一、充分认识开展学习实践活动的重大现实意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

近年来，在自治州党委的正确领导下，口岸党委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、自治区和自治州各项方针政策和一系列决策部署，加快实施“口岸兴州、口岸强州”战略，团结带领口岸各族干部群众抢抓机遇、奋发图强、开拓创新、扎实工作，经济社会快速发展、人民生活明显改善、各族群众团结和睦、社会政治大局稳定，口岸的发展与稳定进入了历史最好时期，改革开放和现代化建设站在新的历史起点。

同时，受国际国内政策、客观环境和因素的制约，口岸大发展、快发展的整体步伐还面临着巨大压力。要使口岸的发展与新形势相适应、与各族干部群众的新期待相符合，必须全面贯彻科学发展观的要求，不断解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，促进经济社会又好又快发展。

实践证明，科学发展观对于口岸经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到各族群众的衷心拥护。

但与此同时，我们也清醒地认识，一些党员贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不够深入，存在一些片面理解和模糊认识；一些领导干部思想观念、工作作风和能力素质与科学发展观要求还不适应，改革创新意识不强；经济结构不合理，发展方式尚未明显转变，发展质量和效益不高，发展基础薄弱，影响和制约科学发展的问题比较突出，加快发展的任务相当繁重；保障科学发展的机制还不够健全，一些部门工作的系统性和协调性不强、效率不高，软环境建设有待进一步加强；一些干部对新形势下反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识还不深刻，影响经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定的因素还存在。

这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下面临的挑战，就会丧失发展的历史机遇，就难以肩负起带领各族群众全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。

党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是在深刻变化的国际环境中推动改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们党执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要、更为紧迫。

口岸各党总支、支部和广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，统一思想、坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，为实现口岸经济社会全面协调可持续发展和社会政治大局持续稳定，确保自治州“十一五”规划发展目标如期完成，提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证，为实现口岸经济又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治州党委十届九次全委（扩大）会议以及口岸党委工作会议精神，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习实践科学发展观、深入学习贯彻中央、自治区关于新疆发展稳定的一系列重大决策部署，深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

进一步动员口岸广大党员、各族干部群众投身科学发展的伟大实践，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展、社会和谐稳定的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，大力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各党总支、支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

要紧紧围绕“推进科学发展、造福人民群众、构建和谐口岸”主题，适应经济形势新的变化，积极应对经济形势，保持经济平稳较快发展，解放思想、务实创新、锐意改革，努力开创口岸各项工作新局面。

三、目标要求

学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，覆盖全体干部。具体达到以下目标要求：

㈠ 提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是各级领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步解放思想、转变观念，结合实际大胆探索推进科学发展的新思路、新举措；深刻认识和正确把握发展与稳定的关系，进一步统一对口岸反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，增强政治意识、责任意识、忧患意识。

检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真工夫，看对推动科学发展观的重要性、紧迫性的理解和把握是否有了新提高，看反对民族分裂、维护社会稳定的政治敏锐性、坚定性、自觉性是否有了新增强。

㈡ 解决突出问题。按照发展是第一要务的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题；按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题；按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题；按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题。

各部门、各单位要从实际出发，找准影响和制约本单位、本部门科学发展的主要问题，集中精力加以解决。要把解决突出问题作为评价学习实践活动是否真正取得实效的关键环节。

㈢ 创新体制机制。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的方面，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，废除已经过时、制约和阻碍科学发展的制度，改进制度中不适应、不符合科学发展的规定，制定和完善经济社会发展综合评价、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税管理、民生保障、舆论引导、干部实绩综合考核等方面的新制度、新政策，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

党政领导机关着重建立健全保障和促进科学发展的体制机制和政策法规体系，切实转变职能，强化服务意识；各部门、各单位着重建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要把完善体制机制作为衡量学习实践活动取得实效的重要标志。

㈣ 促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、落实科学发展的自觉行动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，坚持速度和结构质量效益相统

一、经济发展与人口资源环境相协调，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

各级领导班子和领导干部要始终把加快发展作为第一要务、把维护稳定作为第一责任，坚持以发展促稳定、以稳定保发展，努力构建社会主义和谐口岸。

四、基本原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

㈠ 坚持解放思想。学习实践活动要坚持实事求是，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以新的思想高度，树立更高的目标追求，着力引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位、本部门科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

运用科学发展理念，找准解决问题的突破口，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合口岸实际，更加符合经济社会发展规律和自然规律，更加符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

㈡ 突出实践特色。解决突出问题是突出实践特色的关键。各部门、各单位查找差距要对照实践来进行、制定措施要以实践为依据、解决问题要用实践来推动、检验成效要以实践作标准。

