在新一轮行政村合并工作中的业务部署

[行政村专职指导员个人工作总结]文章标题：行政村专职指导员个人工作总结刚刚过去的五年，是我人生道路上最重要的五年，也是我接受锻炼最多、进步最快的五年。五年来，在镇党委、政府的正确领导下，在镇全体干部的...+阅读

文章标题：在新一轮行政村合并工作中的业务部署

同志们:市委、市政府决定，从今年3月开始，相对集中一段时间，在全市范围内继续推进部分行政村合并工作。这是市委、市政府在统领全市经济社会发展全局，贯彻落实科学发展观的基础上作出的科学决策，对我市加快全面小康社会建设进程、战略推进社会主义新农村建设具有十分重要的现

实意义和深远的历史意义。为使基层各级认真按照市委、市政府要求，实事求是，严格政策，精心组织，规范操作，扎实做好这次行政村合并工作，下面，我就并村过程中的有关业务工作，谈几点要求，供大家参考。

一、指导思想和原则要求

1、指导思想这次行政村合并工作总的指导思想是：要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，围绕市委十届九次全会提出的全面落实科学发展观、开启“两个率先”新进程的目标要求，以优化资源配置、优化组合结构、促进农村发展和加快强村富民步伐、全面建设小康社会为目标，继续按照村级规模并大、经济实力并强、班子结构并优和精简人员、提高效能、节约开支、增加农民收入的要求，坚持做到依法办事、规范操作、确保质量、有序推进。

2、工作原则这次并村工作需要把握的原则是：实事求是、因村制宜，尊重民意、方便群众，优化组合、促进发展，规范操作、维护稳定。在确定方案和实施过程中，要重点遵循以下几个原则：

1、规模适度原则。合并后的村，人口规模不能少于3000人，具备多村合一条件的地方，镇（园）应根据实际情况，合理确定村级规模；城郊村、镇边村的规模和设置，要为今后建设村居合一和撤村建居工作做好准备；山区村合并，要适度控制村级区域范围，要以方便工作、方便管理和方便服务群众为宜。

2、地域相邻原则。行政村合并要在相邻村进行，拟合并的村，必须是地域相连、结构合理的，合并后,村的地域结构、交通结构和管理体系等，要能体现方便快捷的效果，实现优势互补、强强联合或以强带弱。对因铁路、高速公路和水利工程建设而被分割的村，可以从方便群众生产和生活出发，因势利导,因地制宜，将原行政村切块分割后,与周边邻近村进行合并。

3、尊重民意原则。行政村是村民自制组织，推进行政村合并，在进行行政推动的同时,必须高度尊重民意，顺应民心。要重视并切实加强思想政治工作，相信依靠群众，动员教育群众，把大量思想教育工作贯穿于并村工作全过程。向群众讲清楚并村工作的目的、意义，说明白眼前和长远的好处，通过认真细致的思想政治工作，赢得人民群众拥护，得到绝大多数村级干部的支持。

4、优势互补原则。实行行政村合并,不是简单地将两个或多个本合并为一个村,我们并村的目标是不仅是要并大规模、并优班子，更是要并强实力，促进发展，实现1 1大于2的并村效应。所以，各镇（园）在选择确定拟合并村时，必须要坚持科学发展观，有目的、有针对地筛选拟合并村，要以长远可持续发展为目标，在符合市定并村要求的同时，重点选择那些村与村的产业关连度大、具备优势互补条件的村为重点推进对象，力求通过合并，使农村资源配置趋向合理，资产组合更为的优化，促进合并村的有机结合、优势互补和健康发展，

