在整顿全市行政事业单位纳税秩序动员大会上的讲话

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文章标题：在整顿全市行政事业单位纳税秩序动员大会上的讲话

同志们：根据市政府第五次常务会议研究的意见，今天，我们召集全市行政事业单位负责人，召开全市整顿和规范行政事业单位纳税秩序专题会议，主要是整顿和规范行政事业单位纳税秩序，安排部署行政事业单位欠税清缴工作，动员和号召全市行政事业单位统一思想，提高认识，

积极履行纳税义务，自觉依法纳税。下面，我根据市政府研究的意见，主要讲四个方面的问题：

一、1—X月份全市财政收入完成情况今年以来，全市财政、税务部门按照年初确定的工作目标，强化工作措施，加大征管力度，全市财政收入继续保持了快速增长的良好势头。1—X月份，共完成地方财政收入（老口径）XXXXX万元，占年初预算的XX，比上年同期增收XXXX万元，增长XX。国税局完成新口径地方财政收入XX万元，占调整预算的XX，同比增收XX万元，增长XX，占全市地方财政收入的XX；地税局完成新口径地方财政收入XX万元，占调整预算的XX，同比增收XX万元，增长XX，占全市地方财政收入的XX；财政局完成地方财政收入XX万元，占调整预算的XX，同比增收XX万元，增长XX，占全市地方财政收入的XX。总得看，1—X月份，我市地方财政收入保持了较好的增长势头，为全市经济和社会各项事业发展提供了可靠的资金保障。

二、全市行政事业单位纳税秩序现状目前我市共有行政事业单位XXX多户，共涉及各类收费项目XXX多种，年收各类费用约XX亿元。其中没有纳入财政预算的收费项目约有XXX种，年收费总额约为XXXX多万元。根据规定，纳入财政预算但未列入国家和省不征收营业税名单的，也要缴纳营业税。目前，我市行政事业单位收费缴纳营业税主要有三种情况：第一种情况就是以上所提到的符合征税条件的各种行政性收费；第二种情况是指行政事业单位的各种经营性收费，如租赁、转让等，如市场发展中心提供的市场设施租赁等收入；第三种情况是指行政事业单位提供的各项服务性收费项目，如气象局提供的气象信息服务收费等。而目前我们对行政事业单位的收费征税，主要是经营性收入和服务性收入，其行政性收费收入只占很小的比例。另外，根据国税发[1999]65号《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位取得的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应税收入总额，依法缴纳企业所得税。但由于长期以来，我市对行政事业单位的税收管理一直没有理顺和规范，再加之行政事业单位纳税意识淡薄，行政事业单位的企业所得税也就一直没有征管，导致我市行政事业单位纳税秩序比较混乱，税收征管难以到位，主要体现在以下几方面：一是不按规定办理税务登记。目前，全市XXX多户行政事业单位中，在地税部门办理税务登记的仅有XXX多户，不到XX。二是不按规定使用税务发票。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》和《中华人民共和国发票管理办法》及财政部、国家税务总局财税字[1997]5号文件规定，国家机关、事业单位和社会团体，凡涉及征税的收费项目，均应纳入税务管理，进行税务登记，其收费项目应进行纳税申报并使用套印“税务发票监制章”的正规税务发票。从地税部门实际掌握的情况看，目前我市XX以上的行政事业单位其应税收费项目没有按规定使用税务发票，致使税务部门难以从发票领购、使用环节监控其应税收入，造成税款大量流失。三是不按规定进行纳税申报。由于行政事业单位纳税意识较差，很少有行政事业单位主动进行纳税申报。去年，地税部门对XXX户行政事业单位进行了纳税检查，没有一户主动进行过纳税申报。XXXX年，全市行政事业单位纳税申报率不到XX。今年以来，我市地税部门通过加强税收宣传，大力整顿和规范行政事业单位纳税秩序，行政事业单位纳税申报率虽然有了明显提高，但与依法治税的要求相比，仍有很大的差距。四是偷漏税现象比较普遍，拖欠税款难以清缴。在今年开展的行政事业单位纳税秩序专项检查中，税务部门对全市XXX多户行政事业单位普遍进行了检查，查处有偷漏税问题的有XXX户，占XX。共查补税款XXX万元。地税部门做了大量工作，仅入库税款XXX万元，占应缴数额的XX。据统计，目前，全市行政事业单位和部分村委共欠缴XXXX年度以前税款XXXX万元以上。据了解，产生这些问题的主要原因，除了税务部门过去放松了对行政事业单位的税收管理，征管力度不够，导致行政事业单位税收管理不够规范之外，主要是由于长期以来行政事业单位纳税意识淡薄，思想认识上有误区。大多数行政事业单位认为纳税是企业和个体户的事，自己是行政事业单位，按上级政策收费，不应该纳税。因此，对税务部门正常的税收管理工作不理解12全文查看、不支持、不配合。在税务部门实施正常的税收管理和税务检查时，不少单位持抵触情绪，为税务部门开展工作设置障碍和阻力，个别单位甚至采取极不理智的做法，殴打、辱骂税务人员，阻挠税务人员依法开展公务，致使税务部门难以正常开展工作。这是法律所不允许的，也是党纪所不允许的。今后，如果再发生此类问题，要依法处理。

