推进我国民营科技企业发展的策略思考

[关于推进我区社会主义新农村建设的建议案]关于扎实有效推进我区社会主义新农村建设的建议案 **区人民政府：今年上半年，我们组织区政协各参加单位、各专委会开展了建设社会主义新农村大调研活动和服务新农村特色活动。...+阅读

推进我国民营科技企业发展的策略思考

一、推进民营科技企业的发展是我国的必然趋势伴随着我国社会主义市场经济的逐步完善和市场化程度的逐渐加深，民营企业在国民经济中所占的比重越来越大，地位越来越重要。尤其是在国家积极推行“科教兴国”战略、大力发展高新技术产业以提高我国的综合国际竞争力的大背景下，民营科技企业异军突起、发展极

为迅猛，并逐步成为我国高新技术产业发展中的一只重要的生力军，在转换企业经营机制、推动产业升级、优化产业结构、促进国民经济增长等方面都起到了积极的推动作用。在世纪之交，随着知识经济时代的来临和我国“科教兴国”战略的实施，民营科技企业作为高新技术产业发展的生力军和我国发展知识经济的先行者，已经成为我国国民经济的一个新的增长点，在国民经济中的作用将进一步凸现。为此及时采取必要的和切实可行的措施，拓宽我国民营科技企业的发展空间，促进其更快的发展从而促进我国高新技术产业的更快发展和更好的推动国民经济的发展将是我国今后加速市场化进程和发展高科技产业的必然趋势。目前，我国民营科技企业还存在着一些带有共性的深层次的问题，包括：（1）产权界定不清，产权关系不明晰，企业经营机制难以理顺；（2）很多企业缺乏有效的企业内部治理结构，管理制度不健全，管理大多较为混乱，管理水平低下，现代企业制度没有得到建立和推广；（3）获取外部资源尤其是资金的能力较差，产生“瓶颈”制约作用，企业的经营规模难以扩大“上规模、上档次”和实现持续的发展；（4）因为制度安排惯性的原因导致民营科技企业的外部经营环境不宽松、不完善，在生产经营中所受制约较多等等。正如人的肌体生病会对其生存产生威胁一样，这一系列问题的存在构成了我国民营科技企业发展的严重障碍，制约着其进一步的发展。因此，推进我国民营科技企业更快、更好的发展的目标并不是在短期内可以实现的，而是一项系统工程，既要求民营科技企业借我国市场化改革不断深入的大势不断的深化自我改革，狠练内功，自我完善，自我发展；又要求相关体制和政策等制度性安排的配套和支持，为其成长、发展创造一个宽松、完善的外部环境。

