文物局开展文物普查方案

[行政管理专业文物民俗社会实践报告]兴国禅寺位于济南市南约2.5公里处的千佛山上，坐落在千佛山阴山半腰，南依峭壁，北面泉城，是千佛山的主体建筑。创建于隋开皇年间，时称“千佛寺”。唐贞观年间，经扩建，改称为“兴国禅...+阅读

为贯彻落实国务院《关于开展第三次全国文物普查的通知》精神和*市人民政府《批转市文物局拟定的*市第三次全国文物普查实施方案的通知》要求，搞好我区的文物普查，特制定方案如下。

一、普查的意义和目标

文物是不可再生的文化资源。文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保历史文化遗产安全的重要措施，是我区文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查，全面掌握不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，将有利于科学制定我区文化遗产保护的长远规划,有利于培养锻炼文物保护队伍，增强全民文化遗产保护意识；对于进一步继承和弘扬中华民族优秀传统，充分发挥文物在建设社会主义先进文化，构建和谐社会中的作用；对于整合国土资源和促进国民经济全面、协调、可持续发展，都具有十分重要的意义。通过文物普查,总体评价我区不可移动文物现有的生存状态及发展趋势,为建立科学有效的文化遗产保护体系提供依据;为建立我区不可移动文物档案标准化、动态管理创造基础条件;为建立具有现代化科学素养的专业队伍,提高工作人员科学知识、专业技能和管理水平创造条件;协调文物管理部门和政府各相关部门的关系，提升我区文物保护的科学水平，使历史文化遗产的保护在国民经济和社会发展的总体格局中发挥更大的作用。

二、普查的范围和内容

此次文物普查的范围是我区行政区域内地上、地下、水下的不可移动文物，其中包括古遗址、古墓葬、古建筑及石刻，近现代重要史迹及代表性建筑等六大类文物。

普查以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的13处不可移动文物进行复查。

普查登录的内容是：每处不可移动文物的名称、位置、地理坐标、年代、类别、数量和文物特征等基本情况；文物本体的保存情况和损毁原因；文物周边的自然环境和人文环境现状以及文物的所有权属和使用管理情况等信息、资料。调查中应同时测绘文物线图、摄制文物照片、采集文物标本以及其他相关资料，一并进行登录。

三、普查的组织

按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则,确定普查的组织方式。

（一）组织机构

成立*区第三次文物普查领导小组。成员名单如下：

组长：*

副组长：*

成员：*

领导小组下设办公室，办公室设在文化局，办公室主任由孟广喜兼任。办公室的主要职责是：

1、落实市普查领导小组的工作要求，组织开展全区的普查工作，负责普查的日常工作和具体协调；

2、制定普查方案，组织实施各阶段工作；

3、举办普查人员培训班；

4、对各街镇乡的文物普查工作进行业务指导,督促检查和质量抽查；

5、组织普查档案的建档备案工作，建立普查文物数据库；

6、完成普查工作总结，向市文物普查领导小组提交普查工作报告；

7、编制普查经费预算。

（二）普查队伍

1、由区文化局抽调有关人员组成区文物普查队，对我区已登记的13处不可移动文物和区级文物保护单位进行复查，按普查的技术标准和需求登录全面内容。

指导、配合文化站深入农村、社区，做好文物线索的收集整理工作，了解工作进度，对普查进行督促检查和质量抽查、收集各普查组的所有资料，做好整理及建档工作。

2、各街镇乡成立由文化站干部为骨干的文物普查组，负责本行政区域内农村、企业、学校、部队等单位的文物普查工作，以召开座谈会，走访知情人、老年人等形式收集文物线索，配合区普查队进行田野调查，做好相关资料、信息的登录工作，报区普查队存档。

（三）部门职责

1、普查工作领导小组各成员单位要积极组织动员本部门、本系统的有关单位,配合文物行政部门做好普查工作。

提出本部门参加文物普查的工作方案和措施,通知本系统各单位执行。协助文物部门研究解决普查中涉及本系统的重要问题。

2、各有关部门要积极提供本系统管辖范围内的文物线索，配合普查队、组进行调查登记。协同做好普查文物的安全和保护工作。普查中登记的不可移动文物受《中华人民共和国文物保护法》的保护。

