

谁能治得虾病,奖金100万!这实质是对科学技术的呼唤!③劳务市场建设滞后。随着农业生产

的逐步规模化,农村劳力的剩余越来越多,同时随着下岗职工的增多,如何合理地安排和调剂社

会劳动力已成为一个急待解决的社会问题。而目前,欠发达地区都不具这种“劳务市场”。此外,

人的素质因素,部门间的欠协调因素等也都成为城乡建设一体化的障碍。

五、欠发达地区城乡建设一体化发展思路、实施步骤及具体措施。

1、总体思路

根据欠发达地区现状及制约因素分析,城乡建设一体化的总思路是:以非平衡发展理论为指

导,分步骤有重点地发展区域经济,以城乡基础设施建设与统一规划为前提,充分发挥各地(各

部门)优势,形成合力,搞好区域间、产业间、企业间的协调,达到可持续发展,共同繁荣的目

标。

2、发展步骤

城乡建设一体化可以分三步走:第一步:基础设施先行,高起点统一规划,分期稳步推进,突

破瓶颈制约。第二步:明星乡镇、明星村庄、明星企业计划同步实施,形成城乡间“明星群体”,

为乡村树立发展样榜。第三步:实行地域互补和企业“联姻”,使各自优势得以发挥,辐射与被辐

射地区一齐发展,形成城乡经济“非线性,,(超常)发展态势,促进城乡共同繁荣。

3、具体措施

①高起点规划,稳步推进基础设施建设。即眼光放远,超前规划。在路网建设上,以明星乡

镇与县城沟通为重,多方筹资超前投入,建设高等级路。而后再考虑逐步延伸。在电网建设上,注

重省地互补,水力火力互补。沿海地区还可充分利用风力、潮汐发电。②创建明星镇与企业,逐

步扩大“明星”辐射范围。要提高农村的发展速度,明星乡镇建设极为重要。明星乡镇是城乡间

的纽带,既可接受辐射,又可辐射乡村。选择明星乡镇的基本条件是有独特的发展优势,或历史、

或地理、或人文,或产品等。“明星企业”与“明星村庄”建设亦十分重要。

政府可以采取政策倾斜的方法扶助“明星”的成长,促其不断发挥副射作用,形成星火燎原之势,

为乡村的城市化创造有利条件。⑧发展“资源型”跨体制、跨地区、跨行业多元化工业企业。发

展资源型企业,有利于发挥我区资源优势,既可消化本地农副产品,又可使其增值。我区有食用

菌、茶叶、水产品、水果、蔬菜等资源优势,可采取内联、外引等合作方式,建成若干资源互补

型工业企业:A.食用菌加工企业。全区食用菌产量达8。4万吨。B.水产品加工企业。我区1995

年水产品产量达37.1万吨,人均101公斤,是全国人均水产量的六倍。巴茶叶联营加工企业。

1995年我区茶叶总产量达3.4万吨。部省名优茶产品79个,国优一个。茶叶加工,历史悠久。D。

竹木制品加工企业。竹木加工企业已达近百家,年产值一亿多。巳水果加工企业。以生产饮料、

罐头、蜜饯等水果制品为主。我区水果总产达lL1万吨。F·蔬菜加工企业。全区蔬菜产量达60.

