试论文化市场稽查队伍建设

[县地税稽查局工作总结]县地税稽查局工作总结XX年, 是我国税收收入实现历史性突破，依法治税深入推进，税收调控成效明显，税收征管质量和效率不断提高的一年，更是我们地税经风历雨，走向辉煌的第十年。在这...+阅读

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党的十六大报告指出：“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理体制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这一精辟论断，深刻地阐明了管理好文化市场，促进文化市场的发展，在落实“三个代表”重要思想建设社会主义先进文化的战略地位和重要作用，进一步强调了贯彻“一

手抓繁荣，一手抓管理”的方针，根本在于理顺体制、搞活机制、加强法制，建设一支政治素质好、业务能力强、道德品质优、执法水平高的文化市场稽查队伍。下面，本人结合于都县的实际，谈谈如何加强革命老区县文化市场稽查队伍建设的几个基本问题。

一、研究体制，理顺文化市场管理体制

革命老区县文化市场同全国文化大市场一样，是一个全方位、多层次，且点多面广，项目繁多的文化市场，只不同的是革命老区县的文化市场，受经济、历史、文化、自然条件等多种因素的制约，给管理与发展带来了比其它地方多得多的困难。文化市场发展不够、规范化管理不够、法制化程度不高的一大症结是管理体制不顺。集中表现为：创新意识不强，计划经济体制下沉积的某些思想观念，仍然在我们某些管理人员的头脑中根深蒂固；文化市场体制改革严重滞后，与加快文化事业发展的要求不相适应；计划经济条件下形成的某些僵化的管理模式仍然在起作用，不适应社会的发展，不适应群众的需求，不适应为文化经营者的服务，不仅影响了作为党的思想文化阵地的作用的发挥，也制约了文化市场的发展步伐。

站在贯彻“三个代表”重要思想的高度、文章版权归作者所有；转载请注明出处!站在顺应时代发展的高度来审视文化市场管理体制改革势在必行，对于革命老区县来说尤为突出，必须从理顺体制乃至创新体制入手，加快文化市场管理体制创新。应当按照“精简、统

一、效能”的原则，在强化文化市场行政管理机关宏观、指导与协调、公共管理职能的前提下，切实把文化市场的管理权交给文化市场管理职能单位，真正确立主管的地位，做到权责明确。齐抓共管是必要的，但不能以削弱主管部门的权责为代价而多方抓、多头管。应把文化市场管理部门逐步从“办文化市场”转到“管文化市场”上来，促进文化市场管理人员的管理职能转变，切实抓好对文化市场管理人员的监督、执法和服务，坚决克服政事不分、事企不分、管办不分的弊端。政府文化行政管理部门对文化市场管理单位的简政放权、理顺管理体制，还在于支持其经济上完全独立、管理上做到自主、分配上全额浮动、用人上全员聘用，以重点保证文化市场管理工作的政治方向、组织领导和正确导向。文化市场管理单位是社会事业单位，不是文化市场经营单位，用经营文化市场的思想，向文化市场要经济效益，来保证经济上的独立既不可能，也不利于文化市场的管理，政府应当在经济上予以支持和保障，加大基本建设投入，这也是理顺体制的重要内容之一。

二、研究机制，搞活文化市场管理机制

搞活文化市场内部管理机制问题，核心是人的问题，根本的是队伍建设问题。过去，文化市场管理单位在用人机制上最大的弊端是“铁饭碗”、“大锅饭”、“干好干坏一个样，都拿钱都上岗”，这样，严重影响人的积极性、创造性。现在这种状况虽然有所改变，但由于内部机制没有从根本上搞活，仍然存在一些问题，比较突出的是“三大僵化”，即：分配机制僵化、用人机制僵化、工作机制僵化，导致人员没有竞争性和进取精神。

搞活文化市场管理内部机制，应当以人员为管理核心、以效能为管理中心。对于文化市场管理单位来说，管理的对象是人，管理的手段主要是研究和建立竞争机制、激励机制和约束机制。抓好“一把手”领导工程，培养合格的“领头雁”。通过考核、选拔及竞争上岗的方式，坚持在政治素质标准第