各党总支、支部要以“推进科学发展、造福人民群众、构建和谐口岸”为实践主题，在解决突出问题上下工夫、求突破、见实效。学习实践活动要紧密结合本单位、本部门工作实际和党员干部思想实际，确定能够吸引广大党员干部和群众积极参与的活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实自治州党委十届九次全委（扩大）会议和自治州十二届人大二次会议精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的各项措施结合起来，与加强领导班子思想政治建设，增强党性、改进作风结合起来，确保经济平稳较快发展，全面实现今年的经济社会发展目标，维护社会大局稳定。

要通过学习实践活动，努力实现解决群众反映强烈的突出问题有新突破，解决影响和制约科学发展的突出问题有新突破，解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题有新突破，让人民群众感受到新变化新气象。

㈢ 贯彻群众路线。坚持人民群众是推动科学发展的主体，坚持领导机关学习实践与基层群众宣传教育相结合，谋划发展向人民群众问计，查找问题听人民群众意见，改革发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，把人民群众满意作为评价学习实践活动的重要依据。

学习实践活动一开始，就做好基层群众的宣传组织教育工作，各个环节的工作都要紧紧依靠人民群众，充分发扬民主，吸收群众参加，接受群众监督。

㈣ 正面教育为主。学习实践活动要切实引导广大党员干部特别是党员领导干部认真学习、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是地查找本单位本部门存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向，力求认识得到新提高、思想得到新武装、观念得到新转变、思路得到新开阔，在更高层次、更高领域推进科学发展。

大力总结、培养、宣传促进科学发展的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用。查找和剖析问题，既要坚持原则、严格要求，又要把握政策、不搞人人过关、不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，注意保护干部群众的发展积极性。

五、学习实践活动着力推进的重点

开展学习实践活动，关键在于取得实效、推进发展、促进和谐稳定。各部门、各单位要紧紧围绕“推进科学发展、造福人民群众、构建和谐口岸”实践主题和目标要求，坚持边学习边整改，把推进经济社会发展贯穿学习实践活动全过程，力求在以下工作上实现新的突破和推进。

㈠ 着力推进经济社会平稳较快发展。坚持把发展作为第一要务，突出重点、完善政策，优化环境、改进服务，努力实现长期、稳定、可持续发展。坚定不移地实施“大企业、大集团、大项目”战略，创新招商引资机制，狠抓重点项目，促工业项目多上快建，加快工业园区规划建设，完善产业链条，培育和扶持骨干企业的发展，推进新型工业化进程，增强经济社会发展后劲。

认真落实国家扩大内需促进消费各项惠民政策，积极发展第三产业，推动传统服务业向现代服务业转型。大力发展城市经济，牢固树立“富规划、精建设”的理念，加大投入，完善功能，强化管理，加快城区建设，全力建设具有现代品位的边境城市。按照“建设大口岸、营造大环境、构建大载体、发展大产业”的要求，加大建设力度，推动口岸经济持续发展。集中力量抓好亚行贷款项目、风能开发项目和配合做好艾比湖流域生态治理项目，大力发展循环经济，为经济社会平稳较快发展奠定良好基础，增强可持续发展能力。

㈡ 着力推进民生改善。要以解决当前人民群众生产生活迫切需要解决的现实问题为重点，着力保障和改善民生，大力发展社会文化事业。坚持把教育摆在优先发展的战略，扎实做好“两基”巩固提高迎“国检”各项工作，加大教育投入，提升教育师资力量；认真落实好“两免一补”政策；大力发展面向就业的职业教育，加快培养实用型技术人才，全面提升职业教育质量。

健全困难群体就业援助制度，切实做好就业再就业工作。坚持先进文化前进方向，进一步唱响共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、解放军好的主旋律。深入实施得民心工程，继续抓好扶贫救助帮困、城镇困难家庭廉租房建设、防病改水等事关各族群众切身利益的大事，实实在在为民谋利造福。

㈢ 着力推进社会政治大局持续稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚决贯彻执行自治州和口岸党委关于维护稳定的决策部署，从更高起点、更高层次谋划本单位本部门的持续稳定和长治久安，扎实推进标本兼治、重在治本的各项工作。

扎实开展反分裂斗争再教育活动，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，打防结合、群防群治，始终保持严打高压态势，重拳打击境内外“三股势力”分裂破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁。牢固树立“三个离不开”思想，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，加大意识形态领域工作力度，深入进行马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

切实加强突发公共事件应急组织体系和预案体系建设，巩固“平安口岸”创建成果。深入开展矛盾排查化解工作，妥善处理和解决好群众的利益诉求，积极化解信访积案，有效缓解和疏导社会矛盾。强化安全生产责任制，加大事故隐患排查治理力度，坚决防止重特大安全事故的发生。

㈣ 着力推进领导班子、干部队伍和基层组织建设。坚持党要管党、从严治党，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把各党组织建设成为落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为落实科学发展观的忠实执行者。

