部门党委抓基层党建工作责任制的实践与思考

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文章标题：部门党委抓基层党建工作责任制的实践与思考

基层党组织处于各行业、各系统的基层单位，战斗在各项工作的最前沿。位处基层的性质，决定了基层组织的党建工作必须在结合单位的业务工作实际上下功夫。加强党的自身建设，是全党的一项重大战略任务，是各级党组织必须抓好的重要工作。地方党委承上启下、地位特殊、作用重要。地方

党委抓好党建工作，对于进一步加强党的执政能力和先进性建设，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

一、抓基层党建工作的意义

我们党历来要求，党建工作要紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，要为中心工作服务。这个要求有两层最基本的意思，一是党建工作要与中心工作相结合，二是党建工作目的是促进中心工作的开展。可以说，围绕中心任务，是党建工作的永恒话题。围绕中心任务开展党建，对于基层组织来说具有更强的针对性和现实意义。党的建设贯穿了党的成长发展壮大的整个历程，并随着国内外形势和党面临任务的变化而不断加强和改进。特别是近年来，全党突出执政能力和先进性建设，先后开展了“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育活动和党员先进性教育活动，整体推进党的思想、组织、作风和制度建设，取得了明显成效，整个党建工作呈现出良好的发展态势。

当前在一部分党组织中，仍然存在一些偏离党建工作主题的现象。主要表现在：一是领导精力投入不够。有的对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。加之党务工作客观上“又苦又累、经费短缺、难出政绩”，相当部分的干部不愿从事党务工作。二是党建工作经费不足。各地机关工作经费普遍没有固定的投入机制，仅凭主要领导的认识来安排，存在相当大的资金缺口。

究其原因，一方面缺乏应有的忧患意识。党长期执政的特殊地位，使有的党组织和党员干部淡化了执政意识，忘记了夺取政权的艰辛，对苏联、东欧共产党丧失政权的教训没有深刻反思，对如何长期执好政掌好权缺乏足够的警醒。另一方面，缺乏应有的责任落实和经费保障机制。党建工作责任制度不健全，有的制度落实不好，缺乏把党建“软任务”变成考核奖惩“硬指标”的有力机制保障。各级党组织在经费投入上普遍没有明确的标准和硬性的要求，强调抓经济搞建设，因而有的对党建工作经费存在“可投可不投、可多投可少投”的思想，制约了党建工作的开展。

二、抓基层党建工作必须与行政工作紧密配合

党建工作需要业务行政的密切配合，业务行政的开展也离不开党建工作。党建围绕中心任务来抓，从党建的角度讲，是使党务工作有了抓手和依托，而从行政的角度看，则让中心任务的完成获得了坚强的政治保障。因此，基层行政领导应重视党建，应密切配合党建开展工作。

业务行政如何配合党建工作开展？应着重注意如下几个方面：

一是要同等看待党建与业务。不可否认，一个单位的工作有主次，党务服务业务绝对没错，因而与党务相比，业务行政具有较多可以使用的资源。但是，党建工作也需要一定的工作条件，如经费、人力、时间等。因此，业务行政也要为党建工作让步，为党建工作提供并创造条件。

二是充分利用党建工作中思想教育和政治武装的优势，把业务工作中存在的思想认识问题拿到政治学习中去解决，以增强政治学习的针对性。在这方面，我们有过一些有益的探索。以水利行业为例，这几年为配合奇台县基本建设，水利工程新修及维修的任务较多。为抓住机遇，我们提出“项目工程兴水利”的口号，优化投资环境，鼓励大家多争取工程项目，此举确实也激发了大家的积极性，但也带来一个问题，即出现淡化课题意识和科研意识的苗头，出现重外业工作而轻内业研究的倾向。我们感到，若不解决大家的认识问题，久而久之必将影响水利整体工作的水平和质量。在学习科学发展观的思想时，基层各支部不失时机地结合这个问题进行讨论。通过讨论，党员同志普遍认识到，科学发展观主张的是以人为本的、全面、协调和可持续的发展，按照这样的思想，认识统一了，步调也就一致了。

三是不局限党建领域，跳出党建抓党建。一个基层单位的工作是整体联系的一盘棋，不能孤立起来考虑，应有系统论的思想。抓党建工作，只局限于党建本身，难免落入照本宣科读文件、思想教育无针对性的俗套，而且难以获得其他领域的协同和助推。跳出党建抓党建，要求我们在抓党建的同时，在党建以外的领域着力。按照这个思想，在制定党务规章的同时，也抓业务的制度建设，以营造制度管理的氛围。实践证明，这种做法是对的，因为党员同志也要遵守业务制度，也要按业务规章的规定办事；在遵守业务规章方面起到了模范带头作用，党员的先进性也就体现了。

三、抓基层党建工作的机制保障

制度建设十分重要，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。12全文查看党员的先进性最终要体现在实际行动上，而实际行动除受自我约束之外，根本在于制度的规范和引导。这就需要切实加强制度建设，用制度规范和引导广大党员，使其在学习、工作和生活中有所遵循。

建立完善领导责任机制。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的思想，把党建纳入议事日程，健全工作机构，加强组织领导，层层

建立落实党建工作责任制。既明确党委书记的第一责任，又明确党委其他成员的具体责任，还要对党员行政领导实行“一岗双责”，在明确其领导业务工作的同时，明确抓分管部门单位党建工作的职责任务。

