优化经济发展环境的思考

[暑假实践关于民营经济发展现况调研报告]一、近年来我区民营经济发展的基本状况近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点： 3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民...+阅读

当前,xx县发展处在二次创业关键时期,全县上下正为“工业强县、农业稳县、生态立县、环境兴县、旅游活县”的发展战略而努力，为打造边界特色经济走廊而拼搏。对经济发展相对落后的xx县而言，如何进一步解放思想、提高认识，最大限度地挖掘与整合可塑的特色经济走廊软环境资源，发挥软环境的比较优势，是我们必须下大功夫着力解决的课题。

一

、当前经济发展环境存在的突出问题

近年来，通过教育引导和依法治理，我县经济发展环境有了一定的改善，但总体上讲，经济发展软环境仍然偏紧，优化不够。

1、认识不到位。一方面，思想解放不够。部分干部的开放意识仍然不强，没有真正的认识到优化环境对推动经济社会发展的巨大作用，缺乏大局意识。不能从优化经济空间布局、提升产业结构、增强县域经济竞争力的高度来认识改善投资环境，尤其是加强经济软环境的重要性。另一方面，群众软环境优化意识淡薄。没有“人人都是城市形象，个个都是发展环境”的意识，没有认识到每个人都在体现城市人文精神和文化修养，都影响着城市软环境。

2、服务欠周到。服务就是管理、服务就是审批、服务就是执法的观念还大有人在，政府权力部门化、部门权力利益化的现象依然不减。一是审批过繁。把政府赋予的权力作为部门的特权，审核环节过多，简单地照搬照套条文规定，审批以我为主，办理各种证照涉及消防、工商、劳动、电力、供水等部门，门槛众多。据了解，个别公司为了打通这种关系，还特聘了公关“服务顾问”。二是为政不廉。部分干部素质不高，作风不正，认为管理就是收费，服务就是同醉，监督就是罚款，吃、拿、卡、要现象时有发生，本位主义严重，有的收费让企业无法接受，办事情要烟酒奉呈，有的随意行使自由裁量权，凭关系、看好处办事。三是服务不周。很多部门服务不够主动、热情，“门难进、脸难看、事难办”现象仍然存在，还是以一个管理者而不是服务者的姿态为基层和投资者排忧解难。有的部门、有的同志办事拖拉，敷衍塞责，行政审批要让别人跑个三回九转，不是这个不齐，就是那个不行，不是这个没到，就是那个出差。有的上班不干正事，整天上网玩游戏、看电影，干部缺岗，相互包庇的现象较为突出。

3、执法欠公正。在一些部门“三乱”现象仍然存在。税外收费名目多，收费项目多，收费部门多，未批收费、超范围、超标准收费，强制性收费、重复收费等问题仍有反映。有些部门利用行政手段乱办班，把培训班收益多少作为培训的目的，财务管理混乱，办班收入不入账，或者给单位职工增加福利，有的甚至被小部分人私分。有些部门利用手中的权力，从部门利益出发，巧立名目，实行强制性有偿服务，向企业、个体户拉赞助、拉广告，有的执法程序不规范，执法随意性大，尤其是收取费用，无论是收费还是罚款，收费规定弹性过大，致使投资者的合法权益得不到有效的保障。一些工作人员滥用职权，卡这卡那，没有好处不办事，给了好处乱办事。这些现象的存在严重影响了投资环境，阻碍了经济发展。

4、信用不够实。信用匮乏已成为县域经济引进资金、项目、人才和对外合作的重大障碍。主要表现在：一方面是政府失信。时常有一些政策承诺难以兑现，不是客观条件制约兑现不了，就是人为造成思路、政策缺乏连续性。另一方面是企业失信。有些企业相对规模小、档次低，竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，使得少数企业常以“失信”来维护自己的“既得利益”。从而形成政府对企业不放心，企业对政府不放心的局面，对经济发展造成极大危害。