三、整顿和规范行政

事业单位纳税秩序的必要性和重要性针对我市行政事业单位纳税秩序比较混乱的现状，去年底，市政府专门批转了地税部门《关于深化依法治税加强税收征管工作的报告》，由市政府牵头协调，地税局组织实施，对全市行政事业单位纳税秩序进行专项整治。通过近一年来的整顿和规范，我市行政事业单位纳税秩序有所好转，但纳税秩序较差的现状并没有从根本上改善。从当前看，加强行政事业单位税收管理，任务艰巨而迫切，意义深远而重大：首先，加强行政事业单位税收管理，是依法治税的必然要求。依法纳税是每个纳税人应尽的义务，行政事业单位收费纳税合法有据。根据国家政策规定，行政事业性收费项目符合下列情况之一的，应当征收营业税：一是未纳入预算管理或财政专户管理；二是未列入不征收营业税的名单；三是对按照国发[1996]29号文件规定纳入财政预算管理的各种基金，凡是通过价外加价形成的，应在缴纳流转税后再纳入预算。自XX年以来，国家先后出台了一系列关于行政事业单位收费纳税的相关政策规定，对行政事业性收费缴纳营业税进行了明确。其次，加强行政事业单位税收管理，是整顿规范税收秩序和市场经济秩序的需要。发展市场经济，需要公正、公平、规范、有序的社会发展环境。加强行政事业单位税收管理，依法征税，公平税负，为纳税人创造公正公平、平等竞争的税收环境，有助于推动和促进经济的发展。当前，行政事业单位纳税秩序的混乱，已在一定程度上影响了我市正常的税收管理秩序，税务部门在欠税企业执法时，经常听到企业纳税人反映“行政事业单位欠税不缴，你们为什么不采取强制执行措施”等问题，给税务部门实施正常的税收管理工作造成被动。各级行政事业单位代表政府行使行政管理和服务，能否做到依法纳税，自觉履行纳税义务，不仅关系到一个单位、一个部门的形象问题，而且事关政府形象，事关全市经济发展环境和税收环境。第三，加强行政事业单位税收管理，是增加地方财政收入的需要。近年来，税收任务连年增长，组织收入工作难度越来越大，加强对行政事业单位的税收征管，依法征税，应收尽收，能够增加地方税收收入，缓解日益增长的财政支出压力。据测算，如果加强对行政事业单位的税收管理，每年至少可增加地方财政收入XXX多万元。周边的XX、XX、XX等市早已将此纳入规范化管理。

四、整顿和规范行政事业单位纳税秩序工作的具体要求为使我市行政事业单位纳税秩序尽快步入规范化管理轨道，在全市营造依法纳税的良好税收环境，根据上级要求和我市实际情况，市政府要求，从200X年X月份起，全市行政事业单位都要按规定依法纳税，近期，由地税部门牵头，开展一次行政事业单位欠税清理活动，对全市行政事业单位200X年X月份以前的欠税进行清缴。重点做好以下几方面的工作：

1、税务部门要加大征管力度。地税局作为全市地方税收管理的职能部门，要充分发挥职能作用，加强对清欠工作的组织领导，制定切实可行、科学周密的实施方案，精心组织实施。要加强对行政事业单位的日常税收管理，建立行政事业单位纳税监控档案，对未列入不征税名单的收费项目，认真做好纳税认定工作，按照规定办理纳税手续，并自收费之日起补缴税款。在摸清底子的基础上，加强税务登记、发票使用、纳税申报、税款缴纳等催办催缴工作。坚持依法治税，严格执法，对欠税不缴的单位，依法采取强制执行措施，增强执法刚性，打击偷、逃、欠税行为。

2、各行政事业单位要积极履行纳税义务。当前，我市有相当一部分行政事业单位仍有大量的欠税，为便于这些欠税的及时清缴，市政府通过综合考虑各单位的实际情况，经第五次政府常务会议研究，已形成意见，即，从今年起，我市行政事业单位都必须按规定依法纳税。对200X年1月以前的欠税，重点对其经营性和服务性收入进行税款清理补缴，原则上不进行罚款和加收滞纳金，对特殊情况、一次缴清确有困难的，经地税部门同意后可以分期缴纳；对今年的税款，凡符合政策规定的一切应税收入，均应依法纳税，全部缴清，任何单位和部门都不准拖欠。明年，市委、市政府将把能否依法纳税、能否自觉履行纳税义务作为市直部门年度目标考核的一条重要内容，纳入各部门年度目标管理考核办法。