建立完善工作运行机制。一是情况报告制度。下一级党组织每年向上级报告履行党建工作职责情况；各级党员领导干部把抓党建工作情况作为述职的重要内容。二是联系指导制度。党员领导干部都应定点联系基层党建工作，经常深入联系点调查研究，指导工作，解决问题，通过抓点示范，带动全面。三是督促检查制度。可采取派出督查组、巡回检查组等方式，对党建工作加强督促检查，发现问题及时解决。四是经费保障制度。把党建工作经费纳入有形执政成本，提供足够的物质支撑。各级党委每年可按财政收入或可用财力的一定比例或额度，建立党建工作专项资金，用于重大活动安排和考核表彰奖励。

建立完善奖惩激励机制。根据不同类型党组织的特点、党建工作的目标任务和细化量化的要求，科学设置考核指标及分值，把“软任务”变成“硬指标”。检查考核由党建工作办公室牵头。党建工作考核纳入党政班子、领导干部考核评价体系和党委年度综合目标考核体系，分别占40-50的分值。要抓好考核结果运用，对优秀单位要大力进行表彰奖励；连续3年以上优秀的，其主要负责人应优先提拔重用。对考评不合格的，可实行党建工作“一票否决”制度，取消其当年度参加各种评先评优资格；对连续2年处于考核最后3位的党委领导班子，其成员要集体“下课”。

在制度建设中，就做到以下几点：

（一）要在党务制度建设的同时，加强业务制度建设，实行党务制度建设和业务制度建设两手抓。

（二）制度建设必须从单位实际出发，突出重点。制度建设要立足于单位实际，紧紧围绕中心工作，以促进党员先进性发挥、班子的领导作风和工作作风转变为出发点和着眼点，以促进各项工作的顺利开展和管理效益的提高为重点，以正确行使领导职权、维护职工的根本利益为目的。

（三）制度建设必须注重制度的针对性和可操作性。制度建设，一方面要有的放矢，抓住要害，也就是要抓住主要矛盾，不要事无巨细都立制度；另一方面是要有可操作性，没有可操作性或难以操作的制度不是好制度。

（四）制度建设是一项长期的任务。任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都要根据本单位中心任务的变化不断予以丰富和发展，也就是要与时俱进、不断创新。

（五）制度建设贵在坚持，重在落实。制度建立起来，必须坚决执行。落实制度，首先要树立法治思想，养成按章办事的习惯。其次要靠严明的纪律和公正公平的思想来维系。再次要靠领导班子（首先是一把手）的表率带头，支委、党员同志和中层干部的模范遵守。最后要靠反复、广泛的宣传。制度从制定、讨论、修改到付诸实施，都需要宣传，宣传好了，群众才能理解支持，制度落实才有群众基础。

四、抓基层党建工作应处理好的几个关系

处理好继承发扬与改革创新的关系。继承发扬是改革创新的基础，改革创新是继承发扬的深化。对加强党的建设的优良传统，特别是抓党建工作的好做法好经验，要大力继承发扬；对党建工作的新情况新问题要认真分析、研究解决，特别是对与抓党建工作不符合、不适应的，要大胆改革创新，使党建工作在继承创新中得到不断加强。

处理好加强党的建设与贯彻落实科学发展观的关系。科学发展观赋予党的建设新的时代内涵、提出了明确的历史任务；加强党的建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，同时也为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治、思想和组织保证。必须坚持以科学发展观为指导加强党的建设，把贯彻落实科学发展观转化为各级党组织和党员的实际行动，转化为全面推进党的建设新的伟大工程的不竭动力。

处理好党的建设与经济建设的关系。党的建设是核心、是关键，通过加强党的建设为经济发展提供根本保证；经济建设是全党工作的中心，党的建设也必须围绕这个中心来开展，并用经济社会发展的成效来检验党建工作的成果。实现党的建设与经济建设相互紧贴、相互融合、相互渗透、相互促进。

处理好统揽全局与协调各方的关系。统揽全局与协调各方有机统

一、不可偏废。一方面，党委既要在同级人大、政府、政协等各种组织中发挥领导核心作用；又要通过把握方向、谋划全局、制定政策、营造环境，统揽经济社会发展全局。另一方面，既要支持保证同级各种组织依照法律和章程独立负责履行职责、协调一致工作；又要通过抓党组班子、抓党员干部，使这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策和党委的重大决策部署。

五、密切联系群众是抓基层党建工作的最终依归

党建工作不只是党组织和党员自己的事，从本质上说也是群众的事；党建工作不能只靠党组织和党员自己，也要依靠群众。

首先，党建工作中“群众满意”是标准。要想始终保持党同群众的血肉联系，使基层党组织得以巩固，就必须把“群众满意”作为基层党建工作的价值取向和检验成效的标准。一是要按建设社会主义和谐社会和改革发展的成果让人民群众分享的要求，确保人民群众的根本利益得以实现、维护和发展。具体到水利管理单位，就是在开展水利工程和水利管理工作中提高职工的业务水平和工作能力，在国家政策允许的范围内不断改善职工的工作条件和福利待遇。二要主动接受群众的批评。要在制度制定、单位改革方案制定、内部管理等事项中广泛听取群众意见；要坚持在领导班子民主生活会、支部组织生活会的准备过程中请群众帮助找问题、提意见；要坚持领导干部年终述职，接受单位全体职工的考评。

其次，工会和老干部工作是党组织联系群众的重要渠道，是党建工作的重要内容。从党建角度看，重视工会和老干部工作，党建工作多了具体的形式和手段要求；从工会和老干部工作角度看，检视工会和老干部工作则起到检验党建工作的效果。工会和老干部工作虽不是一个单位的主业，但它发挥的作用却不能低估。基层单位工作千差万别，但都可以归为改革、发展和稳定三项。工会和老干部工作说到底是暖人心、促和谐和保稳定的工作，将直接促进基层单位事业的发展。

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