关于我市农业七个重点特色产业的调研报告

[市司法行政队伍建设调研报告]文章标题：市司法行政队伍建设调研报告司法行政队伍是政法队伍的组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。党的十六大及其...+阅读

一、七个重点特色产业工作进展情况烟叶产业。２００３年下同，全市落实种植面积３８万亩，烟叶总量８８．１万担。全区百分百实现集约化育苗，推广漂浮育苗３４．８万亩，占总面积的８４．６８％，推广湿润育苗６．３万亩，占总面积的５．３％。推广稻草回田面积达到１５．５万亩。完善了“提质控碱增香”工程，２００３年上等烟叶比例达４３％，厂办基地烟叶调拨量已达总收购量的４０％。

笋竹产业。全市竹林面积达４００万亩实现竹业总产值２１．９亿元，比２００２年增长３０％。其中竹山产值９．５亿元，笋竹加工产值１１．８亿元。全市笋竹加工企业总数达到７２６家，其中产值上千万元的２１家。２００２年以来平均每根标准竹降低税费１．８３元，每吨鲜笋降低税费７２元，同时，每根原竹价格比２００２年提高１．３元，每公斤鲜笋价格提高０．１５元，两项合计竹农可增收２．１６亿元。

肉牛产业。全市肉牛年末存栏１２．１６万头、出栏２．３万头，分别比增７％、８２．８％。种源繁育和冻精冷配站建设基本完成。项目区共建冷配站点３８个，其中２００３年新建２６个，完成冷配黄牛１５００头，宁化县生产能力达４立升／时的液氮生产线１２月底投产。全市肉牛养殖场３６家，其中百头以上２７家，牧草种植面积６．０１万亩，比增１０１％。肉羊产业。

肉羊年饲养量达３１．２万只其中出栏１４．６万只比２００２年增长１８．５％。种羊基地建设取得较大进展。尤溪县建立戴云山羊保种繁育场，永安市引进澳州波尔山羊种羊项目完成投资１２００万元。南江黄羊繁殖基地已在清流县温郊赤坑、尤溪县西城镇后洋村建设。规模化养殖发展较快，专业大户数量增加二成。红豆杉产业。明溪南方红豆杉生物有限公司已建成１％和５０％含量的紫杉醇生产线各一条年产１％含量紫杉醇浸膏１００００公斤，５０％含量紫杉醇１５０公斤。

２００３年生产紫杉醇半成品１０１公斤，三尖杉宁碱１１公斤，１０－ＤＡＢⅢ１４公斤，实现产值４０５５万元，利税１４００万元。明溪已建成现代化温室育苗大棚１万平方米，大田苗木基地２００亩，成功育苗１０００多万株，已建立人工种植红豆杉基地９６００亩。建莲产业。全市实际种植面积５．３万亩干莲总产量约２６００吨，产值５２００万元；加工方面建成鑫达、文鑫、莲蓉三家企业，加工增值超过０．８亿元。

冷水鱼产业。２００３年因受高温干旱的影响，部分养殖点遭受损失，全市投苗养殖虹鳟鱼２０万尾，产量３４吨。在明溪县龙湖新建三明市水产名特优良种场，已完成一期工程，可培育虹鳟等冷水性鱼类夏花苗１００多万尾。台商吴龙振在清流李家建立精养池２３００平方米，是我市目前最大的虹鳟养殖场。七个重点特色产业的发展特点主要体现在以下六个方面：１、抓重点特色产业共识已经形成。

从调研了解的情况看，基层干部群众普遍认为市委、市政府提出抓好农业七个重点特色产业促进我市农业结构战略性调整、农村经济发展和农民增收的决策很正确，认可度比较高。２００３年５月，市委提出要按照“六个一”机制抓重点特色产业发展，目前领导力量加强，发展规划已制定“六个一”机制初步建立。２、壮大龙头企业取得新突破。２００３年龙头企业发展有了一些新的亮点。

