加强和改进改制企业党建工作的思考

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党的十六届四中全会《决定》强调，“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。这是党中央对新时期党建工作提出的新要求。如何以十六届四中全会精神为指导，努力加强和改进改制企业的党建工作，是当前亟待认真研究和解决的大课题。

一、抓

好改制企业党建工作，是推进企业发展的当务之急

2005年，吉林省国企改制工作正在全面推进，通过改制，推动了现代企业制度建设，实现了国有经济与其他所有制经济更好的融合，使国有资本能吸纳更多的社会资本，放大了国有资本功能，增强了国有资本的控制力。但与此同时，改制企业的党建工作，也出现了不平衡的情况，甚至在有些改制企业中，党建工作出现了下滑的苗头。因此，落实十六届五中全会精神，下功夫抓好改制企业的党建工作，加强企业党组织的能力建设，是推进企业发展的当务之急，应尽快摆上重要位置。

１、抓好改制企业党建工作是巩固党的执政基础的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。而企业党组织因其与党的阶级基础的主导力量——工人阶级联系的紧密性，与第一生产力发展的一致性，理应受到更多的关注。我省目前的状况是，随着经济体制改革的深入，企业结构发生了巨大变化，全省的国有企业中，816家将改制成为多元持股的公司制企业，国有中小企业的改制要实现"退民进"，多数以上的国企职工转换了身份，由“单位人”变成了“社会人”我局的全体职工将全部实现由“单位人”变成了“社会人”.对如此巨大的体制转变，面对如此众多的员工身份转换，党建工作的理念和方式，必须尽快随之转变，否则，党组织将难以在企业中充分发挥作用，党的执政基础必将受到影响。“基础不牢、地动山摇”，只有积极适应形势变化，抓好改制企业的党建工作，才能进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

２、抓好改制企业党建工作是解决党员教育管理中突出问题的迫切需要。人民群众对党的评价，最直观的反应就来自于身边党员的表现。从总体上看，企业党员队伍的先锋模范作用是好的，但在改制企业的党员教育管理中也还存在一些不容忽视的问题：一是部分党组织班子不健全，党员教育管理难组织。有的企业党组织由于人员分流，导致“人去楼空、形同虚设”；党组织对一些党员是“不知去向、不知现状、不知思想”，由此导致思想教育难落实。二是部分党员心态失衡、精神不振，党员教育管理难深入。一些党员捧惯了“铁饭碗”，如今实行合同制，认为岗位不牢，收入不高，主人翁意识产生了动摇，对改革措施不理解。三是党员流动性大，党性观念趋于淡化。改制企业劳动用工制度的转变，必然导致党员流动增多。部分党员长期在外流动，成了“挂名”党员、“袋子”党员，长期不能参加组织活动，党性观念逐渐淡化。这些问题如不尽快解决，必将弱化党组织的先进性，影响党的能力建设，因此，改制企业的党建工作必须尽快加强和改进。

３、抓好改制企业党建工作是推进企业健康发展的迫切需要。党建工作能为企业的改革发展引导方向、铺路破障、保驾护航。企业党组织围绕生产经营做工作，能有效地保证企业决策的民主化、科学化。通过做好深入细致的思想工作，能教育引导员工解放思想，更新观念，支持改革，维护稳定，为企业创造良好的发展环境。因此，企业党建工作，对改革发展具有直接的推动作用。可以讲，抓好改制企业党建工作，把党的政治优势同市场机制的优势紧密结合起来，是增强凝聚力、激发创造力，促进企业健康发展的内在要求。因此，随着国企改革的全面深化和员工身份的大量转换，企业党建工作必须适应新形势，尽快闯出一条适合市场化发展的新途径，以增强企业党组织的凝聚力和战斗力。

二、抓好改制企业党建工作，必须紧贴改革发展的实际

企业管理体制的改革，既给党建工作带来了新的挑战，也为党建工作开辟了新的广阔空间，这就需要各级党组织，要从思想上高度重视，在方法上主动探索，努力使党建工作适应变化，在加强中改进，在改进中完善，不断开创新局面。从改革的初步实践看，党建工作应与时俱进，着重抓好以下五点：

