在全区三夏防汛暨计划生育工作会议上的讲话

[防汛工作情况汇报]常宁市土地总面积2054平方公里，人口90万。全市辖22个乡镇5个街道办事处共779个村(居委会)。耕地总面积54万亩(其中水田42万亩)。因地处衡邵干旱走廊，受降水时空分布不均的影响...+阅读

同志们：

区委、区政府决定召开这次会议，主要是研究部署今年的三夏、防汛和计划生育工作，动员全区上下迅速行动起来，全力抓好三夏、防汛和计划生育工作各项任务的落实，力夺夏粮丰收，确保安全度汛，努力提高计划生育工作水平。区里把三个会议合并召开，也是根据先进性教育活动中广大干部群众的要求，在减少会议、提高效率方面做出的实际行动。下面，我根据区委、区政府研究的意见，分别就全区三夏、防汛和计划生育工作讲几点意见。

一、关于三夏生产

打好三夏生产硬仗，事关全年粮食丰收、农业增效、农民增收、农村稳定的大局。随着国家和省、市一系列扶持粮食生产政策的落实，以及今年我区农业税的取消，全区农民种粮积极性空前高涨，普遍加大了对粮食生产的投入。前一段时期，面对旱情对小麦生长的影响，全区上下全力以赴抗旱浇麦，为实现夏粮丰收奠定了良好的基础。特别是近几天，全区普降喜雨，小麦旱情得到解除。目前全区小麦生产形势比原来预料的要好。如果没有特殊气候影响，小麦单产可望超过去年。现在距麦收还有半个多月的时间，这是决定小麦产量的关键时期。这段时间，历来天气多变，暴雨、连阴、病虫害和干热风等灾害隐患威胁仍然很大。因此，各级各有关部门一定要进一步认清形势，切实增强做好三夏工作的责任感和紧迫感，立足抢收抢脱抢种，加大力度，强化措施，高标准、高质量地完成三夏工作任务，确保实现夏粮丰产丰收。

（一）大力加强小麦后期管理。当前，正值小麦增加粒重的关键时期，后期管理的任务很重。要重点搞好防治病虫害、倒伏和干热风，确保小麦正常成熟，最大限度地增加小麦产量。同时，要立足三夏，着眼三秋，切实组织好优质小麦的选留种工作，对经检验合格的留种地块，严格去杂去劣，确保种子质量，为秋种备足优良品种。

（二）切实组织好农机作业。三夏期间收种交叉，时间紧，任务重，充分发挥农机的主力军作用，对抢收抢脱、确保颗粒归仓至关重要。要及早动手，提前做好各项准备工作。各级农机部门要充分利用麦收前的这段时间，抓紧把三夏上阵机械全部检修一遍，确保农机正常运行。要抓好农机调度。对全区小麦联合收割机，要以镇街为单位编队分组，根据小麦成熟情况，科学调度使用，搞好对口支援，力争成熟一块，收割一块，脱粒一块。对跨区作业的联合收割机，有关部门要搞好配合，热情接待，做好接机、调度等各项服务工作，坚决杜绝截机、拦机现象的发生。农机监理人员要分组分片，深入到田间地头和麦收作业现场，督促检查安全措施落实情况，确保农机安全生产。

（三）认真抓好三夏安全防火。随意焚烧秸杆、麦茬，既浪费资源，污染环境，又容易引发火灾，百害而无一利。各镇街及有关部门要牢固树立安全重于泰山的思想，把三夏防火作为平安建设的一个重要措施来抓，贯穿于三夏生产的始终。一要增强防范意识。要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式，广泛开展安全防火教育，深入宣传焚烧秸杆的危害性，提高广大农民群众安全防火的自觉性。二要严格落实防火责任制。按照谁主管、谁负责的原则，层层签订防火责任书，全面落实岗位责任制，明确到人，责任到场。公安、供电、消防部门要做好防火准备工作，加大巡查力度，确保麦田和麦场不发生火灾。三要积极开展小麦火灾保险。各镇街要加强与区保险部门的联系与合作，广泛宣传，深入发动，鼓励广大农民群众自愿参加保险。对出现灾害损失的投保农户，保险部门要及时迅速给予赔偿，保护好农民的利益和发展生产的积极性。四要认真做好护林防火工作。今年以来，我区植树造林力度加大，栽植的各类苗木较多。三夏期间是毁坏树木的高发季节。各镇街、区直有关部门一定要采取有效措施，切实抓好三夏期间林木管护，加大护林防火力度，对各类毁林案件要从严查处，巩固我区造林绿化成果。