7万吨,引进优良品种达70多个。1994年出口创汇达95.7万美元。G。矿藏开发企业。矿藏开

发以开发沙石为主,以外向型为主。H.生化企业。依靠高科技,从水产品、食用菌和其它农副产

品中提取药物和营养晶,进一步发挥资源优势。无农不稳,无工不富。资源型工业企业既可增加

群众收入,又为农业产业化奠定良好基础。④走农业产业化之路,促进农业发展。农业产业化是

强化农业经济的根本途径,其主要特征是实行“农工商、产供销一体化经营”,减少中间环节,建

立起“风险共担,利益共享”的经济共同体,使农业成为强势产业。城乡建设一体化,必须走农

业产业化之路。欠发达地区如何实现农业产业化,我区寿宁的花菇生产为我们提供了可资借鉴的

经验。寿宁县1996年生产花菇一亿袋,收入达5亿元,占农业产值的50%。单项人均收入达600

元,占农民人均收入的27%。增加财政收入1200万元,占财政收入的28%,出口创汇5000万美

元。主要做法为下:A.创办花菇开发公司,形成核心;B.成立研究所,进行系列化研究,科技

介入。巴举办技术培训班,普及生产知识;n多渠道投入,优惠政策扶持。巳政府对菌政、林

政、技术实行统一管理,F.进行市场调查与信息指导,保证产品流通。

寿宁花菇规模化生产形式,

是对农业产业化经营的一个较好启示。⑤生产、经营服务社会化、网络化。生产经营社会化首先

是市场的网络化。不仅指农贸市场的网络化,也指其它各种市场的网络化。很长一段时间,市场

建设都由地方政府承担,由于政府财力管理能力的制约,使得市场建设无法适应经济发展的需要。

当前要着重依靠社会力量办好农贸市场等“硬”市场和科技、信息、劳务等“软”市场,政府着

重做好规划、管理、规范工作,这样做既可实现生产经营服务的社会化、网络化,又可减少财政

压力,转变政府职能,还可增加就业机会、培养人才,一举多得。

六、城乡建设一体化应处理好几种关系

1、处理好城乡条块之间的关系

“条”指部门,“块”指乡镇政府。条与块的分割,是城乡建设一体化的一大障碍。对于无法

理顺的条块,该撤的撒,该收的收,该放的放。

2、处理好超前建设与当前经济发展的关系

欠发达地区高起点的基础设施建设,多属超前建设,没有这种“超前”,经济的长远发展就会

受到制约,但若这类建设投入过量,就会使大量资金“固化”,影响当前经济的发展。因此,处理

好超前建设与当前经济发展的关系,对城乡建设一体化极为重要。

3、处理好经济发展与满足人民生活需要的关系

江泽民同志在十五大报告中指出,“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落

后的社会生产之间的矛盾”。一方面要大力发展生产,另一方面也要尽力满足人民群众的生活需要。

发展生产是紧紧围绕满足人民生活需要来进行的,只有妥善处理二者关系,城乡建设一体化才能

顺利进行。

4、处理好物质文明与精神文明建设的关系

城乡建设一体化,其目标在于城乡的共同繁荣,不仅是单纯的发展经济。它既包括经济的繁

荣,也包含整个社会文化的繁荣和人的素质的提高。在人的素质低下的地区,经济的腾飞是不可

能的。因此,在加强物质文明建设的同时,必须加强精神文明建设。这样,城乡建设一体化才可

能实现。

12全文查看试论城乡建设一体化

城乡建设一体化是新一轮创业的要求,是党中央让一部分地区先富起来,最终实现共同富裕战略决策的有效实现形式之一。本文试就其内容、意义、实施步骤、具体措施及欠发达地区城乡

