行政服务中心2009上半年两个率先工作总结

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主要成绩

上半年来，行政服务中心认真贯彻落实党的十七届三中全会和市六届三次党代会精神，紧紧围绕“两个率先”目标，坚持解放思想，改革创新，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以机关效能建设为抓手，深化行政审批改革，加大项目协调服务力度，优化经济发展环境，推进政务公开工作，各项工作取得了明显成效。

一、行政审批制度改革步伐加快。

进一步深化行政审批改革，加强行政审批监管，扩大网上审批办件，审批效率和服务水平明显提高，上半年受理办件17876件，办结17876件，办结率100%，其中实现网上审批7188件,占总办件40.2%；涌现出一批先进典型，评选优秀共产党员10名、优秀服务标兵10名、优胜服务窗口20个（次）。

㈠再造行政审批流程全面启动。为深入推进行政审批制度改革，全面提高行政效能，进一步优化经济发展环境，根据省人民政府《关于取消和调整部分行政审批项目的通知》(鄂政发〔2009〕16号)要求，今年市政府决定按照科学合理、简政放权、规范高效、集中统一原则对市级各部门实施的行政审批（许可）事项进行再次清理，精简和规范行政审批事项，再造和优化行政审批流程，重点对审批项目、项目收费、申报资料前置条件、中介环节开展清理，在清理的基础上，要加大审批授权、大幅压缩办理时限、优化审批流程、推行“并联审批”、实现网上审批，真正做到“一窗式受理、一条龙审批、一口式收费”，在承诺期内办结。目前清理工作正在抓紧进行，9月实施到位。

㈡行政审批“三集中”工作整体推进。为深化行政审批管理体制改革，加快转变政府职能,提高政府的行政效率和公信力,优化投资发展软环境。根据《宜昌市政府办公室关于推进行政审批“三集中”工作的通知》（宜府办发[2008]74号）要求，市政府办公室下发了《关于推进行政审批“三集中”工作的通知》，行政审批“三集中”，就是本着“精简、统

一、高效、便民”的原则，部门内审批职能向一个科室（专班）集中、各部门承担审批职能的科室（专班）向市行政服务中心集中、行政审批项目向网上审批平台集中。推行行政审批“三集中”工作要求，一是整合行政审批科室。二是整体进驻到位。在具体承办中，必须确保审批、收费、盖章、证书制作各环节在窗口完成，确保行政审批科室（专班）依法运作，在承诺时限内办结。三是积极推进网上审批。我市已召开专题动员会，全面动员部署了行政审批“三集中”工作，现正在组织实施。

㈢行政审批监管到位。一是强化学习。结合科学发展观学习，坚持半月一次例会制度，加强了理论学习和业务培训，做到学以致用。二是严格管理。坚持电子监察和人员巡查相结合，充分应用绩效评估、预警纠错、指纹考勤等结果，按季通报各单位，有效提高了办件质量的水平，确保了审批大厅“六个零”的优质服务目标。三是激励先进。继续开展了“优胜服务窗口”和“优质服务标兵”的评选活动，并将评选结果通报到各部门，极大地激励和调动了大厅工作人员的积极性。

㈣三级便民服务网络建成运行。全市10个乡镇（处）全部建起了便民中心，123个村、21个社区都建有便民服务室。乡镇（处）便民中心做到“十有”，即有液晶显示屏、触摸屏、资料架、茶水、座椅、休息椅、档案柜、工作制度、工作人员简介、领导带班；村级便民服务室做到“五有”，即有场所、设施、制度、队伍、办事服务记录。上半年，共为群众办理事项。为加强规范管理，全市制定了统一的便民中心、便民服务室管理办法和相关制度。市行政服务中心加大了便民中心、便民服务室的业务指导工作力度，组织人员到乡镇村走访调查，开展了定期和不定期的工作指导和检查，有效地提高了便民中心、便民服务室服务水平。