笋竹、莲业、红豆杉产业的产业化步伐明显加快，肉牛、肉羊产业化也开始起步。沙县三和食品有限公司２００３年加工４．３万吨清水笋制品，９５％直接销往日本，产值达１．６９亿元。永安市２００３年新投产永亨竹业公司年产竹地板坯２４万平方米和永欣竹业公司年产竹地板２４万平方米。建宁鑫达莲业有限公司新上１０万吨“闽江源”绿色食品茶饮料项目，２００３年完成投资３５００万元，５０００吨速冻生产线和５万吨饮料生产线竣工并投产；文鑫公司莲子米糊生产线竣工投产，年生产能力达８０００吨；莲蓉集团系列莲片产品年产量提高到１２００吨。

全市莲子系列加工产品近２０个，其中获得“福建省名牌产品”称号５个，“绿色食品”标志使用权３个，“原产地产品”标志使用权一个。明溪南方红豆杉生物有限公司２００３年继续增资扩股，注册资金从３０００万增至４２２４．７万，计划于明年６月在香港创业板上市。明溪县目前全县已有驰鑫、顺捷、三丰等规模肉牛专业养殖场１８家，其中年出栏１０００头以上的规模养殖场６家。

目前，正在与浙江等地的多家客商洽谈肉牛加工项目。３、配套政策逐步完善。为了促进特色产业加快发展，市政府先后出台了《关于扶持肉牛产业发展的若干意见》、《关于加快竹产业发展的若干意见》等配套政策。部分县市、区出台了相关的发展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理，允许以行政村、自然村或集中连片的竹山为单位，统一设计办理采伐证，采伐证有效期延至当年１２月３０日止，取消毛竹经营许可证；实行按笋竹加工企业终端产品计征林业规费，建立笋竹原料、半成品市内运输“绿色通道”，取消对市内运输笋竹原料、半成品的一切运输手续与检查。

允许新办竹加工企业先上项目后办手续，对于竹胶板、竹地板半成品坯料加工点，不再办理加工许可证，鼓励竹农就地初加工。对成绩突出的先进单位与个人加以鼓励，２００３年共设立９个奖项，８６个名额，其中奖金最高８０００元。清流县对２００４年全县烟叶生产考核办法进行较大调整：烤烟特产税分成比率调整为县财政４０％、乡镇５０％；２００４年各乡镇在２００３年任务基础上增加的部分，将县财政分成的５０％部分全部返还乡镇；完成任务的村主干由县里直接奖励３元／担。

明溪、清流等县出台了肉牛产业发展扶持政策，采用对建畜位、黄牛改良、草种引进及防疫等环节分别给予补贴，调动农户饲养肉牛的积极性。４、科技推广力度加大。各级各部门都十分重视发挥科技对特色产业发展的推动作用。烟草部门不断加大科技投入，致力于提高烟叶种植水平和烘烤质量。永安市每年筹资２００万元设立竹业开发专项基金，用于竹林丰产培育和新产品研发，２００３年还派出６名副科级干部到全国重点竹业产区和科研院校学习培训，并与浙江林学院联合开展竹业课题攻关，在全省建成第一个竹子现代科技园区。

明溪红豆杉公司与复旦大学、浙江大学紧密协作，专门成立了企业技术中心、研究所和博士后科研工作站，去年承担国家技术创新项目和福建省科技攻关重大项目各１项，《一种从种植红豆杉叶枝中制备紫杉醇的方法》获国家专利，《南方红豆杉短周期速生丰产培育技术研究》成果经省科技厅鉴定达国际先进水平，公司自行研发的三尖杉宁碱、１０－ＤＡＢⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技术产品已投入批量生产。

建宁莲科所经过多年努力成功选育“建选１７”新品种，该成果已通过省级新品种认定评审，亩产比现有当家品种提高３０％。市畜牧水产局举办了畜牧水产中级研修班，明溪、清流、宁化、建宁、尤溪等县多次邀请专家教授到县举办肉牛、肉羊养殖技术培训班，有效地提高了当地养殖企业和农户养牛、养羊的科技水平。５、特色产业经营机制进一步完善。明溪红豆杉公司大力推广“公司＋基地＋农户”生产管理模式。