（一）目标要明确，强调针对性

一是把方向，力争在促进企业健康发展上有作为。党组织要积极参与企业股东会、董事会对重大问题的研究，并提出意见和建议，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，从而确保党的路线、方针、政策能够在企业中得到全面的贯彻落实。同时还要引导、监督企业严守国家的法律法规，依法经营，保证企业朝着正确方向健康发展。

二是打基础，力争在营造企业良好发展环境上有作为。党组织要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，增强动员群众、组织群众、服务群众的能力，最广泛最充分地调动一切积极因素，着力营造鼓励员工勤奋学习，扎实工作、当好企业主人，促进企业发展的良好氛围。12全文查看

三是强队伍，力争在加强企业文化建设上有作为。党组织应坚持以人为本的原则，把党建工作与企业制度建设结合起来，把强有力的思想政治工作与培育有特色的企业文化结合起来，把人的全面提高与企业的持续发展结合起来，用先进的思想文化提高员工素质，增强企业的核心竞争力。

四是保稳定，力争在协调企业内部关系上有作为。改革的过程是

利益调整的过程，改制过程中员工的思想出现一些波动是正常现象。为此，企业党组织要以增强党的阶级基础和扩大党的群众基础为目标，妥善处理好各方面的利益关系，深入扎实地做好员工的思想政治工作，确保改革稳步进行和生产经营稳健发展。此外，还要注重发挥好各种群团组织的作用，维护好员工合法权益，保证企业的稳定和发展。

（二）形式要适应，强调实效性

首先，党建工作领导方式要适应。一方面，各级党组织要及时调整思路，逐步实现由靠会议、文件、指令为主的行政手段向注重示范、引导和服务的引导性方式转变。另一方面，改制企业党组织本身，则应当根据企业内部运行的需要，把党建工作的精神渗透到企业的生产经营和管理活动中去。企业的生产经营重大决策和管理制度在出台前，应先在党组织内讨论，向党员问计，使党的政策融入企业决策，从而实现党对企业的领导。这样，既发挥了党组织的政治核心作用，又强化了生产经营的中心地位，做到了党建工作与经营管理的紧密结合，保持了工作目标上的一致性，工作机制上的适应性，工作内容上的服务性。

其次，党建工作考核方法要适应。企业改制后，既要继续坚持以“四好”标准考核企业，在考核中，把党建工作单独列项，严格考评；也要积极探索党建工作与经济工作捆绑考核的新路子，建立对党支部实行量化考核标准。只有采取综合性的考核措施，才能使党建工作与经济工作贴得更紧，服务保障作用更强，使各级管理者与广大党员争先创优的积极性更高。

第三，党建工作网络要适应。在企业中，应当使党建工作“宝塔型”的多层体制尽量“扁平化”，减少领导层次，形成党建工作新的网络体系。企业改制后，党组织呈现出散、多、小（散——地域分散，所有制形式多样化；多——管理的行业多，单位多；小——基层组织规模小、党员数量少）的特点。针对这些特点，应当建立层次简化、上下通畅、责权明确、协调有序的党建工作网络和工作机制。

（三）方法要灵活，强调多样性

丰富多彩的党建活动是保持党建工作生机和活力的有效载体。改制后的企业法人治理结构更加精简，生产经营更加繁忙，因此党组织在开展活动时应根据本企业的特点，本着有利于党组织和党员作用的发挥，按照“业余、灵活、小型、务实”的原则，正确处理好三个关系：一是在活动内容上，处理好上级规定内容与企业自定内容的关系，做到二者兼顾，突出重点；二是在时间安排上，处理好工作时间与业余的关系，做到统筹安排，业余为主；三是在活动方式上，处理好集中与分散的关系，因地制宜，以分散小型活动为主。要积极创设“企业需要、经营者认同、党员欢迎、员工拥护”的活动载体，使各项活动都能紧密结合企业生产经营和党员队伍的实际，富有特色和成效，既能激励党员发挥先锋模范作用，又能吸引党外群众广泛参与，从而收到增强企业向心力和亲和力的效果。

