浅谈如何加强社区警务工作

[关于加强政务诚信建设的指导意见解读]《关于加强政务诚信建设的指导意见》要求，要探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。建立政务诚信专项督导机制，实施政务诚信考核评价。建立横向监督机制，各级人民政府要依法接受...+阅读

随着我国经济发展全球化趋势的加快，经济、政治等各方面飞速发展，社会治安管理面临着严峻的挑战。强化公安基础工作特别是社区警务战略是解决这种影响和冲击的有效途径。在建立和完善公安基础工作中，社区民警是关键力量，社区民警主客观因素发挥得好与坏直接影响到公安工作的持续发展进程。当前，公安机关开展“三基”工程建设，要求民警打基础、苦练基本功，目的很明确，就是要增强基层民警的素质，提高服务群众的水平，只有认真抓好“三基”工程建设，才能有力促进社区警务工作。

一、当前社区警务工作中存在的问题

在现实中，由于自身和体制制度存在的不足，使得社区民警所承受的压力与其他警种相比要大，一定程度上限制了社区民警工作的热情和效率，影响了社区警务的工作开展。主要表现在：

（一）少部分民警没有树立以社区群众为核心、服务群众的思想，警民之间了解太少。虽然不少社区均建立了警务室，但有些民警责任心不强，很少下管区，只有真出了事才走马观花蜻蜓点水似地敷衍应付，没有深入社区在群众中开展工作；有些警务室的内务管理松懈，长期不打扫卫生，物品摆放凌乱不堪，给社区群众留下了社区民警懒惰邋遢、脏乱差的恶劣形象。民警没有树立以群众为本的观念必将成为无本之木，无水之鱼，使社区警务工作无法开展。

（二）少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质存在差距。在社区警务工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及发动群众开展群防群治。根据社区警务战略的要求，派出所责任区民警要一警多能、一警多用，社区民警 “沉”在社区之中，处理自己社区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，要成为社区预防、打击、服务的“多面手”，因此对民警的素质要求很高。由于少部分民警自我要求不严，加之年龄、知识结构等问题，在社区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、管理重点人口及流动人口、上报信息、开展安全防范等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。如有的社区民警年过五十，精力不够；有的是从其他警种转来，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。这些都制约着社区警务工作的开展。

（三）派出所民警特别是社区民警普遍存在超负荷工作的现象。超负荷工作在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，而在基层特别是社区民警即使是工作较为规律时也是在50小时以上，至于加夜班、双休日不休息更是常事。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间，使社区民警长期处超负荷的工作状态，由此带来的心理和生理健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人能力有限，效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。

（四）社区民警的考核机制和监督机制需要进一步加强改进。建立科学合理的目标考核制度是社区警务工作的良性发展导向，单靠社区民警的自觉性、主动性、来搞好社区工作是不够的，人毕竟都有惰性，内部动力很大程度需要外部压力来推动，除了加强民警宗旨教育外，应根据社会治安、工作情况等综合因素，科学制定工作目标，积极引导社区民警为实现“发案少、秩序好、群众满意”社会稳定的目标而主动联系群众，同时明确规定每项警务活动工作流程和行为规范，并以制度形式加以固定，从而提高工作效率。

二、只有抓好“三基”工程建设，才能有效促进社区警务工作

针对社区民警在现实工作中存在的问题，要找出解决办法、提高工作效率、突出基础工作管理重点、更好地发挥社区民警在社区内的作用，本人认为就是必须紧密依靠当前派出所开展的“三基”工程建设，强化宗旨教育，以思想为保障，苦练基本功，切实提高社区民警在社区中服务群众的能力。

（一）加强宗旨教育，密切警民关系。在新形势下，对全体民警进行全心全意为人民服务的宗旨教育，实事求是的思想路线教育，严格公正、文明执法的法制教育，坚持以德为人，以理服人，强化公安队伍思想政治工作，推动队伍建设，使广大民警树立正确的世界观、人生观、价值观，成为在政治上合格的人民警察。社区民警要以群众为核心，多下社区与群众加强联系与沟通，充分调动社区群众的积极性来配合和支持警察社区工作。犯罪的社会化决定了其复杂动态的特性，防控犯罪的主体应该是社区群众，依靠群众解决社会治安问题是历史规律的客观反映，警民互动是新时期公安工作的任务，是公安工作取得成功的根本保证。群众是最大的警力资源，是治安信息最广泛最直接的来源，是维护社会治安最普遍最及时的力量。每个民警都要以全心全意为人民服务为宗旨，从自己言行、办事效率、警容风纪等点点滴滴做起，让“有困难找警察”不再是一句空话，以热情、文明的服务赢得广大群众的支持和配合，努力建立良好的警民关系，发动社区群众及各方面力量共同参与，齐抓共管，与社区群众建立一种相互信任理解、密切协作的伙伴关系，使社区形成全民化、网络化，构筑群防群治的防控体系。

