新形势下基层工商分局如何加强市场主体监管

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吴中工商局长桥分局两费停收、新三定方案出台，基层工商分局面临着新形势下的职能转变。如何履职到位，提高监管效能，服务经济发展是当前基层工商分局值得思考的问题。笔者认为要从正确定位、找准工作重心入手，才能切实提高监管效能。

一、基层工商分局的职能《工商行政管理所条例》赋予了基层工商分局主体登记、市场监管等九项监督管理职能，再加上市、县（区）两级工商行政管理部门对基层工商分局的有关授权，基层工商分局的职能权限不断扩大。目前基层分局的主要职责是：贯彻执行国家法律、法规、规章和方针政策；履行相关登记服务职能；对辖区内各类主体监督管理，依法查处取缔无照经营；承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任；承担监督管理流通领域商品质量和食品安全的责任；负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；依法实施合同行政监督管理；负责广告活动的监督管理工作；负责商标管理工作；组织指导市场主体信用分类管理；承办上级和地方政府交办的其他事项。面对日趋增多的市场主体及上述各类基础性、日常性事务，而基层分局同时存在着年龄结构老化，综合素质偏低的瓶颈，从而出现疲于应付、流于形式的监管现状，要将监管工作真正落到实处，实现高效优质监管，必须找准工作重心。

二、明确工作重心，促进履职到位食品安全、虚假广告、无照经营、假冒伪劣等都是关系人民群众生产、生活安全的头等大事。基层工商分局站在监管、执法第一线，每年应在常规工作外突出解决社会、群众反映的重点、热点问题，并根据监管执法对象的特点调整监管方式，实现履职到位。

（一）食品安全监管方面：基层工商应建立“自律+执法”的长效监管模式。一要加大宣传培训的力度，引导经营者自觉落实索证索票、进货查验等制度，通过食品安全示范店的引领作用，提高食品经营者的自律意识，规范经营。二要大力推进信息化建设水平，建立食品经营者档案数据，特别要彻底摸清辖区内批发商和代理商的基本情况。通过建立数据库，分类掌握食品经营者的基本情况，避免一有专项检查就开展横向到边纵向到底的拉网式排查。三要加大抽检力度，充分发挥快检筛选的作用，形成快检+法检+执法办案三联动的模式，严厉查处不合格食品，切实保障流通领域食品安全。此外，笔者认为食品安全工作不能仅靠工商部门一家单打独斗，必须通过质检、卫生等部门通力协作、相互配合，才能为消费者把好入口关。

（二）整治无照经营方面：“两费”停收，经营者成本降低，主动办照率明显提升。目前工商部门整治无照经营的最大难点就是涉及前置许可的重点行业。《无照经营查处取缔办法》中明文规定公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、药监等许可审批部门亦应当依法律、法规赋予的职责进行查处。可社会和地方政府普遍存在一个错觉：查处无照经营就是工商部门“一家之事”。所以工商部门一方面应加强社会宣传，积极与政府沟通，尽力扭转这种职能定位的错觉。另一方面，工商部门应在职责范围内开展行政指导工作，取缔无照经营，并通过日常巡查对涉及前置许可的无照经营进行巡查痕迹管理，完善信息抄告制度，由相关许可审批部门进行查处。对抄告的相关情况应做好书面记录备查，以减轻工商部门的监管压力和风险。

（三）打击虚假广告方面：虚假违法广告造成的恶劣社会影响及后果众所周知。工商部门作为广告监督管理机关，在净化市场环境、保护消费者合法权益方面责无旁贷。工商部门一方面应突出监管的重点，将直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告，以及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点，加大整治力度。另一方面应要加强对广告经营者、发布者的行政指导，督促其建立健全广告承接登记、审查证明文件等管理制度，审查职责的前移有助于更好地规范广告行为。要加强广告监测，以网络广告为重点，提高监测预警能力。对多次发布虚假违法广告、屡罚屡犯的，依法暂停其广告发布业务，直至取消广告发布资格。除了抓好上述几项重点监管工作外，笔者认为干部素质的提高也是一个关键问题。如何从“收费能手”转型为“监管能手”，是摆在我们面前的现实问题。执法需要深厚的法律功底，来不得半点花架子。只有狠抓教育培训，针对不同阶层的人员，不同文化层次，不同年龄实施不同内容的培训，及时更新业务知识，拓宽知识面，提高干部综合能力和执法素质，才能积极应对职能转变带来的新局面，真正做到履职到位。