3、公安、建设、交通、水利等有关部门要采取有力措施，确保普查文物安全。凡涉及普查文物的建设活动，包括工业、交通和水利设施等大型基本建设项目，均应执行《中华人民共和国文物保护法》和此次普查的有关规定。任何部门、单位和个人不得擅自采取有损文物安全的行动。

四、普查的技术标准和要求

按市普查工作领导小组制定的文物普查方案和工作计划组织实施。

（一）统一标准

普查实施标准化管理，执行由国务院普查领导小组办公室制定的统一的普查规范及技术标准。规范和技术标准包括：

1、《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》和《第三次全国文物普查消失文物登记表》及其著录说明。

2、第三次全国文物普查不可移动文物的技术标准，包括文物的认定标准、分类标准、定名标准、年代标准、计量标准。

3、第三次全国文物普查信息、资料的采集、存储、汇总、建立档案和数据库的规范。

（二）突出重点

1、以全面调查、登录新发现的不可移动文物为重点，对于已登记的不可移动文物，主要调查其文物本体的现状和文物的周边环境状况。

2、在全面调查、登录各类不可移动文物的基础上，应重视乡土建筑和建筑群的调查登录。重视具有典型价值的近代工业建筑、金融商贸建筑、文化教育和医疗卫生建筑、水利设施、林业设施、交通道路设施、军事设施等行业性质文化遗产，以及各种风格、流派、形式的近现代代表性建筑的调查登录。

（三）全区汇总

普查以区为基本普查单元。田野调查的组织，文物信息、资料的采集、汇总、上传，普查档案的建立，不可移动文物名录的编制等均以区为单位。

五、普查的时间与实施步骤

（一）普查的时间和标准时点

*市第三次全国文物普查从*年4月开始（已先期部署），到*年12月结束。普查分三个阶段进行。

普查标准时点为*年9月30日。

（二）我区普查的步骤

1、第一阶段：至去年5月前，主要任务是成立普查领导小组，制定普查方案，部署全区文物普查工作，测算普查经费，组建普查队伍，组织培训等。

2、第二阶段：去年5月至*年12月，主要任务是以区普查队和各普查组为单位实地展开文物调查和信息数据登录工作，普查数据资料边采集、边整理、边审核、边建档。

（1）普查队、各组根据国家文物局下发的普查规范和技术标准对所负责地域内的不可移动文物进行现场勘查、测量、标本采集、绘图、拍照、录像等，认真做好文物数据和相关资料的采集和登记工作。

（2）及时整理、录入调查资料和信息数据，普查队负责人负责审定，要保证资料、信息和各项原始数据真实完整。

（3）普查数据、资料定期上报。区普查工作领导小组办公室每月向市普查工作领导小组办公室上报普查电子数据、资料和普查进展情况报告。

（4）普查数据、资料的纸质文档在野外调查结束后，以区为单元妥善保管，以备核查。

3、第三阶段：*年1月至*年12月，主要任务是进行调查资料的整理、汇总、数据库建设并上报市领导小组审核。

六、普查数据和资料管理

普查数据和资料，由进行田野调查的普查组调查、登录，由普查队审定，市和区普查工作领导小组办公室分级管理。

普查队、组在田野实地调查中，应根据有关规范和标准，对不可移动文物进行认真调查，如实准确填写《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》、《第三次全国文物普查消失文物登记表》的各项内容，确保基础数据的完整性、真实性和科学性。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料和数据，如有上述情况发生，将依据《中华人民共和国档案法》的有关规定予以处罚。普查资料和数据涉及国家秘密的，应履行保密义务，如发生泄密事件，将依据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定予以处理。

区普查工作领导小组办公室要根据普查结果，负责建立本行政区的文物普查档案,并报市文物局。

七、普查的经费

文物普查工作四年经费总计*元，所需经费列入相应年度的区财政预算，按时拨付使用。区普查工作领导小组及其办公室要按照国家财政制度规定，加强普查经费的管理，专款专用，厉行节约，反对浪费，确保资金使用的规范、安全、有效；同时，要加强对普查设备的登记、使用与管理，防止国有资产流失。

八、普查的总结

普查工作结束后，区普查工作领导小组对整个普查工作的各个方面，包括组织工作、前期调研、业务培训、田野调查、数据资料汇总、整合普查成果等，进行认真的、实事求是的全面总结。在总结的基础上，根据规范要求，提出本区的普查工作报告，并报市普查工作领导小组办公室。