二、项目协调服务力度不断加大。

今年市级重点建设项目（创业园）19项，元至6月共组织实施项目征地4300亩，已交地4120亩，组织实施拆迁房屋432户，现已完成拆迁341户（以上均包含二条一级路项目）。协调迁移各类管线21公里，架设供电线路19公里，铺设供、排水管道1.6公里。配套建设道路6.35公里，协助项目业主办理各类项目审批手续40余项。配合乡、镇(处)、村调处各类矛盾纠纷300多起。在建项目已累计完成项目投资约25亿元，占年度计划投资额的45％。今年项目协调工作有以下几个特点：

㈠项目协调领域进一步拓宽。项目协调任务明确。按照项目建设计划和办公会议要求，市行政服务中心除及时组建市级重点项目协调专班17个外，还组建了一个中小企业服务专班。加强了对中小企业的协调服务。同时还督促相关部门、乡镇（处）、村相应成立协调专班，组建乡、镇（处）、村级协调工作专班35个，配备专班工作人员70余人，为项目建设提供全程服务。

㈡协调专班管理更加严格规范。严格按照市委办公室、市政府办公室

12全文查看“关于加强重点建设项目协调专班管理工作的通知”（都办文[2009]4号）精神，加强对市级项目协调专班的管理。一是坚持责任状考核制度，强化专班责任。按照市政府与客商签订的《服务承诺书》要求，由市行政服务中心与各专班负责人签定了责任状。二是坚持定期办公会制度，提高了协调效率。采取每月至少召开一次情况碰头会或分片现场办公等办法，及时了解和掌握了各个项目协调的形象进度和政府与客商签定的服务协议承诺书履行情况，帮助解决项目协调中遇到的实际问题，并以《行政服务简报》形式予以通报，宣传典型，激励先进，确保各个项目协调工作的整体推进。三是坚持日常督察和定期督查制度，促进了项目建设。根据市委、市政府进一步加强机关效能建设的要求，配合全市重点项目建设协调督查组，对市直部门服务重点项目情况实行日常督查，季度考核，对项目服务和建设情况重点督查，对限时办结事项、服务承诺事项的落实情况和项目立项、审批、规划、环评、用地和建设等各个环节实施效能跟踪，确保全市重点项目建设顺利推进。

㈢协调服务机制进一步完善。一是拟定了《**市招商引资项目建设协调服务管理工作指导意见》，已报“四大家”办公会讨论通过，即将发文实施。同时还协助相关部门起草了《**市征地拆迁管理办法》,对进一步规范全市征地拆迁工作将起到指导作用。二是结合学习实践科学发展观活动，学习借鉴外地项目建设征地拆迁成功经验，向市委、市政府提出了“关于改进我市招商引资项目建设征地拆迁工作方式的建议”，得到了市委、市政府领导高度重视，要求在今后招商引资项目征地、拆迁中逐步推广。三是进一步强化项目建设服务事项“交事单”制度，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步强化服务项目建设交事单制度的通知》。进一步明确了市直部门服务项目建设，及时完成所交办服务事项工作要求，有效地促进了部门提高服务项目建设工作效能。四是为进一步加强乡、镇、处服务协调市级重点建设项目工作，促进项目建设的顺利实施，根据市委办公室、市政府办公室印发的《**市2009年机关效能建设工作考核评价办法》，结合全市市级重点项目服务协调工作实际，明确了乡、镇、处服务协调市级重点项目效能考核加分标准，从投资额度、服务质量、服务效能、业主评价等方面进行考核加分。极大地提高了乡、镇、处服务市级重点项目的积极性。