（四）切实抓好种植结构调整。三夏期间是落实种植业结构调整的关键时期，事关全年农业结构调整的大局。要紧紧抓住三夏时机，在抓好粮食生产的同时，加大工作力度，以三夏促调整，以调整促三夏，推动全区农业结构调整再上新水平。要大力推广间作套种，抓紧落实间作套种面积和种植模式，把任务落实到村、到户、到地块、到责任人，努力扩大间作套种面积。要大力发展优质、高产、高效、生态农业，推进农业标准化生产，努力提高农业结构调整的档次和水平。特别要针对夏季高温多雨、病虫害多等不利因素，多调整耐热抗病瓜菜作物。要抓住当前兔毛行情好的时机，加快畜牧小区和私营养殖场建设，扩大长毛兔养殖规模。要强化市场体系建设，积极开拓外地市场，搞活农产品流通。要大力加强农业综合生产能力建设。在前段工作的基础上，继续加大向上争跑力度，争取更多的政策性扶持资金，努力改善全区农业生产条件。

（五）严格落实领导责任制。各镇街、区直有关部门都要把三夏生产作为当前的一项重要任务，加强领导，认真组织，确保各项工作落到实处。各镇街要成立三夏工作领导小组，由党政主要领导同志挂帅，落实领导帮包责任制，实行区领导包镇街、镇街领导包村，一级包一级，层层抓落实。区委、区政府今年将继续派三夏工作组，到各镇街进行督查指导。工作组成员要带着任务，盯着进度，指导工作。各镇街也要根据实际需要抽调人员下乡村、包地块，帮助基层群众解决实际困难和问题，全力指导好三夏生产。

（六）形成抓三夏生产的合力。区直农口各部门要各司其职、各负其责，想农民之所想，急农民之所急，一切为三夏生产开绿灯。农业部门要加强良种供应和技术指导，搞好物资服务；农机、供销部门要搞好农机具、柴油、化肥等农资供应；电力部门要千方百计增加农电供应，调整用电高峰，保证三夏供电；公安、消防部门要认真落实防火责任制，加强防火安全检查；气象部门要及时发布气象信息，为农民抢收抢种提供优质服务。全区上下、各行各业都要积极行动起来，齐心协力打好三夏生产总体战。

二、关于防汛工作

防汛工作事关全区工农业生产和广大群众生命财产安全，事关国民经济和社会稳定大局。从前段天气情况看，今春气候异常，降雨分布不均，1－4月份全区平均降雨量仅为56.7毫米，较常年偏少26.6毫米。据气象部门预测，今年汛期多雨区仍集中在长江、黄淮流域下游之间，汛期出现洪涝灾害的可能性很大，全区防汛形势仍然严峻。全区各级各有关部门都要引起高度重视，以对党对人民高度负责的精神，从实践三个代表重要思想的高度，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪，早部署、早动手、早准备，未雨绸缪，争取防汛工作的主动权，确保全区安全度汛，推动全区经济社会可持续发展。

（一）认真落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定，防汛抗洪实行行政首长负责制。当前，各镇街要抓紧成立防汛抗旱指挥部，明确防汛目标和要求，签订防汛工作责任书，落实防汛工作责任制。各镇街主要领导和包工程的责任领导、责任人，要迅速深入防汛工程第一线和所包工程地段，认真检查各项防汛准备工作，对存在的问题和抗洪抢险方案做到心中有数，对隐患问题要认真分析，研究措施，抓紧解决。部门和行业防洪，要本着行业管、管行业的原则，建立健全行业防汛责任追究制度。对汛前工作准备不充分，或因工作疏忽，造成哪个地方、哪个环节出了问题，都要按照有关规定，严肃追究有关责任人的责任。

