产业转移问题调研报告

[对粮食行政机关和国有粮食企业监管的调研分析]面对当前粮食工作新形势和新任务，加强廉政制度建设，强化监督制约机制，加大从源头上预防和治理腐败显得更加重要。只有“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐...+阅读

20xx年4月，中共中央、国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，明确了将中部地区建设成为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽的定位。紧接着一场由沿海向内地进行加工制造业产业转移的浪潮汹涌而来，仅深圳市至20xx年10月的内迁电子企业达到786家；湖北省孝感市20xx年签约了23个沿海地区的亿元产业转移项目，安陆市引进100多家沿海企业，盘活存量资产近15亿元，实际投资总额近50亿元。去年下半年以来，受金融危机影响，内迁企业有所减少，但在国家刺激消费、拉动内需等宏观政策的实施下，中部地区承东启西的位置、广袤的地域、巨大的消费市场必将成为沿海企业战略布局的首选地，今后几年，产业转移浪潮将会更加澎湃。

**市，自古被誉为“万里长江此封喉,吴楚分江第一洲”,可以说是坐拥中部的十字路口，但在新一轮产业大洗牌中，却收获寥寥。面对稍纵即逝的发展良机，**市要在科学发展观指引下，举全市之力，将占城区一半以上面积的**开发区做活、做大、做强、做优，加速追赶跨越，实现宜城板块率先崛起。

培育新兴产业的“黑马”经济

**新余市是个名不见经传的小市，近年来却屡屡被人提起。该市通过引进了太阳能硅材料生产企业ldk公司，带动了整个新能源产业集群的形成，一年的产值达到了近200个亿，财政收入占到了该市的半壁江山。

新余市曾经有着与**市类似的情况，过分依赖大型国有企业，**一直是依赖石化总厂，新余依赖的是新余钢厂，近年来受国际原油、钢材料价格的波动，国有企业纷纷“感冒”，地方政府也跟着打“喷嚏”。新余市在初期也尝试发展钢铁制造以外的其他传统产业，如装备制造、纺织加工，但无法与产业链已成熟完整的其他地区竞争。他们另辟蹊径，瞄准新兴的太阳能产业，主动上门引进苏州的ldk公司，仅仅两年时间ldk公司就将产值做到了100个亿，确实是个奇迹。

新能源、新材料产业因为在发展初期，并没有成熟产业的白热化竞争，就看谁敢做第一个吃螃蟹的人。**市要从实际出发，结合自身优势，在**开发区发展两个新兴产业。

重点发展新型汽车蓄电池产业

目前，各地都在发展电动汽车产业，国家发改委、商务部相继出台了支持电动汽车发展的配套措施。我市也出台了支持电动汽车发展的若干意见，望江开发区生产的“安达尔”牌电动汽车已上路行驶。据了解，目前电动汽车的最关键的技术不在于电机，而在于蓄电池，目前的电存储技术远远限制了电动汽车的发展。

西方曾有个淘金的故事，众多的淘金者都去渡河挖金矿，大多无功而返，却有人专门为淘金者摆渡赚了个盆满钵溢。如今电动汽车领域利润丰厚，技术含量较低，众多企业一哄而上，我们是否可以做一个淘金者的摆渡人，发展电动汽车的瓶颈——高容量蓄电池产业。

蓄电池产业对环境承载力的要求较高，目前的蓄电池企业，大都集中在较为偏远的城市或县城。**开发区新城东区印染工业园毗邻长江，先期将建设高水平污水处理厂，在做好工业“三废”和环评等工作的基础上，重点考虑对口引进蓄电池产业。同时，**开发区是国家火炬计划汽车零部件产业基地的核心区，区内的环新集团、安簧集团随着我国汽车工业的发展积累了雄厚的资金，面对汽车行业的“电动”化，应未雨绸缪，调整产业结构，积极开发新品。政府应积极促进这些企业与相关科研机构合作设立研发生产中心，研制高容量车用蓄电池或其他配套产业。

重点发展新材料产业

**开发区的和兴化工是一家以生产丁二酸为主产品的企业，近年来与清华大学合作研发出了可完全降解塑料原料工艺，并已通过国家相关部门验收，一万吨pbs生物可完全降解塑料生产线即将进行试生产，是目前国际上首条pbs生产线，标志着pbs产品从实验室走向大规模工业化生产。