加强各级领导班子思想政治建设，强化发展意识、责任意识、危机意识、维护稳定意识，加强党性教育，弘扬优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，努力提高各级领导班子和领导干部应对困难挑战和领导科学发展本领，推动各级领导班子和党员领导干部讲党性、重品行、作表率。坚持正确的选人用人导向，全面推行“空岗公推”，注重在新型工业化建设、构建和谐社会建设和维护稳定工作一线培养锻炼干部，完善符合科学发展观要求的干部考核评价体系，切实提高选人用人公信度，引导领导干部树立科学发展观和正确政绩观。

坚持不懈抓基层打基础，突出抓好社区党建工作，统筹抓好机关、学校、“两新”组织党建工作，围绕中心、服务大局，强化功能、拓宽领域，精简上层、充实基层，加大投入、树立权威，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用。积极推进惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，加强党风廉政建设和反腐败工作，切实增强各级领导班子和领导干部的拒腐防变能力。

六、方法步骤

口岸学习实践科学发展观活动从 2009年3月开始至2009年8月基本完成，参学范围为口岸各党总支、支部。各党总支、支部要充分学习实践准备工作。要充分学习贯彻口岸党委有关会议、文件的精神，进行广泛的宣传教育和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；深入调查研究，听取意见建议，结合本单位本部门实际，制定切实可行的实施方案，征求口岸学习实践科学发展观领导小组的意见，报口领导小组办公室备案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。主要学习党的十七大报告和十七届三中全会精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、中央、自治区、自治州和口岸开展深入学习实践活动动员大会精神，学习党中央、自治区党委关于新疆发展与稳定的重大政策。县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《国内外经济社会发展实例选编》和《党委（党组）理论学习中心组学习指南——深入学习实践科学发展观活动专刊》等。

主要采取中心组学习，举办专题研讨班和党支部学习、个人自学等形式，对不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间要求。领导干部要带头作学习报告。各单位要积极创新学习载体和学习方式，增强学习效果。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。

各级领导班子要统筹安排调研工作，党员领导干部按照分工，带队深入基层群众调查研究，发现问题，开展实际案例分析，带头撰写高质量的调研报告，梳理出在科学发展上存在的突出问题。深入进行解放思想讨论。紧紧围绕对科学发展观的认识取得新提高，解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题取得新突破，构建有利于科学发展的体制机制取得新进展，改进作风取得新成效，组织全体党员、干部深入开展讨论，使之成为更新发展观念、转变发展思路、形成科学发展新共识的有力推动。

第二阶段：分析检查。精心组织召开专题民主生活会。领导班子以“推进科学发展、造福人民群众、构建和谐口岸”为主题，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，适当扩大列席范围。会前认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要认真撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议。

所有党员都要参加以“推进科学发展、造福人民群众、构建和谐口岸”为主题的组织生活会，形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、开展解放思想讨论、民主生活会成果，以检查分析问题、理清科学发展思路为重点，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。组织对分析检查报告的群众评议。领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要在一定范围内公布，组织党员、干部、群众进行评议，进一步修改完善分析检查报告。

第三阶段：整改落实。制定切实可行的整改落实方案。各部门、各单位领导班子要制定整改落实方案，明确责任、明确措施、明确时限，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员群众通报，接受党员群众监督。切实解决突出问题。切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是贯彻中央、自治区和自治州方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。

解决问题要坚持实事求是、突出重点，切忌搞形式主义。对涉及多个单位部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。着力完善体制机制。口岸党委将在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员、干部要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本完成时，各部门、各单位要做好总结工作，组织进行群众满意度测评。

要把贯彻口岸党委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。参加测评人员要既有一定的代表性又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

七、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是口岸政治生活中的一件大事。

各党总支、支部要高度重视此项工作，精心部署，狠抓落实，把把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

㈠ 明确领导责任。口岸党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，在口岸党委领导下开展工作。同时，口岸领导班子成员结合分工建立联系点，开展调查研究、检查指导工作。

领导小组下设办公室，负责活动的综合协调、督办落实。各部门、各单位也要成立相应的领导组织机构，各党总支、支部书记任组长，在口岸学习实践领导小组的指导下开展工作。口岸学习实践领导小组办公室将负责指导和督促检查各部门、各单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

㈡ 加强分类指导。各党总支、支部在坚持学习实践活动总体要求、取得实效的基础上，要结合不同行业特点，党员领导干部、普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。

要从实际出发，组织好退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对“两新”组织党员、流动党员等，可在坚持基本要求前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入单位、所居住街道办事处党组织负责。

㈢ 鼓励探索创新。各党总支、支部在坚持学习实践活动基本要求前提下，根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，反对形式主义。

㈣ 搞好舆论引导。各党总支、支部要积极报送学习动态及各类文件材料；采取多种宣传形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；要深入挖掘学习实践科学发展观的先进典型、做法、经验和成效，营造良好氛围。

㈤ 坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响制约科学发展突出问题的解决。

要增强保持经济社会平稳较快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

各部门、各单位要结合自身实际，制定开展深入学习实践科学发展观活动的具体方案，按阶段报口岸开展深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室批准后方可组织实施。

学习实践活动结束后，各党总支、支部要向口岸党委报送总结报告。