（二）突出抓好防汛工程修建和清淤除障。险工险段、病险水库是安全度汛的最大隐患。目前，从我区防洪工程现状看，仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：中小河道淤积严重，河堤缺口和过路豁口多，滩地植树、建房和建筑物多，一些桥梁、闸坝、拦水站等由于始建标准低、质量差，老化失修，一旦出现险情，后果不堪设想。加之抗旱形成的河道阻水建筑物没能及时拆除，田间排水沟形成了竹节沟等打乱了原有的排水系统，暴雨洪水到来时很容易造成内涝。因此，各级各有关部门要迅速行动起来，把修复水毁工程、险工险段除险加固、清除阻水障碍等作为当务之急，抓住汛前这段时间，采取有效措施，切实抓紧抓好。

（三）切实抓好城市工矿企业防汛。我区地下矿井多，随着我区东部国有煤矿相继关闭，地下采空积水严重，威胁着矿井安全，煤矿防汛任务繁重。城区防汛设施存有不少薄弱环节，城区部分下水道、河道淤积堵塞较严重，一旦有大的洪水，将严重威胁广大群众生命财产安全。对此，各级各有关部门要高度重视，采取措施，把厂区内外、矿井上下的防汛工程，包括明沟暗渠的清淤、排障、水仓泵房的清挖检修，作为安全度汛的重点，抢在大汛前全面完成。城建部门在抓好城区重点部位、重点区域河道、下水道清淤疏通的同时，还要组织专门技术力量，检查各路段、小区的排水设施，制定治理规划，认真组织实施，使城区排水泄洪系统畅通。在建的永福路改造等城区道路工程，要加快建设，力争尽快竣工。

（四）扎实做好防汛常规准备工作。随着汛期的临近，各级各部门要及早做好各项迎战准备。要按照分级负责的原则，完善防汛应急预案，切实运筹好防汛指挥、通讯联络、电力供应、水位调度、物资调拨、卫生防疫等诸多环节的工作。要抓紧组建防汛常备队、抢险队和防备队，搞好技能培训和实战演习，提高抗洪抢险的应急能力。各防汛重点部门、单位都要落实好防汛物料，以备急用。气象、水务、电信等部门要加强合作，密切配合，充分利用好雨情自动测报系统，确保汛情及时传递。

三、关于人口和计划生育工作

今年以来，全区上下紧紧围绕年初确定的人口和计划生育目标任务，以巩固提高计生优质服务先进区创建成果为主线，以平抑第四次人口出生高峰为总抓手，不断优化外部环境，大力强化宣传教育，深入开展集中服务活动，狠抓农村部分计生家庭奖励扶助政策的落实，全区人口和计划生育工作取得了新的进展和成效。尽管今年的计生工作开局不错，但当前存在的问题仍然不少，面临的形势依然严峻。一是人口压力有增无减。今年是第四次人口出生高峰的第一个峰值年，低生育率与高增长量的矛盾依然十分突出。二是领导力度有所弱化。去年我区被命名为省级优质服务先进区后，部分领导同志对成绩估计过高，对形势盲目乐观，认为该松口气、歇歇脚了，存有松懈麻痹思想。三是基层基础还不牢固。由于受全区干部调整和村级换届影响，各级对计生工作精力投入相对不足，对具体工作研究不够、关心不多，致使许多问题得不到有效解决，群众反映的违法生育问题一查就准、一查就实。四是部门职责履行不到位。有的单位缺乏全局意识和履行计划生育职责的自觉性、主动性，齐抓共管的格局尚未真正形成，尤其对于区委、区政府出台的计生奖励优惠政策，在一些单位没能得到真正落实。五是基层计生队伍整体素质不高。有的镇街村（居）计生专职主任年龄偏大，文化偏低，工作责任心不强，工作方法和业务技能跟不上新形势新任务的需要；少数镇街对计生人员管理缺乏有效的激励约束措施，人浮于事、责任不明、过错不究现象比较严重，等等。对此，各级各有关部门务必保持清醒的头脑，采取切实有效的措施，千方百计加以解决。关于下半年和当前的人口和计划生育工作，李区长已经作了具体的安排部署。应该说，各项任务已经明确，关键是要理清思路，强化措施，突出重点，狠抓落实，推动计生整体工作的开展。