㈣协调服务质量明显提高。为进一步提高项目建设协调工作效能，全面推进项目建设顺利进行，确保人民群众的利益不受侵害，维护社会稳定，今年以来，针对全市重点建设项目协调服务工作实际，并借鉴外地先进经验，不断创新协调服务工作方式，促进了项目建设顺利推进。一是加大征地拆迁工作及其安置补偿政策的宣传力度，真正做到家喻户晓、人人皆知，促进了征地拆迁工作顺利进行。如兴发化工项目协调专班共向群众发放政策宣传资料300多份，并分别多次召开了村组干部、党员、村民代表参加的征地拆迁动员会，积极争取群众对征地拆迁工作的理解和支持。二是开展业务培训统一把握政策界限。为认真贯彻落实拆迁工作相关文件精神，做到项目征地公开、公平、公正。协调协调专班组会同乡、镇（处）对参与征地拆迁工作的有关人员组织开展了业务培训；同时对参加拆迁的房屋拆迁公司工作人员进行法律和拆迁业务知识培训。明确提出了拆迁工作必须要做到“五要五严禁”，要求拆迁人员一定要做到守法拆迁、文明拆迁，不得野蛮拆迁，要依法保障被拆迁人的合法权益。三是配套完善各级项目协调专班工作体系，凡是明确为市级重点项目的必须组织市、乡、村三级协调工作专班，并要求乡、镇、处专班必须由一名班子成员负责，村级专班由村支部书记亲自负责。在市级专班的统筹协调下开展工作。四是及时处理和化解各类矛盾纠纷。上半年共办理群众信访件和领导交办件３１件。五是及时通报协调工作进展，总结交流协调服务工作经验，推广协调服务工作好典型，今年以来，共召开专班工作例会六次，编印协调工作简报11期。六是对部分招商引资项目组织开展了专项服务，根据市委决定，对海南欣龙、中港印、非博园等部分项目明确一个项目一名市级领导，一个责任单位，组建专班开展专项服务工作。

三、全市经济发展环境不断优化。

㈠提高窗口民主管理的水平。一是强化内部监督，强化窗口人员自我管理，自我服务，自我教育意识。按照“门好进，脸好看，话好听，事好办”的标准，加强对窗口人员的思想教育和业务培训，召开例会12次，开展交心谈心30多人次，不断提高行政服务中心的服务质量和水平。二是强化社会监督。及时调整和增加了经济发展环境监督员，新充实和调整２名经济发展环境监督员，扩大了经济发展环境监督员的监督覆盖面，使之更具有代表性。充分发挥经济发展环境监督员的作用，对窗口和部门服务质量组织评议1次，并作为部门服务经济工作考评的依据。

㈡强化对部门服务的规范管理。继续抓了三大制度落实，规范服务。一是严格实行《企业缴费明白卡》制度，已将覆盖面扩大到40家。二是严格执行“到企业检查收费许可”制度，上半年办理到企业检查收费许可1份。三是强化“交事单”制度。对经协调工作专班多次协调确实难以解决的问题，由市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心以交事单形式交给相关部门办理，并由市经济发展环境投诉中心督办落实，作为相关单位年终考评的依据。上半年共下发“交事单”3份，所有被交办部门都按要求完成了交办事项。

㈢强化对经营者和公众举报投诉的办理。一是加强经济发展环境投诉窗口建设，利用举报箱，举报电话，网上投诉信箱等工具，收集群众和客商的意见，实行专人受理，专门登记，专班办理，力求结案率达到100%。二是及时查处企业反映的行政不作为、乱作为和慢作为等问题。半年来，办理客商和群众投诉2件，办结２件。三是建立市直部门和乡镇处服务重点项目台账。

四、政务公开工作水平明显提高。

㈠进一步细化公开内容。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，各地、各部门继续坚持依法公开、真实公开、及时公开、保密例外和注重时效的原则，按照市政务公开办公室确定的十个方面的公开内容，进一步增强了政务公开的主动性，提高了政务公开的履盖面和群众满意率，特别是围绕群众普遍关心的人、财、物进行了公开。同时，围绕本地区、本部门发展规划、重大项目审批、税费减免、大额资金使用、重大物资分配、大宗物品采购、行政机关工作人员和领导干部勤政廉政进行了公开。

㈡进一步强化政务公开平台建设。一是发挥政府门户网站群的公开平台作用，不断增加公开的信息量，加强了与市民的网上互动；二是为民办事大厅的建设管理进一步规范。对涉及群众利益密切的民政、卫生、计生、林业、劳动和社会保障、国土、工商、公安、残联等部门都进驻到便民服务中心，实行集中定时办公，极大地方便了人民群众。

㈢政务公开工作督查力度进一步加大。一是将政务公开工作纳入了政府目标管理和党风廉政建设责任制考核内容；二是各乡镇人民政府、街道办事处和市直各主管局都切实加强了对所属单位政务公开工作的组织领导，做到年初有安排，年中有检查，年终有总结；三是市政务公开领导小组办公室定期不定期地开展监督检查，对检查出的问题都提出了具体的整改意见。