建设一体化问题作初步探讨。

一、城乡建设一体化的主要内容及意义

1、城乡建设一体化主要内容

城乡建设一体化,统一规划

是基础,优势互补是重点,协调发展是关键,共同繁荣是目的。①

统一规划。城乡建设一体化的“城乡建设”包括城镇基础设施建设、城乡经济建设和城乡社会化

服务系统建设。“一体化”的一个重要方面为统一规划,即将城镇与乡村视为一体,基础设施、经

济发展、社会化服务系统统一规划。②优势互补。城乡建设一体化,必须紧紧抓住“优势互补”,

使之产生“1 1>2”的效应。各地都有各自的优势,或地理优势、或资源优势、或资金优势、或

人才技术优势,优势无法互补,其优势就无法发挥最佳效能,转化为经济优势。城乡建设一体化,

就是着力促使这种“经济优势”的形成。⑧协调发展。城乡发展要有速度,必须协调发展。协调

发展主要包括:城乡间的协调,产业间的协调,物质文明与精神文明的协调。④共同繁荣。城乡

建设一体化的目标是共同繁荣。既包括城乡的共同繁荣,也包括同一地域全民的共同富裕,这是

“让一部分地区

(一部分人)先富起来,最终实现共同富裕”战略思想的内在要求。

2、城乡建设一体化的主要意义

城乡建设一体化既适合于已经先富起来的地区(即发达地区),也适合于欠发达地区,而对于

欠发达地区,更具重要意义,主要表现在以下几方面:①城乡建设一体化是一种开放型发展模式。

它突破了城乡间、区域间、行业间的界限,尤其适合欠发达地区。②城乡建设一体化是一种互助

型发展模式。可以优势互补,形成合力,提高发展速度;其“互助效应”不是简单的线性叠加,而

是“1 1>2”效应,可促使经济腾飞。⑧城乡建设一体化是一种协调型发展模式。城乡建设一体

化是在不平衡状态下的协调发展,是欠发达地区与发达地区的携手共进。④共同富裕是社会主义

发展之目标,城乡建设一体化正是实现这一目标的具体措施。

二、城乡建设一体化建设的理论根据

城乡建设一体化发展的理论根据主要是“非平衡性系统经济学理论”。非平衡性系统经济学理

论是我国首创的现代经济科学。主要包括三方面内容:一是国民经济系统的开放性,二是国民经

济系统的非平衡性,三是国民经济系统的非线性作用机制。

1、国民经济系统的开放性是指国民经济不是孤立的封闭系统,而是内部各个要素之间相互联

系,相互触通,进行着物质、能量、信息交换的开放系统。具体地说,就是指在社会化大生产和

论基础。明星乡镇与企业建设,正是这种理论的具体实践。│

3、国民经济的非性线作用机制,主要表现为“非独立的相干性”、“时空中的非均衡性”

及“多体间的非对称性”。非独立的相干性,指线性叠加失效。即1 1不等于2,其正效应为1 1>2,

城乡建设一体化的“优势互补”正是追求该理论正效应的范例之一。时空中的非均衡性,是指酌

间、地点、条件不同,非线性相互作用的力式与反应也不同。各部门的相互制约、相到渗透、相

互联合,随时空不同而产生不同效应——这就为跨地区、跨行业的联合可能产生聚合效应奠定了

理论基础。多体间的非对称性是指各部门、各行业或各地区经济间相互作用的对象存在着支配与

从属、策动与响应、控制与反馈、催化与被催化的关系,所以个存在对称性。城乡建设一体化正│

是一种非对称发展。因此说,按照“非平衡性系统经济学理论”,城乡建设一体化是可行的发展形

式。

三、欠发达地区城乡建设一体化主要制约因素

欠发达地区普遍存在以下四方面制约因素。以本地区为例,

九县市,1995年工农业总产值为193.21亿元,其中工业总产值114.61亿元。农民人均纯收入

1784元,同期全省农民人均纯收人为2049元。处于欠发达地区。

1、基础设施薄弱

首先是交通网质量低劣。整个地区,只有一条横贯四县市的104国道为“高等级路”,其余蹋

网均质量低劣。铁路仅擦古田而过;全区一类口岸一个,二类口岸七个,但受各种因素制约,天

法充分利用。其中X县人口49万,沟通南区六乡镇22万人的,只有两条“崎岖公路”。这种现

象,各县市山区普遍存在,制约了经济发展。.其次是水电问题。供水受水源和设施制约,有的无

水源,有的虽水源充足,但设施无法配备。供电上虽然我省已实现村村通电,但要满足生产的要求,还相距甚远,有的地区,旱季只能轮流用电。

九县市中,没有一个[]有较强辐射能力的城市。作为行署所在地的宁德市,距省会二百多

里,也不具强实力企业。1995年各县市工农业总产值及工业产值如下(单位:亿元):

───┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│县市│社会生产总值│其中农业│占总值%│其中工业│占总值%│

├───┼────

───┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│20.76│7.86│37.9│7.、39│35.6│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│27。20│&m97│33.0│12.54│46.1│

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│XXXX│25.00│13.50│54.0│L05│28.2│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│20.55│&m35│40.6│10.02│4&m8│

