世界无烟日主题：无烟少年

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应当立法设置售烟者的举证责任，要求售烟者提供没有向未成年人提供烟草的证据，来克服监督无力的弊病 5月31日是第19个世界无烟日，6月1日则是传统的国际儿童节。避免未成年人接触烟草，“不向未成年人售烟”，既是世卫组织《烟草控制框架公约》中的重要内容，也是各国法律所确认准则。早在19世纪，美国联邦各州就通过了严厉的反烟立法，包括禁止向未成年人售烟，禁止在公共场所吸烟，违者将处以监禁、罚款，甚至剥夺在政府办公室及银行等体面部门工作的权利，罗马尼亚也于1997年通过了禁止向16岁以下少年售烟的政令。

我国一直很重视控制未成年人吸烟问题，法律法规也有关于禁止向未成年人售烟的规定，然而过于抽象，针对性不够。《中华人民共和国烟草专卖法》规定“劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”，但没有“禁止向未成年人售烟”的条文。《中华人民共和国未成年人保护法》中，只有“预防和制止未成年人吸烟”的内容，没有禁止向未成年人售烟的规定。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》明文规定：“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒”，却没有具体制裁条款。依托地方性法规细化制裁，成为新的动向。重庆、成都、武汉等已通过了相关的地方性法规。例如，2000年通过并开始实施的《重庆市烟草专卖管理条例》中规定，各烟草销售点严禁向未成年人售烟，违者由烟草专卖行政主管部门责令限期改正，拒不改正的处以50元罚款。

2001年通过实施的《四川省烟草专卖管理条例》中也明确规定：禁止向未成年人出售烟草制品，违者处以50元以上200元以下罚款；被处罚两次以上的，可吊销其烟草专卖零售许可证，北京市也通过了类似地方性法规。可是禁令效果又如何呢？据记者调查，北京城区10个街道办事处所辖的25平方公里内，发现有1391个醒目的售烟点，且99.3%没有出示“不向未成年人售烟”标志。

而北京市卫生局此间公布了2005年对全市2万多名大、中、小学生抽样调查的最新结果：吸烟率为6.8%。其中大、中学生吸烟率为8.21%；男生吸烟率为11.9%；女生吸烟率有1.5%。有令不行，有禁不止，关键在于禁令无法进行监督，以至于落实“不向未成年人售烟”，只能靠售烟者的“自觉”。试想，仅仅10个街道就拥有1391个售烟点，偌大的北京市又当拥有多少个售烟点，整个中国又当拥有多少个售烟点？依靠烟草管理部门、教育机构、家庭和媒体，力量有限，时间和空间上都受到了约束，显然称不上最佳路径。

其实，应当立法设置售烟者的举证责任，要求售烟者提供没有向未成年人提供烟草的证据，来克服监督无力的弊病。立法设置举证责任，可以有效约束，并限制售烟者的销售行为，监督其诚信守法。举证责任下，售烟者必须提供没有向未成年人出售香烟的证据，所以售烟者必须主动配置“不向未成年人售烟”等法定标志，获得烟草管理部门认可的物证；通过主动查验未成年人的身份证件，用守法的表现来获得与己无利害关系社区人证，控制住未成年人吸烟的源头，也减少了政府、社会和家庭的监督投入，可谓一举两得。

据报载，针对猖獗的网上香烟销售活动，不久前美国白宫的代表已经提议，网站在对消费者出售香烟之前，必须获得政府部门颁发的营业许可证。在线香烟销售商今后将被强制提供证明他们没有向18岁以下未成年人出售香烟。与此同时，我国的吸烟人口正呈现可怕的低龄化趋势。尽管举证责任的细节还有待商榷，但是，立法设置售烟者的举证责任还是宜速不宜迟。