五、服务中心自身形象明显提升。

㈠学习实践科学发展观活动扎实开展。根据市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一安排部署，在政府办党总支具体安排部署下，认真贯彻市委的决策部署，把深入学习实践科学发展观作为当前首要的政治任务，摆上重要的议事日程，做到了认识、措施、行动三个到位。取得了阶段性成效。

1、积极参学，努力提高科学发展观的理论水平。一是保证学习时间。在积极参加政府办公室在整个学习调研阶段组织党员干部开展的学习调研活动的同时，坚持周一集中学习制度，参加党总支组织的集中学习5次，支部集中学习10次。二是确保全员参与。在学习实践科学发展观活动中，除4名党员参学外，机关其他人员也参加了周一的例会学习，做到全员参与。三是把握学习内容。严格按市政府办公室制定的《学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》和《学习计划安排表》，把学习内容、学习任务细化、量化到每一天、每一个具体环节；要求全体机关干部尤其是党员领导干部要系统学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、中央领导的重要讲话精神、市委书记宋文豹同志的动员讲话精神等，精读原文，系统把握、全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。四是注重学习质量。在学习调研阶段，共完成心得体会4篇、调研文章4篇、解放思想大讨论发言提纲4篇、提意见和建议8条，“金点子”4个。五是保证学习效果。通过通读书本学、领导及专家辅导学、深入基层学等多种形式，组织党员干部系统学习中国特色社会主义理论体系，并积极参与了市政府办组织的“城乡互联、统筹共建”和“七帮七促”主题活动。

2、开展调查研究，践行科学发展观。一是深入调查研究。按照市政府办公室学习活动方案的部署和安排及《关于对重点调研课题进行调研的通知》要求，全体班子成员深入群众进行调研，广泛听取基层和群众意见，结合工作实际，撰写了调研报告。二是广泛征求意见，查找与科学发展观不符的问题。共发放征求意见表140份，收集意见16条。

3、召开组织生活会，做到边学边改。4月23日上午，党支部召开组织生活会，大家都坦诚相待，认真开展了批评和自我批评，通过组织生活会，进一步解放了思想，巩固和扩大了学习成果，为促进科学发展提供了强大的精神动力。

4、认真制定整改方案，做到切实整改。党支部对收集到意见和建议进行了认真的梳理，并制定了切实可行的整改措施。

㈡机关各项管理得到加强。一是加强各项制度建设，进一步修改和完善岗位责任制和和制度10多项，做到各司其职，各负其责，坚持把定性考评与定量考核相结合，平时考评与年终考核相结合，努力创建群众满意机关和文明机关，机关学习、公文制作、档案、保密、财务管理、社会治安综合治理以及计划生育、环境卫生等工作取得明显实效。二是实施人性化管理。以人性化的管理来推动各项制度的落实，在中心在经费困难的情况下，仍安排专项经费，在各位窗口工作人员生日当天，送去鲜花和温馨的祝福，对生病住院的人员进行慰问，与此同时，中心领导与窗口人员进行经常性的思想交流与感情沟通，融洽了关系。

㈢机关效能和廉政建设成果得到巩固。按照《政府工作报告》中提出的“科学施政、依法行政、实干兴政、为民勤政、廉洁从政”等五个方面的要求，进一步修改完善了行政服务中心《2009年机关效能建设方案》，制定了《“党员干部廉政节”及第十个党风廉政建设宣传教育月活动方案》，认真组织开展查干部素质是否适应，创学习型机关；查职能转变是否到位，创服务型机关；查运行机制是否科学，创高效型机关；查工作作风是否改进，创务实型机关；查监督管理是否落实，创清廉型机关“五查五创”活动和深入开展学习实践科学发展观活动，坚持周一例会制度，实行“一周一安排，一周一查办，一周一通报”。加强政治理论学习，坚持专班和窗口工作人员集中交流学习制度，组织党员干部深入学习十七大、十七届三中全会精神。办学习专栏2期。认真执行“七个严禁”、落实“五办作风”，巩固了效能建设和廉政建设成果。