由公司租赁农户土地，倒包给农户种植红豆杉，所有生产经营投入由公司负责，农民则成为产业工人，同时以订单协议、保价收购的形式发动农民种植红豆杉。永安市竹胶板、竹地板生产企业，委托竹农发展家庭竹编半成品加工，带动了竹农科学育竹的积极性，形成了一些以生产竹编半成品为主要副业的专业村。宁化县政府和烟草公司分别按每亩３元和６元标准出资为烟叶种植投保，永安、大田、尤溪和泰宁都从特产税提取３－５％作为烟叶灾害风险基金。

清流县广益肉牛养殖场与农户签订肉牛代养协议，采用代垫一半养牛资金、并作技术指导、育肥卖出后销售利润二八分成农户占八成，养殖大户占二成的办法，风险共担，利益均沾，今年计划发展代养户１００户。

二、制约七个重点特色产业发展的突出困难与问题一是区域联动发展的合力尚未形成。特色产业做大做强很重要的是产业合理布局，区域联动发展。从调研情况看，有的地方对分工协作，各有侧重，优势互补，联动发展的意识不够强，有的特色产业区域内部分县的发展规划目标任务与市制定的规划、目标衔接不够紧密，有的不愿当配角，不利于全市统一打品牌、拓市场、扩规模。

二是筹资困难的呼吁比较强烈。肉牛、肉羊、冷水性鱼饲养成本高，流动资金需求量大，这三个特色产业急需建设加工企业，需要大量的资金投入。竹山道路、引水喷灌投入多，笋竹、建莲加工企业扩大生产规模资金需求量大，山区加工企业自身积累普遍不足，农户经济基础脆弱。目前金融部门尚未开展农产品抵押贷款，业主、农户普遍反映贷款很困难，而且数额十分有限，满足不了企业、农户生产经营的需求。

三是加工瓶颈制约比较突出。肉牛、肉羊、冷水性鱼加工环节至今仍是空白，加工能否取得突破已成为这些产业上规模、创特色、见效益的关键；除烟叶外，笋竹、建莲、红豆杉产业虽然有一批龙头企业，但也不同程度地存在规模不大、辐射带动能力不够强、与农户的利益联结机制不够健全完善、产业化经营水平不高等问题。四是科技创新能力比较薄弱。特色产业发展普遍存在科技支撑力不强的问题。

笋竹产业新产品研发力量薄弱，有的只生产半成品，加工增值文章还没有做足；平衡施肥、引水喷灌等新技术推广难度大，连片丰产竹林所占比重偏低。肉牛良种繁育难度大，黄牛冷配站点偏少，品种改良工作量大。肉羊品种改良力度不够，优质种羊保种、引种和试验、推广经费短缺。冷水性鱼饲养成活率不够高，小瓜虫病频繁发生，疫病防治难度大。基层畜牧水产专业技术人员流失严重，特色产业人才队伍普遍缺乏。

建莲莲种退化现象较为突出，产量和品质正在下降，新品种选育跟不上，莲子的去膜、通心靠手工操作，影响产业规模的扩大；莲业科技人员缺乏，经费得不到有效保障。五是基础设施建设滞后。肉牛、肉羊、冷水性鱼、莲子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病检测防治等基础设施建设十分薄弱，欠帐太多。

三、对下一步加快发展七个重点特色产业的意见１、加强领导，落实责任。

基层和业主希望市委、市政府在去年明确挂钩领导、责任部门基础上，对主抓重点特色产业的领导力量、工作班子进行必要的充实、加强，进一步加大对重点特色产业的组织、协调、引导、管理、服务、扶持力度。建议市、县两级成立农业重点特色产业工作领导小组，下设７个重点特色产业工作小组和专家组，真正做到每个重点特色产业有一位市领导牵头，一位处级领导主抓，一个责任单位联系，一个工作班子在干，一位首席专家指导。

建立目标考评责任制，市、县两级政府要制定激励特色产业发展奖惩办法，每年对特色产业种苗繁育改良情况、基地建设情况、龙头企业、加工企业、农村合作流通组织、农民经纪人发展情况、无公害农产品、绿色食品、原产地认证申报情况、包装进超市销售、连锁配送经营情况以及招商引资、项目申报等情况，进行量化考评，财政安排一定资金，进行表彰奖励。今年着重对肉牛加工项目落地，肉牛、肉羊、建莲种苗繁育改良，竹山道路、引水喷灌等项目实行重奖。

