浅谈经侦工作规范化建设

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文章标题：浅谈经侦工作规范化建设

随着改革开放的不断深化和市场经济体制的建立、发展，特别是我国已加入WTO，经济犯罪将大量涌现，公安机关同经济犯罪行为作斗争的形势将日趋严峻、复杂，承担的打击经济犯罪的任务将愈加艰巨、繁重。如何适应形势和任务的需要，建立高效科学的经侦运行新机制，重要的、有效的途径之一就是要

大力加强经侦工作规范化建设。在日常工作中，我们结合实际对此项工作进行了有益的探讨，形成拙文，仅供参考和商榷。

一、大力加强经侦工作规范化建设是任务的需要，形势的必然经济犯罪侦查是随着改革开放的不断深化和在由计划经济向市场经济转轨的新形势下为适应打击破坏社会主义市场经济秩序各类经济犯罪活动的需要而由公安机关派生和组建的新的警种。按照有关法律和文件规定，目前担负着金融诈骗，破坏金融管理秩序，危害税收征管秩序，妨害对公司、企业管理秩序，扰乱市场秩序，侵犯知识产权，侵犯财产等86类经济犯罪案件的侦查工作任务，这是党和人民以及法律为切实维护经济秩序、保卫经济安全、不断加大打击经济犯罪工作力度而赋予公安机关的神圣职责。相对于经济犯罪业务主管部门的各级公安经侦部门来讲，面对着工作内容新、接触案名新、民警成份新和起步较晚、基础薄弱、经验不足、工作量大等诸多勿庸置疑的现实，许多工作都要从头做起，特别是经济犯罪作为新的犯罪种类，在建立和完善社会主义市场经济秩序的过程中迅猛发展的新形势，作为与普通刑事案件有着很大区别的经济犯罪案件，存在着证据材料要求严、办案质量要求高、程序相对繁多、专业性较强及定性难、取证难、抓捕难、追赃难等自身固有的属性和特征，尤其是作为面对的工作对象，或智商高、拥有一定的高科技知识和水平，或社会地位高、具有一定的影响力，或经济实力雄厚，具有相对的关系网等，在侦查办案过程中，从各方面都给经侦部门和经侦民警提出了较高的要求。如何适应复杂形势及工作任务需要，尽快打开工作局面，建立高效科学的经侦工作运行机制，并通过卓有成效的工作严厉打]击各类经济犯罪行为，遏制经济犯罪的上升和多发势头、为经济建设创造更加安定良好的秩序和氛围是摆在各级公安机关特别是经侦部门面前的一个重大课题。古人云："水之不竭，以其有源也；木之不拨，以其有本也。"作为探讨和追求的重要内容，大力加强作为经侦基层基础工作内容之一的经侦工作规范化建设，将相关职能、职责、制度、规定、程序、机制等在法律、纪律的范围内用规范的形式加以固定，以此来约束经侦民警言行、规范经侦工作行为，是推动和促进经侦工作取得长足进展的有效途径和重要捷径，它不但能提高工作效率，确保办案质量，打出经侦声威，而且能杜绝违法违纪，树立经侦形象，巩固经侦地位，是不断加大打击经济犯罪工作力度的重要举措，也是解决经侦工作与现实斗争和未来发展要求不协调甚至相矛盾的客观要求，更是确保经侦工作有后劲、胜任工作、适应同日趋严峻复杂经济犯罪行为作斗争的形势要求和需要的有效手段。对此，实行和加强经侦工作规范化建设迫在眉睫，势在必行。

二、明确经侦工作规范化建设的层次和内容，力求质量、效果和可操作性、可持续性

经济犯罪侦查工作涵盖量大，涉及面广。在执法办案过程中，既要重程序法，又要重实体法；既要严肃办案纪律，又要提高工作效率；既要想方设法调取固定证据，又要从严要求确保办案质量，以确保把案件办成"铁案"，经得起历史的检验和时间的考验。鉴于此，在大力加强经侦工作规范化建设方面，必须坚持"内容要全面、层次要分明、职责要明确、措施要落实"的方式方法，具体应"以落实责任制为主线，以强化基础工作为核心，以要害保卫为重点，以队伍建设为保障，以目标管理考核为动力"的工作原则，将经济犯罪侦查、要害保卫、队伍建设、保障措施等方面的内容涵盖其中，明确层次和内容，力求切合实际和具有可操作性、可持续性的特点。主要抓好以下五个方面的"大力加强"：