（四）制度要健全，强调规范性

目前，我国还没有关于非国有企业党组织活动的法律法规，为了弥补法律的缺位，加强制度建设，为改制企业的党建活动提供依据，就显得十分重要。就现实情况来看，健全和规范改制企业的党建工作制度，应当特别注重六个方面的内容：一是健全党组织参与决策机制，完善科学决策制度。重点把握好“三个环节”，即：决策前深入调研，为正确决策提供依据；决策中充分讨论，集中集体智慧；决策后跟踪监督，确保决策成效的最大化。二是进一步加强民主集中制，完善民主决策制度。应当通过实施企务公开，广泛听取群众意见。重大改革方案和决策都要经职代会或职工大会讨论和审议，让职工参与企业决策。三是健全监督机制，切实履行监督职责。强化党组织的监督职能，加强对权力运行的监督，确保党员领导干部廉洁、高效、务实。四是完善党内激励约束机制。表彰先进党组织和优秀党员，严肃处置不合格党员，争创党建工作“四好”企业。五是完善和创新党员教育管理制度。主要有党内选举制度、民主生活会制度、党员监督制度、流动党员管理制度和党员联系员工制度等。六是坚持党的传统制度。对于行之有效的传统制度，要认真坚持，如每月一次党员活动、每季一次党课、每年一次班子民主生活会和民主评议党员等。

（五）组织要优化，强调战斗性

改制企业开展党建工作，最大难点在于党务工作者的能力和精力。目前的党务工作者中兼职多、专职少，新手多、行家少，业务水平和实践经验比较欠缺。其中有些同志创新精神不够强，“老办法不顶用、新办法不会用”，对改制后的新情况缺少有效的对策和办法；有些同志兼职过多，对党建工作“想不深、做不细，顾不上”；也有些同志存在畏难情绪，不会干、不敢干、不想干的问题比较突出，党务干部队伍后继乏人。因而有些改制企业党组织“有形无神”，战斗力不强。要解决这些问题，应当采取三种措施：一是抓培养，做到超前培养和以老带新相结合。抓好党务干部上岗前培训。在党组织负责人新老交替的一段时间内，老的离职不离岗，实行职位上以新替老，工作上以老带新。二是抓交流，相互启发，共同提高。应建立定期交流制度，让优秀党务工作者现身说法，使先进经验在面上推广。三是抓考评，强化激励与约束机制。实行企业党组织负责人与经营班子负责人同步考核、同样奖惩，使党务工作者有干头、有奔头、有劲头。

三、抓好改制企业党建工作，关键在于开拓创新

（一）实现改制企业党建工作创新，先导是工作思路的创新

首先是要确定改制企业党建工作的指导思想和基本原则。改制企业党的工作要坚持“围绕企业生产经营中心来开展，服从服务于改革发展稳定的大局，为企业改革发展目标的实现提供坚强保证”的指导思想。要坚持“有利于维护党和国家的利益，有利于维护企业的正当利益，有利于维护职工的合法权益”的基本原则。在具体工作中，应做到“四个维护”，即维护国家利益、维护股东利益、维护企业利益、维护员工利益，在企业内部营造一种和谐、宽松的工作环境。

二是要积极探索党组织政治核心作用的实现途径和形式。无论企业所有制形式、领导体制和管理方式如何变化，党组织在企业中必须始终处于政治核心地位。但不同所有制、不同管理模式的企业，其党组织的职能定位和工作方式也应略有差异。改制企业党组织应结合本企业的实际，进一步探索和规范在新形势下履行职能的方式，有效地发挥政治核心作用。