２、科学定位，分类指导。坚持“有所为，有所不为”和“不求其多，但求其特”的原则，充分利用我市各地独特的地理、气候、资源、产业基础等条件，按照可持续发展的要求，正确把握七个重点特色产业发展的特点、方向，进行科学的规划，作出准确的定位，并加以分类指导，各有侧重，分工协作，区域联动，实现特色产业专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。

烟叶产业必须加大组织领导和政策保障力度，正确处理种烟与发展其他经济作物的辩证关系，大力发展大户规模种植，不断巩固扩大厂办基地规模，努力把三明建设成为全国“数一数二”的重点产烟地区，进一步发挥烟叶生产强市富民的特色产业作用。笋竹产业重点要根据竹林资源分布和交通网络格局，坚持“一个中心以沙县为主的竹凉席生产中心、两个基地永安、沙县竹质板材和笋制品两个生产基地、三个发展点尤溪、将乐、泰宁三个区域发展点”的发展战略，大力培育竹林资源，积极整合笋竹加工企业，拉长竹业产业链，壮大竹业经济块头和比重，使之真正成为继烟叶之后促进我市农民增收的又一大特色产业。

肉牛、肉羊产业正处于起步阶段，各有关县要按照市肉牛产业发展规划的要求，各有侧重，扎实抓好肉牛良种繁育和肉牛肥育，同时要研究制定加工企业利益分成的合理协调机制，调动项目区内各县发展肉牛繁育、养殖、加工的积极性。永安重点抓好波尔山羊繁殖基地建设，尤溪重点抓好戴云山羊保种场和南江黄羊原种场建设，清流重点抓好南江黄羊繁殖基地建设。项目区内各县市要增强合作意识，各有侧重，均衡发展，齐头并进。

３、多方筹资，加大投入。一是围绕特色产业的培育发展，创新招商引资的方式，强化龙头企业在农业引资中的主体作用，筛选一批真正吸引客商的特色产业招商项目，全方位向外推介，力争今年特色产业领域招商引资工作有一个大的突破，以招商引资增加对特色产业发展的投入。二是借鉴组建私营企业、中小企业担保机构办法，积极探索开展组建农村担保机构试点工作，力求从源头上、根本上解决特色产业发展贷款难问题。

三是加强宣传引导，充分调动民间资本投资开发特色产业的积极性。四是在上报争取中央、省财政性项目资金时，对特色产业项目予以优先，对重点县市予以倾斜。同时，市特色产业各个工作小组年初就要排出争取中央、省财政性补助资金项目工作计划，组织专门力量跑部、跑省，并认真指导相关项目县市、业主做好申报工作。五是市、县两级财政加大对特色产业的扶持。

重点用于扶持种苗繁育改良、品牌申报、宣传和畜产品检测、疫病防治以及特色产业专业人才的培养、引进。４、突破加工，壮大龙头。做大做强龙头企业是发展壮大农业特色产业的关键。促成加工项目落地，是肉牛、肉羊、冷水性鱼三个畜牧水产特色产业能否真正确立并发展壮大的关键措施。今年必须把突破肉牛、肉羊、冷水性鱼加工项目建设作为重中之重，千方百计加大招商引资力度，下大力发展精深加工，集中力量扶持畜产品、水产品加工企业，切实解决目前我市养殖产品主要以鲜活产品面市、市场竞争力不强及卖难等突出问题，早日发挥加工企业带动产业发展、促进产品加工增值的作用。

同时，要鼓励笋竹、红豆杉、建莲产业现有龙头企业打破所有制、行业、地区界限，通过兼并、收购、重组、合资、上市等形式快速扩张，壮大实力，增强市场竞争力，把龙头企业真正建成产业化经营的“火车头”。要引导笋竹、建莲产业龙头企业加强与科研院校合作，通过技术参股、技术转让等形式，加大科技创新与产品开发力度，加强农产品包装、储藏技术、运销的研究与运用，实现优势产品从品种到产品的全程开发。