3、各单位要密切配合支持税收工作，确保清欠工作顺利进行。整顿和规范行政事业单位纳税秩序，是一项艰巨、复杂的系统工程。地税部门作为具体组织实施部门，要正确处理执法与服务的关系，既要严格、公正执法，又要加强税收政策宣传，为纳税人搞好税收政策辅导服务；对拒不履行纳税义务的单位，公安、法院、金融等单位要依法积极配合、协助地税部门，依法采取强制措施；财政部门在拔付其年度经费时要代扣其所欠税款；新闻单位要加强舆论宣传，对长期拖欠税款的单位予以公开曝光。总之，各级各部门都要积极主动地配合、支持地税部门的工作，在全市形成齐抓共管的全力，确保清缴工作的顺利进行。

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积极履行纳税义务，自觉依法纳税。下面，我根据市政府研究的意见，主要讲四个方面的问题：

二、全市行政事业单位纳税秩序现状目前我市共有行政事业单位XXX多户，共涉及各类收费项目XXX多种，年收各类费用约XX亿元。其中没有纳入财政预算的收费项目约有XXX种，年收费总额约为XXXX多万元。根据规定，纳入财政预算但未列入国家和省不征收营业税名单的，也要缴纳营业税。目前，我市行政事业单位收费缴纳营业税主要有三种情况：第一种情况就是以上所提到的符合征税条件的各种行政性收费；第二种情况是指行政事业单位的各种经营性收费，如租赁、转让等，如市场发展中心提供的市场设施租赁等收入；第三种情况是指行政事业单位提供的各项服务性收费项目，如气象局提供的气象信息服务收费等。而目前我们对行政事业单位的收费征税，主要是经营性收入和服务性收入，其行政性收费收入只占很小的比例。另外，根据国税发[1999]65号《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位取得的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应税收入总额，依法缴纳企业所得税。但由于长期以来，我市对行政事业单位的税收管理一直没有理顺和规范，再加之行政事业单位纳税意识淡薄，行政事业单位的企业所得税也就一直没有征管，导致我市行政事业单位纳税秩序比较混乱，税收征管难以到位，主要体现在以下几方面：一是不按规定办理税务登记。目前，全市XXX多户行政事业单位中，在地税部门办理税务登记的仅有XXX多户，不到XX。二是不按规定使用税务发票。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》和《中华人民共和国发票管理办法》及财政部、国家税务总局财税字[1997]5号文件规定，国家机关、事业单位和社会团体，凡涉及征税的收费项目，均应纳入税务管理，进行税务登记，其收费项目应进行纳税申报并使用套印“税务发票监制章”的正规税务发票。从地税部门实际掌握的情况看，目前我市XX以上的行政事业单位其应税收费项目没有按规定使用税务发票，致使税务部门难以从发票领购、使用环节监控其应税收入，造成税款大量流失。三是不按规定进行纳税申报。由于行政事业单位纳税意识较差，很少有行政事业单位主动进行纳税申报。去年，地税部门对XXX户行政事业单位进行了纳税检查，没有一户主动进行过纳税申报。XXXX年，全市行政事业单位纳税申报率不到XX。今年以来，我市地税部门通过加强税收宣传，大力整顿和规范行政事业单位纳税秩序，行政事业单位纳税申报率虽然有了明显提高，但与依法治税的要求相比，仍有很大的差距。四是偷漏税现象比较普遍，拖欠税款难以清缴。在今年开展的行政事业单位纳税秩序专项检查中，税务部门对全市XXX多户行政事业单位普遍进行了检查，查处有偷漏税问题的有XXX户，占XX。共查补税款XXX万元。地税部门做了大量工作，仅入库税款XXX万元，占应缴数额的XX。据统计，目前，全市行政事业单位和部分村委共欠缴XXXX年度以前税款XXXX万元以上。据了解，产生这些问题的主要原因，除了税务部门过去放松了对行政事业单位的税收管理，征管力度不够，导致行政事业单位税收管理不够规范之外，主要是由于长期以来行政事业单位纳税意识淡薄，思想认识上有误区。大多数行政事业单位认为纳税是企业和个体户的事，自己是行政事业单位，按上级政策收费，不应该纳税。因此，对税务部门正常的税收管理工作不理解[]、不支持、不配合。在税务部门实施正常的税收管理和税务检查时，不少单位持抵触情绪，为税务部门开展工作设置障碍和阻力，个别单位甚至采取极不理智的做法，殴打、辱骂税务人员，阻挠税务人员依法开展公务，致使税务部门难以正常开展工作。这是法律所不允许的，也是党纪所不允许的。今后，如果再发生此类问题，要依法处理。

三、整顿和规范行政

《在整顿全市行政事业单位纳税秩序动员大会上的讲话》