（一）大力加强打击经济犯罪业务方面的规范化建设。打击经济犯罪是经侦部门职能的重要体现。鉴于经济犯罪案件有别于其它普通刑事犯罪案件，对此要规范以下工作和行为：一是必须严格办案程序，制定办案程序方面的相关制度和规定，认真贯彻执行《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998年5月14日公安部令第35号），严格遵循受案、立案、破案、销案、采取强制措施、调查取证等一系列规定，严格操作规程；二是要完善办案的组织形式和工作模式，推行落实侦查破案责任制，实行主办侦查员责任制和专案侦查制，明确管辖标准，层层落实责任，并严格按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》（1999年6月11日公安部令第41号），实行错案责任追究制；三是认真做好涉案财物的管理工作，落实专人，规范管理，并严格各项移交、移送手续，建立台帐；四是狠抓经侦工作基础业务建设，在制定立案审核、办案协作、联12全文查看席会议联络、情况报告、统计、信访、审计、评估、督导、调查研究等规范化建设工作内容、并切实抓紧抓好的同时，要突出重点，大力加强经侦特情工作建设和经济犯罪案件信息系统建设。特情建设要把服务现实斗争作为指导思想，按照公安部经侦局制定的《经侦特情建设工作暂行规定（试行）》要求，审慎物建，合理布局，并本着"边建、边用、逐步发展"的思想和"边

使用、边培养"的原则，强化管理，不断提高经侦特情的素质和能力，拓展经侦特情工作的深度和广度。经济犯罪案件信息系统建设主要应抓好计算机管理网络（简称"机网"）建设和由经侦侦查员、经侦联络员、经侦信息员组成的"三位一体"的经侦情报信息网络（简称"人网"）建设。"机网"建设是实现经济犯罪案件信息系统正常运行的技术支持手段，各基层工作站的硬件建设，又是实现这一手段的必备基本条件，工作站的主要硬件应包括专门用于录入、分析、处理经济犯罪案件情报信息的微机和相关传输线路[找文章到☆-一站在手，写作无忧！=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]；软件内容应包括受理、立案、破案、移诉、采取强制措施、追逃、协查、挽回经济损失等相关登记表和统计表以及信息调研、请示、工作动态、存在问题、经验总结等相关窗口，有关表格和材料应达到从网上直接点击下载，推广实行"无纸化"办公。"三位一体"的"人网"建设是经侦部门及时、准确、全面、系统的收集经济犯罪情报的完整的信息链，经侦侦查员要发挥专业优势，在日常调查摸底、侦查办案中发现、收集经济犯罪情报信息；要在相关经济领域设立经侦联络员，条件成熟的可将经侦联络员延伸至基层派出所，在每个派出所都确定一名相对稳定的经侦联络员，并注重发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，发现、收集经济犯罪情报信息；要在重点企业、专业批发市场、复杂场所等部位，布设由经侦联络员指挥、指导的经侦信息员，将经侦工作触角延伸到经济社会的各个角落。

（二）大力加强安全防范要害保卫方面的规范化建设。目前，经侦工作实行经侦和经文保合二为一的工作体制，工作中要坚持两手抓，两手都要硬，在重视加强严厉打击经济犯罪的同时，一刻也不放松地把安全防范要害保卫工作紧紧抓在手上，并大力加强这项工作的规范化建设。一是安全检查工作要常抓不懈，通过检查发现问题，堵塞漏洞，消除隐患，全面落实各项安全防范措施；二是要加强保卫组织和保卫队伍建设，认真执行《国有企业治安保卫工作暂行规定》，积极探索适应现实斗争任务需要的保卫工作运行模式，做到组织健全，人员适应，并大力开展岗位练兵、立功创模等活动，充分调动保卫干部的工作积极性、能动性和创造性，不断开创工作新局面；三是要突出重点，大力加强金融安全保卫工作，狠抓"三防一保"措施落实，确保金融单位绝对安全和万无一失。

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大力加强经侦工作规范化建设。在日常工作中，我们结合实际对此项工作进行了有益的探讨，形成拙文，仅供参考和商榷。

二、明确经侦工作规范化建设的层次和内容，力求质量、效果和可操作性、可持续性

（一）大力加强打击经济犯罪业务方面的规范化建设。打击经济犯罪是经侦部门职能的重要体现。鉴于经济犯罪案件有别于其它普通刑事犯罪案件，对此要规范以下工作和行为：一是必须严格办案程序，制定办案程序方面的相关制度和规定，认真贯彻执行《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998年5月14日公安部令第35号），严格遵循受案、立案、破案、销案、采取强制措施、调查取证等一系列规定，严格操作规程；二是要完善办案的组织形式和工作模式，推行落实侦查破案责任制，实行主办侦查员责任制和专案侦查制，明确管辖标准，层层落实责任，并严格按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》（1999年6月11日公安部令第41号），实行错案责任追究制；三是认真做好涉案财物的管理工作，落实专人，规范管理，并严格各项移交、移送手续，建立台帐；四是狠抓经侦工作基础业务建设，在制定立案审核、办案协作、联[]席会议联络、情况报告、统计、信访、审计、评估、督导、调查研究等规范化建设工作内容、并切实抓紧抓好的同时，要突出重点，大力加强经侦特情工作建设和经济犯罪案件信息系统建设。特情建设要把服务现实斗争作为指导思想，按照公安部经侦局制定的《经侦特情建设工作暂行规定（试行）》要求，审慎物建，合理布局，并本着"边建、边用、逐步发展"的思想和"边

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