二、县域经济发展软环境存在问题的原因

剖析上述存在的问题，主要有四方面原因：一是政策法规难配套。在县域经济的发展进程中，由于有关政策不够明确，具体措施难实施，给少数人以可趁之机。二是规章制度不健全。权力约束机制软弱，在一些领域和方面出现权力真空。对个别部门和个人不按章办事的问题，放不下情面，抓得不够狠。三是综合治理欠力度。特别是社会环境方面，一些经济管理和执法执纪职能部门喊的多，做的少；有的是前紧后松，前治后乱；有的是有法不依，违法不究，对查处大案要案，措施不力，执纪不严，以致形成恶性循环。四是思想工作较薄弱。一些领导抓经济工作一手硬，抓思想工作一手软，少数干部疏于自律，没有大局意识，受经济利益驱动，经不起金钱的诱惑，自发地追求特殊利益，明知故犯，违法违纪。

三、强力优化特色经济走廊软环境的对策及措施

优化县域经济发展软环境，要以“三个有利于”为标准，紧紧围绕“三服务”主题实践活动为契机，以推动二次创业为动力，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来兑现优质服务，以公示制来推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职责任追究制来严肃纪律，坚持从严治政，标本兼治，综合治理。

1、要优化政务环境。政务环境是打造区域经济软环境优势的重要标12全文查看志。软环境的改善，主体是政府，关键在政府。一方面，要加强政务服务中心建设。提高行政效能是优化发展软环境的治本之策，要认真贯彻《行政许可法》，要进一步深化行政审批制度改革，能取消的坚决取消，能精简的坚决精简，能下放的坚决不放，确需保留的要按“能进必进”原则，进入政务服务中心办理。由于客观原因无法进中心的，须经县级人民政府批准，并按中

心运作方式操作。政务服务中心要规范动作程序，完善服务功能，提高服务质量，对投资者实行“一门管理、联合审批、一站收费、限时办结”的一条龙服务，使服务中心成为对外窗口，成为投资者与政府沟通的桥梁。同时，要设立政府行政效能投诉中心，加强损环案件的受理和查处。另一方面，要研究制定有利于发挥比较优势的配套政策。用创新的思维，与时俱进的眼光，制定相配套的规划和招商引资优惠政策，调整不利于发展、开放的政策。我们要加大对已出台的各项优惠政策执行情况的监督检查，制定相应的实施细则，做到政策更优惠，服务更周到，反应更快捷，突出我们的优势，形成“洼地”效应，通过优质、优惠的政策来增强招商引资的吸引力。另一方面，要继续开展行风大评议工作，优化评议员队伍，扩大评议范围，调整评议内容，强化民主监督力度。

2、要优化法制环境。市场经济就是法制经济，依法行政和严格执法是最重要、最根本的软环境建设。各执法执纪部门必须做到依法行政，规范行政，从严治政。一是要全面清理收费罚款项目，把不合理的收费项目撤下来，把过高的标准降下来，明令废止的必须坚决停止执行。二是要实行统一收费（税）制度。在政务服务中心，公开收费项目和标准，从体制上解决收费行为不规范的问题。三是要从严审批各类检查，规范检查行为，维护企业正常的生产经营秩序。凡需到企业检查的部门和单位，必须向县委、县政府主要领导汇报，优化办审批后，持优化办发放的企业检查证方可进入检查。否则，即视为乱检查，企业有权予以拒绝，并可直接向主管县领导举报，向行政效能投诉中心投诉。四是加大监察力度。纪检监察部门要积极开展行政效能监察，确保政令畅通，促进依法行政和公政执法、文明执法。对在检查中谋取不正当利益的部门和工作人员，要给予严厉的处罚。