（一）突出抓好基层基础工作。一要全面推行村民自治。各镇街要重点抓好健全自治网络、完善自治章程、明确自治途径、强化自治功能四个关键环节，坚持典型引路、示范带动，精心培植一批村（居）民自治示范点，提高合格村、模范村比例，提升村级自治能力和水平。区人口计生局要适时召开现场会，推广交流工作经验，推动村民自治工作开展。二要抓好新一轮薄弱村帮促转化工作。各帮促部门一把手要亲自研究，亲自调度，分管负责人要跟上靠紧，真帮实包，与镇街共同研究、解决制约薄弱村转化的关键性问题，做到治理一个，巩固一个，放心一个。年初，区里已与各帮促部门签了责任状，今年要进行中期评估，明年将进行全面考核，届时哪个部门完不成帮促转化目标，就要严肃追究哪个部门一把手的责任，严格落实一票否决措施。希望各镇街、各有关部门务必引起高度重视，采取强有力的措施，集中精力把薄弱村促上去，把后进比例降下来。三要抓好城市计划生育工作。要大力加强社区建设，逐步完善社区服务功能，搭建好社区人口计生工作的平台。要全面落实人口和计划生育工作综合治理措施，民政、公安、工商、卫生、建设、计生等部门要充分发挥各自优势，加强协作，切实抓好流动人口计划生育管理。要认真落实属地化管理，特别是临城街道办事处要认真负责，敢抓敢管，促进城市发展与计生工作配套运行。要进一步规范工业园区、城市社区和住宅小区的计划生育管理服务工作，及时消除违法生育隐患，努力把我区城市计生和特殊人群管理工作提高到一个新水平。

（二）突出抓好性别比治理工作。二胎性别比持续偏高，一直是影响和制约我区计生工作健康开展的顽疾，必须将其作为计生工作的重中之重来抓。一要严格落实责任制。对村级持证私自终止妊娠的，坚决落实一票否决制度，严肃追究村支部书记和专职主任的责任，情节严重的，就地免职。二要加大依法打击力度。卫生、公安、计生、药监、民政等部门要密切配合，研究制定切实可行措施，严厉打击两非行为，特别是对持证终止妊娠的，要严格排查，依法处理，切实形成高压态势。三要健全长效治理机制。要全面推行六个一管理服务措施，建立健全B超使用管理、性别鉴定和终止妊娠审批、信息定期通报等有效制度，努力减少选择性终止妊娠现象的发生。四要开展好关爱女孩行动。各级各有关部门要在去年的工作基础上，进一步加大舆论宣传和政策落实力度，努力营造有利于女孩及其家庭生存发展的良好社会环境。下一步，我们将在全区倡导开展领导干部结对帮扶贫困女孩家庭活动，对其实施资金、技术、信息等多方面的扶持，逐步提高女孩家庭的经济和社会地位，推动关爱女孩行动向纵深发展。

（三）突出抓好优质服务工作。我区作为省、市两级优质服务先进区，高标准、高质量地开展好计划生育优质服务是巩固先进区成果的现实需要。各级计生部门要按照优质服务运行规范的要求，积极开展育龄群众需求信息采集工作，不断拓宽信息采集渠道，强化信息采集措施，完善信息采集手段，把群众的合理化建议和意见及时收集上来，并认真加以汇总分析，推动各项工作的开展。各镇街要进一步加大对计生服务站技术装备的投入，提高科技含量，拓宽服务领域，提升服务水平，满足群众需要。要组织计生工作人员积极开展好各项随访服务活动，积极争做育龄群众的知心人，主动为育龄群众排忧解难。要把即将在全区开展的节育措施大普查活动与优质服务工作紧密结合起来，既要兜清计生工作的底子，又要为育龄群众搞好服务，努力提高群众的满意程度。