3、合并对象根据我市目前村级现状，在这次新一轮行政村合并中，对符合下列条件的村，应当确定为重点合并推进对象。一是人口规模在3000人以下的村，其中人口在2000人以下的村必须要合并，并大村级规模。二是经济实力较强的村，要主动承担社会责任,发挥好先导作用,只要区域位置和条件适合，要积极组织与与周边村特别是周边的经济薄弱村合并，实现以强带弱。三是交通便捷的村，要尽量与邻近交通闭塞、条件较差的村合并，以利于这些村的良性、持续发展。四是前阶段被成建制撤消的镇的原集镇所在地村，要相对集中，尽可能并大一点，加强规划和管理，建设中心村。五是原属两个镇的村，现已合并为同一镇的相邻村，具备条件的，要打破固有区划概念，实行合并。各镇（园）要按照以上要求，开展调查，认真排队，分析论证，明确任务，落实具体的并村计划。凡属必须合并的村，但确有特殊原因暂不能合并的村，各镇（园）党委政府要提出书面请示，说明理由，经市审核同意后方可暂缓合并。

二、重点环节和程序

1、精心制订方案。各镇（园）要按照市委、市政府的总体部署和要求，深入开展调查研究，摸清村情民意。要对相关村的班子、经济、资源、区位以及历史沿革和群众习惯等方面的情况，进行充分分析。要周密思考，着眼长远，广征求和听取各方面的意见，因村制宜，精心制订合并方案和实施办法，确保可行性和可操作性。在此基础上，各镇（园）要与市定镇挂钩部门一起分析论证，报市定片领导帮助审核把关，经多方论证，最终形成科学合理的并村方案。并村方案确定后，镇12全文查看（园）要及时召开村干部会议，作出方案解释，并由相关村召开村民代表会议，讨论方案，形成并村意见，拟定新的村名，在广泛征求村民代表的意见，取得大多数村民的同意后，由原村民委员会分别形成同意合并的决议，再由各镇（园）报市民政局审核，市政府批准。

2、及时组建新的党组织。行政村合并工作，村民自愿是基础。但这项工作涉及面广，可能

触动多方利益，工作任务复杂艰巨，整个合并过程需要有一个坚强有力的党组织时刻发挥战斗堡垒作用，才能确保并村工作顺利进行，圆满到位。因此，要在合并工作启动实施前，按照《党章》的有关规定，先行组建好合并村的党组织，配优配强新党组班子，以便加强对并村工作的组织领导，促进合并工作的顺利开展。要认真选拔素质较高，能力较强，经验丰富，群众信任，能带领群众发展致富的同志担任党支部书记。支部书记和支部委员中由镇（园）党（工）委直接任命，支委的设置可根据党员数的多少来确定，一般以3—5名为宜。合并村党支部原则上暂缓参加本次农村支部的统一换届，可在经过一个阶段的磨合后，再根据实际情况和工作需要，调整完善党组织的设置，并组织进行换届选举，确定新的干部班子。

3、依法组建新的村民委员会。根据有关规定，合并后原各村村委会自行解体，组成人员职务自行终止。各合并村的村民委员会，原则上参加2007年全市的统一换届。在过渡期间，可由村支部明确一名支委具体负责村委会的日常工作，保证村级工作的正常开展。条件成熟的村，也可以先行组织选举，要在市民政局的指导下，按照《村民委员会组织法》的相关规定，坚持依法、规范、民主的原则，依法选举产生村民委员会主任、副主任、委员，组成新的村民委员会。

4、切实抓好合并村配套组织建设。行政村合并后，要规范村干部的职位设置，按规定严格控制村干部的职数，村副职干部能兼职的要实行交叉兼职，要下决心精简富裕人员，并妥善做好分流和安置工作，确保合并村的平稳、顺利过渡和正常运作。要认真做好各村合并前原有档案的交接工作，要将村级历年文书档案、会计档案、科技档案及有保存价值的材料，包括已整理成卷的档案和保存在个人手中的零散材料，特别要重视与集体和村民利益密切相关的合同、协议、土地征用、承包和流转材料及集体资产产权证明材料的交结、收集、归档，确保各类档案材料的齐全完整。

三、村级集体资产财务处理各镇（园）要建立专门的资产财务清理班子，组织以经管办为主的业务工作人员，认真规范地做好并村中的资产财务处理。

1、要认真组织对村级资产的清理核实。固定资产要逐件核对、逐项登记，建立健全资产台帐，借出的固定资产要及时收回，防止遗漏，出租的资产要重新清理，手续不健全的要及时补办手续；应收帐款等往来帐目，要全面清理核对，防止疏漏，能收回的要组织力量尽量收回；涉及到合并村的帐务处理，要按照新的合作经济组织会计制度、依法、科学、规范地处理好，由于前几轮并村市里都有具体业务处理意见下发，各镇也都积累了丰富的经验，这次就不再单独下发操作意见了。