要做好各类龙头企业与基地、与农户的对接与联系，通过建立风险基金、最低保护价收购、按农户出售农产品数量适当返还利润、捆绑保险等多种形式，与基地农户共享利益、共担风险，不断完善和创新利益联结机制，增强龙头企业的带动能力，真正做到确立一个产业，培育一个特色，建立一个基地，壮大一批龙头，形成一个区域，搞活一方经济，致富一方农民。５、以人为本，科技兴特。

坚持以人为本、走“科技兴特”之路，培养造就一支庞大的抓特色产业的人才队伍，切实提高科技对特色产业增长的贡献率。烟叶生产继续抓好品种选育、土壤改良、成熟采收和三段式烘烤技术的培训与普及、病虫害综合防治四项基础性工作，大力推广湿润育苗、带茎烘烤、改造智能化自控烤房、半密集式烤房四项新技术，巩固漂浮育苗、平衡施肥和掀膜培土三项常规技术，重点解决下部叶和部分中部叶身份偏薄、单产偏低问题，加快科技兴烟步伐。

肉牛生产着重加大冷配站点建设力度，广泛开展冻精冷配，加快杂交改良，培育

一、二代可繁母牛群体，建立种源繁育基地，提高扩繁速度，为肉牛育肥基地提供品质优良的杂交架子牛。同时，大力突破豆科牧草的开发与种植，加快畜产品质量检测及疫病防治中心建设。肉羊产业要加快永安华澳纯种波尔山羊种群繁殖基地建设，加大戴云山羊保种、南江黄羊引种和试验、推广工作，解决种羊品种退化问题。

冷水性鱼要加快明溪龙湖“三明市冷水性鱼类种苗培育基地”二期工程建设，积极探索高海拔水库冷水鱼增养殖、秋冬季适宜水域网箱养殖的实用技术，创新养殖模式，并加强对小瓜虫病的中草药及生物防治方法的科研攻关，重点解决病害防治问题。笋竹产业着手研制开发竹木复合创花板、纤维板，突出做好以竹炭、竹醋液为主的竹材化学利用，延伸笋竹利用领域，同时大力引导竹农树立“把山当田耕，把竹当菜种”的理念，依山建池，引水喷灌竹山，搞好山地水利建设，实施竹林平衡施肥和稻草覆盖等新技术，培育连片丰产竹林，提高竹山经营水平。

红豆杉产业要加快博士后科研工作站的运行准备工作，继续引进人才，提高技术水平和新产品开发能力。建莲产业要大力推广“建选１７号”新优品种种植，着手莲叶、莲杆等附属物利用的研制开发，加快莲系列产品的深度开发加工，同时充实莲科所力量，抓好莲子组培关键技术攻关。在组建特色产业专家组基础上，着手建立特色产业人才库和专家顾问组，根据产业发展、项目建设和业主经营的需要，聘请相关产业国内一流科研院校专家为科技顾问，帮助规划、指导和课题研究、攻关，进一步创新“村会协作”、“农业１５５”服务模式，选派一批农业科技人员到重点乡、村和龙头企业挂职帮扶，解决基层特色产业专门人才短缺问题。

６、创新机制，打响品牌。着力创新四个方面机制：一是创新经营机制。正视特色产业规模集约经营中出现的土地难流转问题，积极探索解决土地流转的办法，变农户分散种养为大户集中种养或公司集约经营。二是创新投入机制。建立特色产业税收返还分成办法，取之于特，用之于特，实行放水养鱼，倾斜扶持，增加投入。三是创新流通机制。推广永安做法，在认真测算基础上，发挥协会等中介组织作用，在全市范围内实行按笋竹加工企业终端产品计征规费，构建笋竹原料、半成品市内运输“绿色通道”，简化毛竹经营和流通管理。

四是创新营销机制。借鉴推广青竹集团模式，由行业协会出面牵头组织协调，对特色产业产品实行统一品牌、统一质量标准、统一对外宣传，共同策划市场营销，推动联营联合，避免竞相压价，打响三明特色产业品牌。