（二）抓好阵地控制，落实人口管理制度。人口管理是公安基层工作的基础，警务区民警要全力抓好这项工作。第一，以房屋为载体做好常住人口管理工作。要求社区民警对常住人口了如指掌，对社区实有人口要按人在户在、户在人不在、人在户不在、暂住人口四项，用卡片登记按楼栋门牌编号装订成册，做到情况明、底数清。第二，严格暂住人口管理，按规定登记办证，抓好出租屋的检查工作。第三，全面落实工作对象。将社区内列管重口和近几年打击处理和治安管理过程中发现有违法犯罪嫌疑的人员进行全面清理，按照重点人口范围规定纳入日常管理。每个重点人口都要建立由社区民警、治保干部、家长三位一体的帮教小组，开展经常性的谈话，及时掌握其思想动态。第四，社区民警要联合有关部门如消防警、城市监督等，对社区的公共复杂场所，特种行业，企事业单位和要害部门的人员进行宣传教育，以预防和减少犯罪的发生，加强检查监督，强化管理整治。

（三）培养社区民警综合素质，提高执法水平。社区民警除具备一个人民警察应具备的基本条件素质基础外，还应针对在社区警务工作中特定的综合素质，一警多能，注意素质的养成积累，成为多面手，成为综合型高素质人才。要提高警务工作效率，就要加强对社区民警的法制教育，强化业务培训。可以采取现场观摹、学习取经、专家讲座、现身说法及定期办班培训等不同形式组织民警学习，苦练基本功，提高执法素质，从过去被动的“要我干，要我学”转化成“我要干，我要学”，教育民警养成案后勤总结、勤动脑、勤动笔、勤思考的四勤习惯。

（四）正确把握信息的管与用，实现信息工作基础化、基础工作信息化。信息技术的迅猛发展及其在公安领域的广泛应用，深刻改变着公安机关战斗力的要素内涵，深刻改变着公安机关战斗力的生成模式，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑。推进“三基”工程建设，必须把传统公安工作和信息化应用有机地结合起来，社区民警的基础任务就是不断地采集信息归类管理，按要求录入电脑网络。所以社区民警工作作风必须扎实，收采信息准确无误，按谁收集、谁填报原则，认真翔实地对信息进行填写和录入，决不能有蒙混过关的错误思想。社区民警应将提高管理利用各种警务信息看作是公安工作优势所在；提高管理水平，通过有机利用，把管理中死信息变成为现实斗争服务的有用信息，预防犯罪，打击犯罪，整治社会秩序，来提高管理水平。

（五）充分挖掘社区治安力量和资源，构建群防群治网络。社区民警要更新社区警务理念，因地制宜的开展各种形式的有针对性的群防群治活动，充分发挥群众在维护社会政治稳定、社区治安管理、打击违法犯罪中的积极作用，构筑严密的群防群治网络，切实提高整体防控能力，最大程度的激活“邻里守望，联防巡逻”制度，构筑社区民警、社区综合治理办公室负责人、居民治保会、单位负责人和保卫组织、群众性治安巡逻队、居民住宅区负责人七层次联合，利用社区现有的人力、物力，广泛开展预防犯罪宣传教育，宣传治安防范意识，推广落实各种硬件设施，达到减少和控制可防性案件发生的目的，及时发现和控制影响社会稳定的各种社区矛盾，采取有针对性的措施化解矛盾，消除或减少其对社会稳定的冲击。同时结合社区实际每季度和重大节、假日开展“四防”安全大检查，及时发现和整改安全隐患，认真开展创建“安全文明社区”和“无毒”社区活动。

社区民警只有紧紧围绕“三基”工程建设，细化工作任务，扎扎实实地去完成，才能提高自己的执法和服务水平，才能树立起人民警察“执法为民”的形象，个人整体素质才能达到一个致高点，从而推进社区警务工作。