二、发展之根本：自我改革、自我完善、自我发展1.理顺产权关系，建立新型民营科技企业制度。在民营科技企业发展的初期阶段，产权问题并不是很突出；但是在其发展到一定阶段后，矛盾就逐渐凸显出来了。目前，民营科技企业的产权界定问题已经表现的比较突出，应该采取措施、通过企业改制来界定产权、理顺其产权关系，建立起具有不断创新欲望和外在压力的新型民营科技企业制度，以合理的企业制度解决民营科技企业所存在的产权矛盾，通过制度创新保证其长远发展的后劲。（1）在改制过程中，应充分尊重各类骨干人才的权益，可考虑分配一定比例的管理股、技术股、创业股等给管理人员、科技骨干人员、创业者作为无形资本投入，使他们与资本所有者共同拥有企业的剩余索取权，和企业形成“利益同享、风险共担”的关系，以激发其积极性和创造性。这方面我国民营科技企业可以借鉴美国科技公司中普遍实行的股票期权制度（StockOption）进行相应的机制设计。（2）民营科技企业可选择股份合作制这种具有中国特色的企业制度创新方式，它吸收了股份制与合作制的优点，更适合当前我国民营科技企业的具体情况。（3）对有一定规模的民营科技企业，可考虑改制为股份有限公司和有限责任公司，为其今后上市、获取外部融资提供制度便利条件。2.输入科学管理模式，重塑企业的组织管理体制，健全企业内部治理结构。民营科技企业曾以其有效的“民营机制”保持企业较强活力。如“集中决策”、“家族化管理”在发展初期可使企业拥有较高效率，但当企业发展到一定规模后，这种机制则逐渐暴露出一些问题，甚至会给企业带来灾难性的后果。因此对发展到一定阶段的民营科技企业，要想获得持续、健康的发展，应尽快按照现代企业制度的要求，输入科学管理模式，通过一系列监督机制和激励机制的制度创新来完善企业内部组织结构，建全法人治理机构，消除企业内部种种“人治”的烙印，真正确立责权利分明、相互制衡、相辅相承的治理机制。3.切实转变观念，以“技术开发和市场开发为本”。民营科技企业应以“科技”为落脚点，因此必须高度重视技术开发，要始终以技术研发为本，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥自身的技术后发优势，选择适合自身发展的技术创新方式，在技术创新的过程中，要重视并坚持“两条腿走路”既要立足于自主型技术创新，又必须加强技术交流与合作，可以结合自身的实际情况选择自有技术创新、合作开发创新、引进技术创新等不同的模式。同时，还必须高度重视市场开发，民营科技企业应该“技术顶天、市场立地”，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠持续的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。4.实施人才战略，构筑“人才高地”，提高企业人才素质。人才是12全文查看企业的核心，是企业成功的根本。民营科技企业应彻底摒弃家庭化管理模式，坚持人本管理的思想，建立健全用人机制，改革人才选拔和聘用机制，创造一个尊重人才、能够发挥人才积极性和创造性的机制，创造一个有利于人才施展才能和获取成就感的人文环境，吸引优秀人才的加盟。（1）完善企业内部分配机制，给予高层次人才一部分企业剩余索取权，使其将自身利益与

企业利益紧密结合在一起。（2）建立健全企业人才保障制度，解决人才在养老、住房、医疗等方面的后顾之忧。（3）抓住政府机构改革的契机，创造条件吸引一批政府机关分流人员中的优秀人才加盟本企业。（4）加强企业内部文化建设，增强企业的亲和力和凝聚力；同时配合企业文化建设，将企业员工的培训作为一项长期的工作常抓不懈，达到人才整体素质不落伍，造就一批高素质的复合型人才。5.积极实施资本运营，寻求长远发展。民营科技企业要摒弃“小打小闹”、“小富即安”的小农经营思想，树立起大气魄、大发展的战略思想，抓住当前改革开放的有利时机，大胆寻求发展。要充分吸收先进的经营思想，积极实行资本营运，大胆吸纳国有资本、社会资本和境外资本，突破所有权单一的局限，实现资本社会化。要充分利用国企改革转制的有利时机，通过兼并、收购等方式的资产、产权重组参与国有经济的战略性改组，形成多元化的产权结构，将国有经济获取资源的强大能力与民营科技企业灵活的经营机制有机地结合起来，实现优势互补，获得长远发展的后续力。