三是要积极探索改制企业党组织在不具有（或不完全具有）经济资源支配权和行政事务处置权的情况下，如何发挥党的优良传统和政治优势。从改制企业的实践和走势看，党建工作应做到“三个更加注重”，即：要更加注重人的全面发展，以人的全面发展推进企业的持续发展；要更加注重从自身属性中寻找优势，以党组织特有的政治优势和组织优势，为企业改革发展提供强有力的保证；要更加注重企业文化建设，使党的优良传统与企业文化建设融为一体，推动生产力发展。

（二）实现改制企业党建工作创新，重点是工作机制和工作方法的创新

首先是要适应现代企业制度要求，建立与之相适应的党建工作运行机制。要努力使党的工作机制保证经济工作机制的运行、党的工作内容适应经济发展的要求、党的工作效果促进经济效益提高。

逐步构建起以政治领导、组织保证、作风优化、制度规范、目标拉动、人才提升为要素的企业党建工作运行机制。

二是把握角色定位，创新工作方式与方法。改制企业党组织在履行职责、发挥作用的同时，要积极探索新的工作方式与方法，努力实现“四个转变”，即：要变“领导”为“服务”。党组织要为企业改革发展稳定的大局服务，为党员政治进步、技术提高、事业发展服务，为维护员工根本利益服务。要变“指挥”为“协调”。党组织要主动转变角色，善于同企业各方沟通、协商，调动各方积极性，凝聚各方力量，推进企业发展。要变“当家”为“参与”。党组织要善于通过依法进入董事会、经理层的党员干部，通过行政、工会、共青团的工作来实现党的工作意图，以“看不见的手”来保证企业科学决策、依法决策和民主决策。要变“总揽”为“维护”。党组织要坚持以人为本，努力做到为了人、管理人、培养人，通过提高人的素质促进企业的全面发展，从而维护员工的长远利益和根本利益。党组织尤其要善于把党的工作与企业的发展目标、改革任务和稳定要求结合起来，并使之成为广大员工的自觉行动，成为企业发展的现实成果。

（三）实现改制企业党建工作创新，关键是党组织自身建设的创新

首先要坚持“四个同步”与“四个不变”。“四个同步”是在企业新体制的创建过程中，要对企业的党建工作同步考虑，同步安排，同步调整、同步到位。即：在筹建新的领导体系的同时筹建新的党组织，酝酿选举产生董事会、监事会人选的同时酝酿配备党务干部，建立新的管理机构的同时建立党的工作机构，筹划生产经营目标的同时考虑党建工作目标，确保党建工作不因改革而削弱，不因转制而脱节，不因企业快速发展而滞后。“四个不变”是指企业改制后，党组织的地位不变，党组织的基本任务不变，党员的先锋模范作用不变，党员领导干部的标准不变。

二是要注重党建工作的质量和效果，实施党的工作流程“再造”。在开展企业党建工作中，要注意学习先进的管理理念和方法，借鉴行政管理中的流程管理、定量管理、项目管理、要素管理、绩效考核管理等方法和手段，优化党群工作机制，使管理工作目标化，绩效考核定量化，提高工作效能，追求最佳结果，使党建工作与经济工作合力合拍。要积极引导和发动党员带头参加企业管理活动，保证与尊重群众的知情权、参与权与监督权，群策群力，推进企业发展。

三是要注重提高党员素质，充分发挥党员队伍的先锋队作用。改制企业党组织应当注重通过学习培训、岗位交流、上挂下派、鼓励自学等多种途径提高党员素质。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，经常开展聚人心、鼓干劲、争先进的组织活动，为党员在市场经济条件下保持先进性搭建平台，切实做到，在改制企业中，优秀员工不一定都是共产党员，而共产党员都应该成为优秀员工。

12全文查看党的十六届四中全会《决定》强调，“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。这是党中央对新时期党建工作提出的新要求。如何以十六届四中全会精神为指导，努力加强和改进改制企业的党建工作，是当前亟待认真研究和解决的大课题。

一、抓