如何完善农村能源管理和服务体系

[如何进一步完善我国现行的分税制财政体制]分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的预算管理...+阅读

一、基本情况仙居县地处浙江中西部，是一个传统山区农业县。全县下辖3个街道办事处，7个镇，10个乡， 722个行政村。48.8万人口中有近28万人口从事农业。畜牧业是仙居县农村经济的支柱产业之一，以生猪和仙居鸡养殖为主，08年生猪饲养量达到25万头，仙居鸡饲养量达到400万羽，畜牧业总产值达到3.05亿元。许多地处边远山区的革命老区，交通不便，经济基础薄弱，发展相对滞后，村居老化，生活用水污染，溪道狭小弯曲等生态环境没有得到很好的改善，加之近年当地木材加工业和工艺品产业的发展，在一定程度上也造成森林植被的破坏，使生态环境有所恶化。

自2002年起仙居县政府将发展农村沼气作为农村小康建设的一项重要工作来抓，先后完成或在建大中小型畜禽养殖沼气工程15处，生活污水净化沼气工程46处，户用沼气池5000多户，规划到2015年发展15000户沼气用户。

二、主要做法和经验近年来仙居县农村能源建设坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求实效”和开发与节约并重方针，以推进现代循环生态农业发展，改善农村生态环境，提高农民生活质量，促进社会主义新农村建设为目标，着力强化农村能队伍建设，不断完善沼气后续网络服务体系建设，目前已初步建立了功能完备，覆盖面较广的农村能源管理服务网络。

我们的做法主要有几下方面：

1、政府重视，政策扶持，宣传力度到位一方面县委、政府出高度重视，出台了《关于建设绿色农产品生产基地的若干政策意见》[仙县委发〔2008〕61号]等扶持政策，提出了明确的发展思路和要求。另一面，通过电视、报纸专板，宣传手册，现场会，培训会等各种方式，大力宣传农村能源的法律、法规和政策；提高对农村能源建设在落实科学发展观，建立资源节约、环境友好型社会中的意义和作用的认识，增强社会的节能、环保和经济意识。

2、健全管理机制、明确目标责任2009年县委县政府将发展沼气作为为民办实事之一，成立或调整充实各级沼气建设领导小组，明确了县、乡、村三级工作机构的性质、职能、职责，并将沼气建设项目纳入各级工作目标考核管理，实行责任追究制，建立激励机制，以切实加强监督检查力度，实现我县沼气工程建设从推广示范到全面发展和建管并重的转变，从单一目标向综合目标转变，有效地推进新农村建设和生态县建设，促进农民增收致富。

3、完善服务体系，扩大服务网络技术管理队伍和服务体系网络建设是建设项目的重要环节，县委县政府高度重视，县农能办着力探索如何建好县、乡镇、村三级技术管理服务网络的新路子。为了完善服务体系，扩大服务网络，在调查研究后，县级成立了仙居县农村沼气协会，筹建一个县级农村能源服务部。每个乡镇、街道办事处由县政府发文明确乡镇农科员或农机员、农经员兼任农村能源管理员，负责辖区内的沼气建设规划、项目库储备，项目建设前宣传、落实，建设过程的协调，建设后的后续服务和安全使用管理等工作。

并对农村能源管理员实行年终目标岗位考核，制定考核奖惩措施，考核结果作为职称评聘的主要依据。同时，在全县成立20个乡镇、街道办事处沼气后续服务站，服务站由农村能源管理员负责，管理协调辖区内的村级后续服务网点建设和服务工作。“三员一分离”和农技员“三位一体”工作的推行，有效解决了农村能源管理体系腿短断层的问题和不足，完善了农村能源服务体系网络。

21个村级服务点由乡镇和项目村二委确定一名思想好，事业心、责任心强的人员负责，通过宣传培训，建立制度，走群众自我服务路线，自行参与沼气建设和后续管理服务。

4、加强队伍建设、提高服务能力为适应农村能源建设工程化，规模化要求，我们采取请进来和送出去相结合的方式，加大对农村能源的管理干部、服务人员、技工和建池农户的培训力度。

首先，通过举办集中培训方式，提高乡镇农村能源干部、专业技术人员、村级服务网点人员的业务能力，管理水平；其次，培训新技工，扩大新技工的数量，提高技术水平，确保沼气池的建设任务和建设质量；三是加大对农户的培训力度，将沼气池安全建设、使用、管护常识纳入培训内容，帮助农户搞好沼气日常运作的科学管理，提高综合利用能力，以充分发挥效益，实现增收致富目标。

三、建设成效仙居县农村能源社会化服务体系建设项目的实施，有效保证我县农村能源安全生产使用和维护。沼气协会和服务部建设的有效运行，使全县41个乡村网点，5000多户沼气用户和61个沼气工程、5万亩绿色农产品基地得到全面较好的服务，覆盖率达到100%，解除用户后顾之忧。通过服务中心建设强化沼气建设后续服务，使沼气池使用寿命达到15年以上，80%以上的沼渣沼液能综合利用。

有效地遏制畜禽污染物对环境的污染，促进农业清洁化生产，美化环境、节能降耗。有效的减少农业、农村污染，降低生产成本，推进我县以“猪—沼—果蔬”生态农业技术模式的发展，具有十分显著的生态效益、社会效益、经济效益，对全县开展农业生产可持续发展起到很好的的示范、带头作用。