一、政治素质与业务素质标准并重的原则之下，将优秀的管理人员推向文化市场管理单位“一把手”领导岗位，并注重对他们的理论、业务、管理技能的培训，不断提高他们的理论水平、领导能力。应加强对“一把手”的教育、管理和监督，落实管理“活官”的各项机制，端正他们的行为。抓好全体管理人员的素质工程。下决心推行人员管理和使用机制，建立以全员合同聘用为核心的人员管理体系，全面推行签约制，建立岗位责任制，将“自我管理”变为“岗位管理”，形成淘汰机制，大力增强管理人员的紧迫感、危机感。建立符合市场经济要求的收入分配机制，是激活内部，调动积极性的关键和环节，应当把这一有效的制度建立起来，允许拉开分配档次，对优秀的管理人员既给予政治待遇，又给予适当的经济报酬。由于文化市场涉及面广，稽查对象较为复杂，作案手段又十分隐蔽，所以文化市场管理稽查人员一方面工作难度大，另一方面又直接面对文化精神产品的经营者及娱乐场所，这就对稽查人员的道德素质、拒腐能力、是否做到廉洁奉公、能否保持良好形象提出高标准的要求。对此，加强文化市场稽查人员的思想、道德素质建12全文查看设也是重要的课题。

三、研究法制，加强文化市场管理法制

文化市场管理部门既是意识形态部门，又是精神产品和娱乐场所的管理部门，负有双重责任，只有以法治文，依法管理文化市场，始终将社会效益放在首位，才能推动改革的顺利进行。由于受历史上封建专制主义“人治”的影响，加上建国后受较长时期“左”的思潮的影响，我们目前的“依

法治文”的领导方式和管理方法还不够完善，有一些地方还是“领导说了算”、“法律管不了部门权力”，有法不依、执法不公、违法执法的问题还时有发生。这不仅给文化市场管理工作的法律化、规范化带来了很大的障碍，而且也阻碍了文化产业的发展，有阻于先进文化的前进方向。随着市场经济的发展，“法治”在革命老区县的文化市场管理上越来越具有重要地位，如果没有一个共同遵守的法律准则，文化市场必定走偏方向，因此，变“人治”为“法治”，依法管理文化市场是我们一项迫切而重要的任务。

作为县级文化市场管理部门和管理人员，要真正使文化市场管理步入法制化管理轨道，首先，应当认真学习文化市场管理的法律法规，掌握有关法律知识，增强文化市场法制观念，学会运用法律手段来组织、管理好本地区内的文化市场工作，不断提高自己的法律素质与执法水平，做到依法办事，秉公执法，努力促进文化市场的法制化管理和发展。其次，应当依照文化市场法律法规，结合本地实际，制定出一系列适合文化市场管理与发展的规章制度，从思想政治建设、作风纪律整顿、日常管理工作、计划、管理方式方法及针对为文化经营者规范管理和热情服务、奖励处罚等一一建章立制。建章立制不能无的放矢，要有针对性、科学性、可操作性，形成有机整体，使之都有法可依，有章可循，为法制化管理强根固基。再次，应当大力宣传有关文化市场管理法律、法规和规章，不仅管理者熟悉掌握，对从业人员也要人人皆知，增强经营者的法律意识，使其依法办事，守法经营，减少“人治”条件，有效促进文化市场的法制化管理。对文化市场中出现的违法经营活动，文化市场管理人员应当站在对党对人民高度负责的立场上，严格按照有关法律法规严肃查处，严厉打击，做到有法必依，违法必究，以法律手段净化文化市场，这也可以看出文化市场管理人员的法律水平和依法管理的才能。

只有体制理顺了、机制搞活了、法制加强了，才能建设一支依法行政、公正严明、务实高效、廉洁勤政、忧民所忧、乐民所乐的文化市场稽查队伍。

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一、研究体制，理顺文化市场管理体制

二、研究机制，搞活文化市场管理机制

三、研究法制，加强文化市场管理法制

只有体制理顺了、机制搞活了、法制加强了，才能建设一支依法行政、公正严明、务实高效、廉洁勤政、忧民所忧、乐民所乐的文化市场稽查队伍。

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