如何实现人防建设与经济社会发展融合发展

[发展循环经济和低碳经济是建设资源节约型环境友好型社会和实现]以铝制造和铝制品产业为例，和其他金属资源一样，作为一种不可再生资源，铝是国民经济发展不可或缺的重要资源。要想保持经济的持续发展以及不断提高人们生活水平，在一个经济社会中...+阅读

一、坚持人防建设与经济建设相融合，是人防工作的重要原则，必须着力提高人防建设参与经济建设的融合度。

经济发展，规划为龙头。在制定经济总体规划时，要把人防建设纳入政府经济建设的长远规划，使人防建设规模与经济发展水平相适应，以经济建设带动人防建设，以人防建设促进经济发展，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。作为人防部门，要从区域发展的高度和经济社会发展的长远考虑，提出客观实际、科学可行的人防建设方案，为政府提供有价值的意见和发展思路。要在经济建设中充分发挥人防建设拉动投资、服务城市经济发展的作用。进一步强化市场化理念，采取合资、合作、联合开发等方式，积极拓宽社会化融资渠道，按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，大力发展人防产业，充分开发利用人防设施，调动社会参与人防建设的积极性，做到既增强防护能力，又促进生产力发展，从而为经济发展提供保障，实现人防可持续发展。

二、人防的性质和任务决定了人防建设必须与城市建设相结合，人防建设需要与城市建设相适应，城市功能建设需要人防资源来完善。

要坚持同步规划，按照“规划地上必先规划地下，建设地上必先建设地下”的原则，积极推动人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步管理，确保人防工程建设依法规范进行。在城市规划制订过程中，要积极会同规划部门，使人防工程建设规划具体落实到城市控制性详细规划和修建性详细规划中。要坚持同步建设，在城市建设中积极寻求切入点、突破口，依托城市建设实现人防建设的同步发展，促进城市资源优化配置，增强城市整体防护能力。加大自建工程投入力度，认真落实“结建”政策，主动参与城市建设改造和提升。要科学开发利用城市地下空间，在城市公共绿地、广场、大型公交枢纽、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施等基础设施规划建设中，充分考虑人防需求，兼顾人防功能，发挥人防工程在节约城市建设用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的作用。

三、要按照平战结合要求，进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设。

要全面落实“六个纳入”，即坚持防空防灾一体化的发展方向，把人防部门纳入政府应急管理成员单位，赋予相应的防灾救灾职责任务，把人民防空指挥平台纳入政府应急指挥体系，把人民防空信息纳入政府应急信息系统，把人民防空专业队伍纳入政府应急救援力量体系，把人民防空宣传教育纳入政府防灾救灾宣传教育体系，把人民防空工程建设纳入政府防灾救灾应急场所建设。要加快推进人防信息指挥系统建设，完善人防部门与相关部门指挥平台间的通信手段，保持有线无线通讯畅通，确保音像视频、数据等信息在各种条件下的有效传输；人防预警和警报体系纳入应急管理组织指挥体系，实现信息资源共享，提高通信警报系统快速反应能力；加强应急平台、专业信息与指挥系统的互联互通，逐步建立完整的应急处置、灾害救援指挥协调机制。加强人防专业队伍在应急处置、重要目标防护、抢险救灾等行动的训练，适时组织机关、学校、企业和社区开展防空防灾演练，不断提高遂行组织指挥、协同保障和应急救援任务的综合能力。

四、突出人防社会公益性，使人防建设成果更有效地惠及人民群众。

认真总结利用人防资源保障、改善和服务民生的经验，推进人防资源在更高层次、更大规模、更好效益上经营运作，努力提升服务保障民生能力。积极开发人防工程的服务功能，为居民提供地下停车位，开辟商业、娱乐、休闲空间，完善城市基础设施，提升城市品位。加强疏散体系建设，依托城市绿地、公园、公共场馆和人防工程，建设一批应急疏散场所、临时疏散避难点，组织开展各种疏散演练，提高人民群众的紧急避险、避难能力，从而提升城市的整体防护能力。突出人防工作的服务性。加强各级人防“窗口”建设和政务公开工作，不断提升服务质量和水平。突出人防宣传的先导性。将人防教育纳入国民教育、国防教育、法制教育，结合国防、普法、科普、地震、学校等宣传阵地拓展人防知识宣传，大力推进人防宣传教育进学校、进机关、进企业、进社区、进网络“五进”工作，提高广大市民国防观念和人防意识，营造良好的人防建设社会环境。