随着“禁塑令”的实施，环保意识的增强，科学发展的推进，可降解塑料产业无疑是个朝阳产业，**开发区应做足“降解”文章，在新城东区辟设“可降解塑料生态产业园”进行招商引资，引进和兴化工的下游企业，生产可降解塑料产品，不失为明智之举。

培育产业发展的优质“土壤”

总投资42亿元的熔安动力低速船用柴油机项目落户、格力70万套空调项目投产、美的冰箱研发大楼竣工……在与我们相隔不到180公里的省会合肥，一批批大项目的落户让我们惊羡不已，而这正是省会合肥不遗余力的进行软、硬两个环境建设所带来的丰厚回报。

软环境建设的倒逼效应

在合肥市行政服务中心，对一个投资项目进行审批，无论什么原因如有职能部门接到通知后没到会，就视为审批通过，除了缺席默认制，在软环境建设当中，合肥市还推出了超时默认制、全程代办制和特事特办制，市委、市政府主要领导把自己的信箱、联系电话公布在服务中心门口，随时接受监督。合肥的这些做法类似于司法领域的“举证倒置”，在职能部门和企业之间，职能部门往往处于强势，而这种经济领域的“举证倒置”却让企业获得了主动，倒逼职能部门转变工作方式、态度，提高行政审批的工作效率，是真正的“效能革命”。此外，合肥市政府对37项省及省以上单位针对企业的收费项目统一买单。20xx年由政府买单的37项收费总共支出是一亿多元，但据测算，这笔开支的投入产出比是一比五，甚至更高。

尽管**市不遗余力的改善投资环境，竭尽全力的为企业服务，但软环境还是不够令人满意。据了解，某个部门依据安徽省上个世纪九十年代的一份文件，在**开发区内一家合资企业按照销售额比例收取的一项建设费高达30万元，而另一家销售额相当的本地企业通过“讨价还价”，30万元减至不到3万元，由此可见一斑。

**市应在软环境建设上痛下决心，借鉴学习合肥等地先进经验，将软环境建设与“官帽子”挂钩，出实招、动真格。建立联席会议制、工业项目领导负责制、项目代建制、全程代办制、超时默认制、特事特办制、缺席默认制、奖惩制、收费报销制等制度，着力营造宽松、和谐的软环境。

硬环境建设的撬动效应

经常到合肥出差的同志往往感叹省会日新月异的变化，而这些变化背后却是合肥在实现经济发展良性循环后，通过基础设施的建设，改善城市硬环境，促进招商引资、经济发展，带动财政增长，最终起到了对经济发展四两拔千斤的反哺效应。

注重道路设施建设。在**开发区主攻新城东区的战略布局下，起步区路网的方兴路一期、秦潭路等已全面完工，元桥路、平湖路等核心道路工程全面展开，水电气等与路网建设同步推进，承载产业进区的条件已经具备。而与新城东区紧密相连的东部新城商务区是规划中的城市中心区，为新城东区企业提供了人力资源、商务等多方面的城市综合配套能力。**开发区的新城东区建设不仅要做到“七通一平”，还应该增加水路通、厂房通、宜居通，即“十通一平”，以优良的基础设施建设撬动产业投资。

注重港口建设。合肥为了引进低速柴油机项目，投入巨资改造派河、合裕航道由巢湖入江，可谓千辛万苦“望”长江。据测算，仅长江上游就相当于四条铁路的运量，且水运成本一般比铁路低30%以上，也正如此，黄金水道再次兴起，沿长江岸线地带成为发展大型装备制造等重工业的最佳选择。**开发区的新城东区拥有很长的岸线资源，应依托马窝、长丰港区，建设适合大型重工业发展的临港产业带。

注重标准厂房建设。标准厂房的建设可以迅速提高企业的投产速度，减少企业在资金链上的压力。工业企业特别是产业转移企业，在建设初期既要生产又要建设，资金压力非常大。**开发区的新城东区可以采取引进外来投资合作等多种渠道，建设一些适合电子等企业生产的厂房，以迅速无障碍承接珠三角的电子等产业转移。

注重高新区建设。沿海等发达地区企业内迁往往是加工制造产业的工厂转移，而高端的研发总部一般都留在本地。**开发区的新城东区紧连将来的城市中心区，境内有秦潭湖、柘山等较为优越的自然地理环境，可建设一些高档生活区、商务会所、研发中心，以吸引高科技人才的聚集。