三、发展之基石：政府制度安排的引导与扶持民营科技企业的发展应主要依靠自身的努力，但是也离不开政府的引导与扶持。政府对民营科技企业的引导与扶持主要是通过一系列有效的制度安排从而为民营科技企业的发展创造和提供完善、宽松的外部环境来实现的，即：“政府搭舞台，企业好唱戏”。离开了国家的引导、扶持，民营科技企业的发展将是一种“奢谈”。1.放宽和完善民营科技企业发展的政策环境，使已出台的各项扶助政策相互配套。十五大召开以来，从中央到地方鼓励民营科技发展的政策相继出台，但有些政策并不配套而存在相互掣肘，并且缺乏相关的实施细则与之配套，迫切需要有关部门加以完善。对目前正在实行的对民营科技企业税收、金融、贸易等方面的优惠办法，也应通过梳理完善进而推广。2.成立高层次的政府专门机构，为扶持民营科技企业的发展提供组织保证。建议国家成立民营科技企业的统一管理和协调机构，过渡时期可考虑设立民营科技企业发展领导小组，下设常务办公机构，专门组织实施已出台的有关民营科技企业发展的扶持政策，协调各方面的关系，及时解决民营科技企业发展中在项目审批、征用土地、进出口经营权、人才聘用、职称评定等方面存在的问题。3.建立民营科技企业的金融支持系统。资金短缺、融资困难是制约民营科技企业进一步发展的最大“瓶颈”，要解决这个问题，必须拓宽民营科技企业的筹融资渠道，营造民营科技企业良好的融资环境和社会支撑条件。（1）建议国家和各级地方政府设立专门的民营科技企业担保基金和风险发展基金，为民营科技企业提供贷款贴息和融资担保，鼓励金融机构加大对发展前景较好、具备高成长性的民营科技企业的贷款支持力度。这部分资金来源可通过政府拨款、向民营科技企业募股、发行政府担保债券等多种形式筹措。（2）对于规模较大、具有高成长性、发展前景较好并且对提高我国相关产业技术水平具有重要意义的民营科技企业，在具备一定条件的情况下，应允许其安排发行企业股票、债券及上市筹集资金，积极推动上市公司与民营科技企业的对接。（3）大力发展高科技风险投资，建立风险投资体系。我国应有效借鉴国际经验，结合国内实际情况，在完善风险投资法规的基础上，专门制定对风险投资的优惠政策，积极鼓励各地组建风险投资公司和基金，促进经济与科技的有机结合。（4）有步骤、有秩序、有计划的选择一部分中小民营科技企业到香港二板市场（创业板市场）、美国那斯达克（Nasdaq）市场上市，筹集国际资本。（5）条件成熟时，建立国内第二股票市场或专门的柜台交易（OTC）市场，形成多层次的资本市场，以较为宽松的条件鼓励民营科技企业上市进行直接融资。（6）针对民营科技企业资本实力有限、经营灵活的特点，可考虑为其开展融资租赁业务，培育融资租赁市场。对所租赁的资产设备待条件成熟时，可将其证券化。4.健全中介体系，建立民营科技企业的社会中介支持系统。政府应采取有效措施建立和完善民营科技企业发展的社会中介支持系统，为其营造长期稳定、健康的发展环境。（1）成立民营科技企业行业协会等中介组织，制定统一的游戏规则引导民营科技企业的竞争行为，保护有效的市场竞争秩序，为民营科技企业创造公平的竞争环境。（2）民营科技企业由于受自身条件所限，在生产经营中存在诸多自己无法发现和解决的问题，需要通过专业咨询服务机构，组织具有丰富专业知识和实践经验的专家对其进行诊断并加以指导，为其提供技术援助和管理咨询服务。政府有关部门应对各种商业性质的咨询公司和中介服务机构其加以整顿、强化管理，以提高其对民营科技企业的服务水平。（3）建立和完善民营科技企业的“孵化器”。借鉴国际成功经验，在国内现有的高新技术开发区和私营经济开发区内重点建设几个民营科技企业“孵化”中心，通过产学研合作创新，优选一批“孵化”项目，快速培育一批优秀民营科技企业，带动整个民营科技企业群体的发展。5.营造社会氛围，鼓励科技人才创业。我国民营科技企业发展滞后、科技成果转化缓慢，在一定程度上和科技人才缺乏创业精神、“下海”勇气不够有关。因此国家应积极宣传，营造鼓励创业的社会文化氛围，激发人们冒险创业的热情，培养开拓进取、勇于闯荡的精神，一方面要结合科研机构的改革、人员分流，鼓励更多的高层次科技人才“下海”投身于发展民营科技事业的浪潮中；另一方面要积极的“筑巢引凤”，大规模引进海外优秀人才回国创办民营科技企业。12全文查看推进我国民营科技企业发展的策略思考