（四）突出抓好计划生育各项政策的兑现。全区各级各部门要认真贯彻区委、区政府《关于进一步完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的意见》（薛发[2004]12号），严格落实对计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶持、救助等政策规定，对未落实的，要想方设法，筹集资金，认真兑现，确保取信于民。今年我区被省里确定为农村部分计生家庭奖励扶助制度试点区，这项工作原则性强，涉及面广，各级各有关部门要引起高度重视，严格政策界限，严格操作程序，切实奖励到位，真正把好事办好，确保这项政策落到实处。要进一步加大社会抚养费征收力度。当前，我区违法生育社会抚养费征收不到位的问题十分突出，一些违法生育户有意逃避经济处罚，在社会上造成了不良影响，给计划生育工作增加了难度，这也是省、市考核中给我区指出的主要问题之一。对此，政法部门要和计生部门联起手来，尽快研究制定有效措施，对拒不缴纳社会抚养费的，依法强制征收，切实起到教育警示作用。

（五）突出抓好计划生育队伍建设。事业成败，关键在人。计生队伍的素质直接决定着全区计生工作水平。计生工作中存在的许多问题都与计生工作人员的纪律作风、工作方式等有着直接关系。目前，我区的计生队伍较为庞大，深化干部人事制度改革，强化计生系统作风建设势在必行。对此，各镇街要适应形势发展的要求，按照全区统一部署，认真做好镇村两级计生人员竞争上岗工作，建立健全计生队伍管理机制，真正把队伍活力激发出来，把干劲调动起来，把力量凝聚起来，形成做好计生工作的整体合力。区人口计生局和人事局要牵头抓好各镇街计生队伍改革，提前介入，筹划方案，全程监督，确保这次改革取得实实在在的效果。

（六）切实加强对计生工作的组织领导。今年是计划生育届中考核年。各级各部门要增强责任意识，加强组织领导，抓好督查落实，确保完成全年人口责任目标。要进一步强化责任目标，切实做到党委一把手决策到位、政府一把手经费投入到位、党委分管领导争取到位、政府分管领导协调到位和计生部门参谋到位五个到位。要进一步加大经费投入。各级各有关部门在计划生育工作中要舍得花钱、舍得投入，办公经费和业务经费按照年初预算，逐月均衡拨付，切实保证计划生育工作需要。从今年开始，省里将计生经费投入情况作为一票否决的内容，明确规定：凡计生经费投入低于届初确定的指标或存有虚拨实缺、先拨后抽等弄虚作假行为的，一律予以一票否决。近期，区里将组织财政、审计、计生等部门对各镇街计生经费投入及使用情况进行专项检查，对尚未足额纳入预算或拨付不及时的予以通报批评，并计入年终考核成绩。要进一步形成工作合力。各级各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，讲整体、顾大局，明确各自的职责，切实担负起人口和计生工作职责。各牵头部门要充分发挥牵头抓总的作用，率先垂范，落实工作制度，健全运行机制，把各部门的积极性充分调动起来。各履行职责部门不但要履行好自身职责，还要发挥垂直负责体系主管单位的作用，抓好体系内各部门计生职责的落实，切实做到横向协调配合，纵向垂直负责，形成整体合力。

同志们，抓好三夏生产、防汛和计划生育工作，事关全区经济社会发展全局，意义重大，任务艰巨。全区上下要按照这次会议的部署和要求，进一步统一思想，理清思路，突出重点，扎实工作，切实把各项工作抓紧抓好、抓出成效，为促进全区经济社会持续快速协调健康发展做出新的更大的贡献。