㈣加强宣传阵地建设，宣传力度加大。一是加强网站建设，及时更新网页内容，扩大对外宣传，每人每月撰写新闻稿件4篇以上。二是认真办好“一栏两报”，即：电视宣传专栏；《行政服务简报》和《政务公开工作简报》，及时交流情况，宣传典型。

主要问题

我们工作在取得成绩的同时，还存在很多不足，一是需要进一步加大行政审批改革工作落实的力度。二是经济发展环境需进一步优化。三是服务水平和工作质量需进一步提高。四是干部队伍素质需进一步提高，五是工作作风还需进一步深入。

工作打算

我们将在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观和市六届三次党代会精神，解放思想，与时俱进,扎实工作,努力完成各项工作任务。

（一）进一步深化政审批改革。

一是按照科学合理、简政放权、规范高效、集中统一原则对市级各部门实施的行政审批（许可）事项进行再次清理，精简和规范行政审批事项，再造和优化行政审批流程，在清理的基础上，要加大审批授权、大幅压缩办理时限、优化审批流程、推行“并联审批”、实现网上审批，真正做到“一窗式受理、一条龙审批、一口式收费”，在承诺期内办结。二是本着“精简、统

一、高效、便民”的原则，推行行政审批“三集中”，整合行政审批科室，整体进驻到位，积极推进网上审批。加快“一站式”服务向“一窗式”服务转变，进一步完善网上受理、网上审批。

（二）进一步加大项目协调服务力度。

一是围绕全年项目建设总体要求和计划，结合上半年的工作完成情况，进一步完善协调工作计划，及时掌握项目建设的动态。

二是加强对专班协调工作和市直部门服务项目建设工作督办及考核，及时处理督办检查及考核过程中所反映的问题，努力增强工作责任意识。

三是根据项目建设工作需要，实施对专班工作动态管理，适时调整专班人员，最大限度地发挥协调工作效能。

四是强化协调工作的宣传力度，对协调工作中的好典型、好做法、好经验及时总结推广。

（三）进一步加强政务公开工作。

一是加大督办检查力度，在半年检查的基础上开展一次年终检查评比；二是加大典型宣传力度；三是加大制度落实力度，巩固和提高政务公开工作成果。

（四）进一步加强经济发展环境监管。

一是继续抓好《企业缴费明白卡》、“到企业检查收费许可”、“交事通知单”三大制度落实，规范服务。二是进一步畅通投诉渠道，在利用电话、信函、网络及投诉信箱等多种投诉途径的同时，充分发挥经济发展环境监督员和市级项目协调专班工作人员的作用，广泛听取他们的意见，制定表格，形成制度，定期收集信息并汇总上报；三是不断创新工作方式，为全市经济又好有快地发展提供环境支撑。

（五）进一步抓好机关和干部队伍自身建设。

一是进一步强化机关效能建设；二是深入开展学习实践科学发展观活动；三是加强安全管理，认真做好档案和保密工作，进一步抓好社会治安综合治理、环境卫生及门前“五包”等工作，巩固文明创建工作成果。四是坚持集中学习制度，不断提高干部理论水平和政策水平。

总之，为实现市六届三次党代会确定的发展目标作出新的更大贡献。

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一、行政审批制度改革步伐加快。

二、项目协调服务力度不断加大。

㈡协调专班管理更加严格规范。严格按照市委办公室、市政府办公室

[]“关于加强重点建设项目协调专班管理工作的通知”（都办文[2009]4号）精神，加强对市级项目协调专班的管理。一是坚持责任状考核制度，强化专班责任。按照市政府与客商签订的《服务承诺书》要求，由市行政服务中心与各专班负责人签定了责任状。二是坚持定期办公会制度，提高了协调效率。采取每月至少召开一次情况碰头会或分片现场办公等办法，及时了解和掌握了各个项目协调的形象进度和政府与客商签定的服务协议承诺书履行情况，帮助解决项目协调中遇到的实际问题，并以《行政服务简报》形式予以通报，宣传典型，激励先进，确保各个项目协调工作的整体推进。三是坚持日常督察和定期督查制度，促进了项目建设。根据市委、市政府进一步加强机关效能建设的要求，配合全市重点项目建设协调督查组，对市直部门服务重点项目情况实行日常督查，季度考核，对项目服务和建设情