二、发展之根本：自我改革、自我完善、自我发展1.理顺产权关系，建立新型民营科技企业制度。在民营科技企业发展的初期阶段，产权问题并不是很突出；但是在其发展到一定阶段后，矛盾就逐渐凸显出来了。目前，民营科技企业的产权界定问题已经表现的比较突出，应该采取措施、通过企业改制来界定产权、理顺其产权关系，建立起具有不断创新欲望和外在压力的新型民营科技企业制度，以合理的企业制度解决民营科技企业所存在的产权矛盾，通过制度创新保证其长远发展的后劲。（1）在改制过程中，应充分尊重各类骨干人才的权益，可考虑分配一定比例的管理股、技术股、创业股等给管理人员、科技骨干人员、创业者作为无形资本投入，使他们与资本所有者共同拥有企业的剩余索取权，和企业形成“利益同享、风险共担”的关系，以激发其积极性和创造性。这方面我国民营科技企业可以借鉴美国科技公司中普遍实行的股票期权制度（SockOpion）进行相应的机制设计。（2）民营科技企业可选择股份合作制这种具有中国特色的企业制度创新方式，它吸收了股份制与合作制的优点，更适合当前我国民营科技企业的具体情况。（3）对有一定规模的民营科技企业，可考虑改制为股份有限公司和有限责任公司，为其今后上市、获取外部融资提供制度便利条件。2.输入科学管理模式，重塑企业的组织管理体制，健全企业内部治理结构。民营科技企业曾以其有效的“民营机制”保持企业较强活力。如“集中决策”、“家族化管理”在发展初期可使企业拥有较高效率，但当企业发展到一定规模后，这种机制则逐渐暴露出一些问题，甚至会给企业带来灾难性的后果。因此对发展到一定阶段的民营科技企业，要想获得持续、健康的发展，应尽快按照现代企业制度的要求，输入科学管理模式，通过一系列监督机制和激励机制的制度创新来完善企业内部组织结构，建全法人治理机构，消除企业内部种种“人治”的烙印，真正确立责权利分明、相互制衡、相辅相承的治理机制。3.切实转变观念，以“技术开发和市场开发为本”。民营科技企业应以“科技”为落脚点，因此必须高度重视技术开发，要始终以技术研发为本，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥自身的技术后发优势，选择适合自身发展的技术创新方式，在技术创新的过程中，要重视并坚持“两条腿走路”既要立足于自主型技术创新，又必须加强技术交流与合作，可以结合自身的实际情况选择自有技术创新、合作开发创新、引进技术创新等不同的模式。同时，还必须高度重视市场开发，民营科技企业应该“技术顶天、市场立地”，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠持续的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。4.实施人才战略，构筑“人才高地”，提高企业人才素质。人才是[]企业的核心，是企业成功的根本。民营科技企业应彻底摒弃家庭化管理模式，坚持人本管理的思想，建立健全用人机制，改革人才选拔和聘用机制，创造一个尊重人才、能够发挥人才积极性和创造性的机制，创造一个有利于人才施展才能和获取成就感的人文环境，吸引优秀人才的加盟。（1）完善企业内部分配机制，给予高层次人才一部分企业剩余索取权，使其将自身利益与