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│XXXX│15.46│6.56│42.4│乙60│3乙2│

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│XXXX│&m03│3.05│36.?│乙26│51.3│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

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│XXXX│11.47│乙57│39.8│乙83│4乙1│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│5.83│L92│32.9│乙95│50.6│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│XXXX│5.53│l。53│27.7│乙52│4L6│

├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│全区│140.11│56.30│40.2│57.13│40.8│

└───┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

从上表可知,我区农业与工业的比重不相上下,而发达地区工业的比重远远超过第一产业。厦门

市1995年国民总值为250.5亿,第一产业仅15.7亿,占6.3%;第二产业为130.7亿,占52.

2%,第三产业为104.1亿,占4L5%。石狮市1995年农业产值为6亿,而工业产值是农业的

12倍。同安县1995年

一、

二、三产之比为:23.2:51。2:25.6。我K--、三产业上不去,其

中重要原因就是忽视自身的资源优势并发展相关工业企业,使资源优势无法转化为经济优势。第

二产业不发达,第三产业也受到牵制。

4、社会化服务体系建设滞后

社会化服务滞后主要表现在要素市场发育明显滞后,商品市场布局不合理,严重地影响生产、

流通和经济的发展。①信息服务无法适应市场导向的需要。由于信息服务的落后,农民生产只能

凭经验和随大流,造成盲目生产,也使二三产业的发展受到影响。②技术服务无法适应生产的需

要。应该说,我国培养了一大批科学技术人才。欠发达地区,这批技术干部却英雄不在用武之地。

以霞浦县为例,仅农业技术人员就达214人,而这些“吃皇粮”的技术干部,都穷于应付乡镇中

心工作。该县对虾养殖面积近2万亩,一度虾病蔓延,技术人员皆速手无策。有一乡镇干部呼吁:

谁能治得虾病,奖金100万!这实质是对科学技术的呼唤!③劳务市场建设滞后。随着农业生产

的逐步规模化,农村劳力的剩余越来越多,同时随着下岗职工的增多,如何合理地安排和调剂社

会劳动力已成为一个急待解决的社会问题。而目前,欠发达地区都不具这种“劳务市场”。此外,

人的素质因素,部门间的欠协调因素等也都成为城乡建设一体化的障碍。

五、欠发达地区城乡建设一体化发展思路、实施步骤及具体措施。

1、总体思路

根据欠发达地区现状及制约因素分析,城乡建设一体化的总思路是:以非平衡发展理论为指

导,分步骤有重点地发展区域经济,以城乡基础设施建设与统一规划为前提,充分发挥各地(各

部门)优势,形成合力,搞好区域间、产业间、企业间的协调,达到可持续发展,共同繁荣的目

标。

2、发展步骤

城乡建设一体化可以分三步走:第一步:基础设施先行,高起点统一规划,分期稳步推进,突

破瓶颈制约。第二步:明星乡镇、明星村庄、明星企业计划同步实施,形成城乡间“明星群体”,

为乡村树立发展样榜。第三步:实行地域互补和企业“联姻”,使各自优势得以发挥,辐射与被辐

射地区一齐发展,形成城乡经济“非线性,,(超常)发展态势,促进城乡共同繁荣。

3、具体措施

①高起点规划,稳步推进基础设施建设。即眼光放远,超前规划。在路网建设上,以明星乡

镇与县城沟通为重,多方筹资超前投入,建设高等级路。而后再考虑逐步延伸。在电网建设上,注

重省地互补,水力火力互补。沿海地区还可充分利用风力、潮汐发电。②创建明星镇与企业,逐

步扩大“明星”辐射范围。要提高农村的发展速度,明星乡镇建设极为重要。明星乡镇是城乡间

的纽带,既可接受辐射,又可辐射乡村。选择明星乡镇的基本条件是有独特的发展优势,或历史、

或地理、或人文,或产品等。“明星企业”与“明星村庄”建设亦十分重要。

政府可以采取政策倾斜的方法扶助“明星”的成长,促其不断发挥副射作用,形成星火

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