3、要优化社会环境。社会环境是经济发展的基本保障。一方面，要采取综合措施，严厉打击社会不法行为，营造安全文明的社会环境。要严厉打击强买强卖、欺行霸市、无偿侵占公私财物的不法行为；严厉打击扰乱经济发展甚至于产的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力；特别要对充当“保护伞”的单位和个人要从严查处，决不姑息迁就。另一方面，要加强思想道德教育，打造社会诚实守信的坚实基础。要开放、要发展，坚持诚实守信至关重要。要在全社会进行诚实守信的思想道德教育，使广大群众自觉遵守市场经济规则，着力解决经济社会生活中坑蒙拐骗、逃废债务等不法行为，树立良好诚信环境。

4、要优化人才环境。经济要发展，人才是关键。要用足用好现有人才，使他们安心、乐意在xx创业、发展，通过他们发挥人才广告效应，以商招商，延伸相关产业链。同时，政府要出台人才引进政策。一方面，可以吸引本县在外人才返乡投资创业，给予外来投资商同等的优惠政策。另一方面，吸引外来投资者，引进资金，投资兴业，既带来技术，又带来人才。还可以直接到高校招聘优秀的经济策划人才。为xx经济又好又快发展出谋划策。

5、要优化舆论监督环境。通过各种舆论工具，大力宣传改善xx经济发展环境的各种政策和做法，对一些重大损坏经济发展环境的案件和违纪问题进行曝光，以产生巨大的政治压力和效应，营造一个人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化的良好社会氛围。

优化xx经济发展软环境，是一项长期艰巨而紧迫的任务。要营造出一个政策优先和高效服务的政务环境，公正严明和秉公执法的法制环境、和谐稳定和安全文明的社会环境、开拓创新和宽松优惠的人才引进环境、健康向上和团结鼓劲的舆论环境，才能为经济跨越式发展奠定良好的基础。

12全文查看当前,县发展处在二次创业关键时期,全县上下正为“工业强县、农业稳县、生态立县、环境兴县、旅游活县”的发展战略而努力，为打造边界特色经济走廊而拼搏。对经济发展相对落后的县而言，如何进一步解放思想、提高认识，最大限度地挖掘与整合可塑的特色经济走廊软环境资源，发挥软环境的比较优势，是我们必须下大功夫着力解决的课题。

一

、当前经济发展环境存在的突出问题

近年来，通过教育引导和依法治理，我县经济发展环境有了一定的改善，但总体上讲，经济发展软环境仍然偏紧，优化不够。

二、县域经济发展软环境存在问题的原因

三、强力优化特色经济走廊软环境的对策及措施

1、要优化政务环境。政务环境是打造区域经济软环境优势的重要标[]志。软环境的改善，主体是政府，关键在政府。一方面，要加强政务服务中心建设。提高行政效能是优化发展软环境的治本之策，要认真贯彻《行政许可法》，要进一步深化行政审批制度改革，能取消的坚决取消，能精简的坚决精简，能下放的坚决不放，确需保留的要按“能进必进”原则，进入政务服务中心办理。由于客观原因无法进中心的，须经县级人民政府批准，并按中

4、要优化人才环境。经济要发展，人才是关键。要用足用好现有人才，使他们安心、乐意在创业、发展，通过他们发挥人才广告效应，以商招商，延伸相关产业链。同时，政府要出台人才引进政策。一方面，可以吸引本县在外人才返乡投资创业，给予外来投资商同等的优惠政策。另一方面，吸引外来投资者，引进资金，投资兴业，既带来技术，又带来人才。还可以直接到高校招聘优秀的经济策划人才。为经济又好又快发展出谋划策。

5、要优化舆论监督环境。通过各种舆论工具，大力宣传改善经济发展环境的各种政策和做法，对一些重大损坏经济发展环境的案件和违纪问题进行曝光，以产生巨大的政治压力和效应，营造一个人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化的良好社会氛围。

优化经济发展软环境，是一项长期艰巨而紧迫的任务。要营造出一个政策优先和高效服务的政务环境，公正严明和秉公执法的法制环境、和谐稳定和安全文明的社会环境、开拓创新和宽松优惠的人才引进环境、健康向上和团结鼓劲的舆论环境，才能为经济跨越式发展奠定良好的基础。