2、涉及到村级经济股份合作制改革的资产处理。对于已经建立村集体经济股份合作社的地方，在这次并村中，要依法妥善处理好村级资产。①合并双方均已建立经济股份合作社的地方，目前先实行行政村合并，合并后可根据原来各村的净资产和村级年度收益情况，及时研究制订资产财务运作方案，做好群众工作，经村民代表大会表决通过后，合并为一个经济股份合作社运作。②一方已建立经济股份合作社，另外一方或若干方尚未建立但条件基本成熟的，可以通过清产核资，做好股份量化、确认股权后、制订方案等工作，经村民代表大会表决通过后，纳入一个经济股份合作社运作，这项工作可待并村结束后实施，但目前必须做好资产财务清理工作。③一方已经建立经济股份合作社，另一方或若干方尚未建立经济股份合作社且目前条件暂不成熟的，要对村级资产严格核实，并对村内人口进行核对造册，把村净资产和可享有资产的村内人口确认好，待下一步由新全并的行政村根据实际情况，科学合理地进行处理。

3、对于撤村建居的资产处理。①撤村建居的村已经建立经济股份合作社的，撤村建居后，村级资产按经济股份合作社的模式和章程运作。②尚未建立经济股份合作社的，如条件成熟，在撤村建居后，应立即组织对集体资产的股份制改革，成立经济股份合作社。③目前条件暂不成熟的，在撤村建居时，要对原村级资产和村内人口进行认真清理、合理界定，把集体净资产和享受资产份额的人口确认好。对享受资产份额的人口，今后实行静态管理，终结村级建制后，村级资产由居委会代管，确保资产的保值增值。同时，在撤村建居后，要探索研究原有村干部的安置和管理办法，妥善处理好他们的利益关系，保护和调动好他们的工作和创业积极性。在并村过程中，一定要认真、扎实、细致地做好资产的清理和处理工作，坚持做到科学合理，尊重民意，执行政策，严格规范。

四、明确合并中的相关政策在合并过程中，涉及到的市、镇（园）原来的一些相关政策要妥善处理，确保并村工作顺利推进和合并村的正常运作。

1、税费改革中的财政转移支付。在市财政没有作出调整前，仍按原规定执行，随着行政村合并而转入新的合并村享受。

2、村定员干部的基本报酬统筹金。新一轮的村定员干部基本报酬统筹已于2005年开始实施，“一定三年不变”的政策仍按规定执行。并村中定员干部继续任职的可以继续落实到人，不再任职的，可以优惠给合并村。

3、扶持经济薄弱村政策。列入无锡市“百村奔小康”和我市第五轮扶持的经济薄弱村，涉及与其他村合并的，优惠政策不变，可由新的合并村享受。

4、各类承包合同。原各村对外签订的承包、租赁等尚未到期的各类合同，行政村合并后继续有效，必须依法履行，也可由合同双方，经自愿协商后重新签订新的合同，严禁在并村中单方面终止未到期的有效合同。

5、各村原有规定。原来各村之间的生产服务性收费、群众福利待遇等有关政策和规定，应妥善处理。合并后，对标准不一致的，可以采取逐步接轨的办法处理，不要在条件不成熟的情况下强行拉平，以实现合并村的平稳过渡。同志们，行政村合并工作是着眼未来、加快发展的大事，也是是利市、利民的好事。我们要充分认识推进这项工作的重大意义，把思想统一到市委、市政府的要求上来，把行动落实到市委、市政府的决策部署上来，进一步强化推进并村工作的紧迫感和责任感，以高昂的政治热情，良好的精神状态，优良的工作作风，攻坚克难，抓紧抓好，扎实工作，确保新一轮并村工作的圆满完成，为做好新时期的农村工作，推进农村全面小康建设，开启社会主义新农村建设新征程，提供艰实的基层组织保障。

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