三、发展之基石：政府制度安排的引导与扶持民营科技企业的发展应主要依靠自身的努力，但是也离不开政府的引导与扶持。政府对民营科技企业的引导与扶持主要是通过一系列有效的制度安排从而为民营科技企业的发展创造和提供完善、宽松的外部环境来实现的，即：“政府搭舞台，企业好唱戏”。离开了国家的引导、扶持，民营科技企业的发展将是一种“奢谈”。1.放宽和完善民营科技企业发展的政策环境，使已出台的各项扶助政策相互配套。十五大召开以来，从中央到地方鼓励民营科技发展的政策相继出台，但有些政策并不配套而存在相互掣肘，并且缺乏相关的实施细则与之配套，迫切需要有关部门加以完善。对目前正在实行的对民营科技企业税收、金融、贸易等方面的优惠办法，也应通过梳理完善进而推广。2.成立高层次的政府专门机构，为扶持民营科技企业的发展提供组织保证。建议国家成立民营科技企业的统一管理和协调机构，过渡时期可考虑设立民营科技企业发展领导小组，下设常务办公机构，专门组织实施已出台的有关民营科技企业发展的扶持政策，协调各方面的关系，及时解决民营科技企业发展中在项目审批、征用土地、进出口经营权、人才聘用、职称评定等方面存在的问题。3.建立民营科技企业的金融支持系统。资金短缺、融资困难是制约民营科技企业进一步发展的最大“瓶颈”，要解决这个问题，必须拓宽民营科技企业的筹融资渠道，营造民营科技企业良好的融资环境和社会支撑条件。（1）建议国家和各级地方政府设立专门的民营科技企业担保基金和风险发展基金，为民营科技企业提供贷款贴息和融资担保，鼓励金融机构加大对发展前景较好、具备高成长性的民营科技企业的贷款支持力度。这部分资金来源可通过政府拨款、向民营科技企业募股、发行政府担保债券等多种形式筹措。（2）对于规模较大、具有高成长性、发展前景较好并且对提高我国相关产业技术水平具有重要意义的民营科技企业，在具备一定条件的情况下，应允许其安排发行企业股票、债券及上市筹集资金，积极推动上市公司与民营科技企业的对接。（3）大力发展高科技风险投资，建立风险投资体系。我国应有效借鉴国际经验，结合国内实际情况，在完善风险投资法规的基础上，专门制定对风险投资的优惠政策，积极鼓励各地组建风险投资公司和基金，促进经济与科技的有机结合。（4）有步骤、有秩序、有计划的选择一部分中小民营科技企业到香港二板市场（创业板市场）、美国那斯达克（sdq）市场上市，筹集国际资本。（5）条件成熟时，建立国内第二股票市场或专门的柜台交易（OTC）市场，形成多层次的资本市场，以较为宽松的条件鼓励民营科技企业上市进行直接融资。（6）针对民营科技企业资本实力有限、经营灵活的特点，可考虑为其开展融资租赁业务，培育融资租赁市场。对所租赁的资产设备待条件成熟时，可将其证券化。4.健全中介体系，建立民营科技企业的社会中介支持系统。政府应采取有效措施建立和完善民营科技企业发展的社会中介支持系统，为其营造长期稳定、健康的发展环境。（1）成立民营科技企业行业协会等中介组织，制定统一的游戏规则引导民营科技企业的竞争行为，保护有效的市场竞争秩序，为民营科技企业创造公平的竞争环境。（2）民营科技企业由于受自身条件所限，在生产经营中存在诸多自己无法发现和解决的问题，需要通过专业咨询服务机构，组织具有丰富专业知识和实践经验的专家对其进行诊断并加以指导，为其提供技术援助和管理咨询服务。政府有关部门应对各种商业性质的咨询公司和中介服务机构其加以整顿、强化管理，以提高其对民营科技企业的服务水平。（3）建立和完善民营科技企业的“孵化器”。借鉴国际成功经验，在国内现有的高新技术开发区和私营经济开发区内重点建设几个民营科技企业“孵化”中心，通过产学研合作创新，优选一批“孵化”项目，快速培育一批优秀民营科技企业，带动整个民营科技企业群体的发展。5.营造社会氛围，鼓励科技人才创业。我国民营科技企业发展滞后、科技成果转化缓慢，在一定程度上和科技人才缺乏创业精神、“下海”勇气不够有关。因此国家应积极宣传，营造鼓励创业的社会文化氛围，激发人们冒险创业的热情，培养开拓进取、勇于闯荡的精神，一方面要结合科研机构的改革、人员分流，鼓励更多的高层次科技人才“下海”投身于发展民营科技事业的浪潮中；另一方面要积极的“筑巢引凤”，大规模引进海外优秀人才回国创办民营科技企业。