怎样建立城乡一体化的地籍管理信息系统

[城乡一体化农村对联]济水开源，源远流长，千重波浪千重锦; 民生为本，本深叶茂，一体城乡一体春。楼台簇绿，燕剪裁春，画里诗中何所似; 电脑下乡，新车入户，农村城市最难分。梅柳万家春，济源有若桃源美; 城乡...+阅读

怎样建立城乡一体化的地籍管理信息系统

一、前言2001 年，国土资源部对全国土地分类体系作了较大调整。根据国土资源部要求，全国城乡土地将采用统一的新分类体系，由国土资源部门对全国城乡土地实行统一管理。然而从我国现行的地籍管理制度看，存在着城镇土地与农村土地分开管理的现象，城镇建立土地登记制度，微观上以 1 : 5 00 地籍图为支撑通过地籍调查、登记进行管理，宏观方面通过城镇宗地台帐汇总统计进行管理；农村土地则主要以 1 : 1 万土地利用现状图为支撑，通过一年一度的变更调查进行更新管理。

依托于这一管理制度，在多年的地籍管理信息系统建设中，形成了城镇地籍管理信息系统与农村地籍信息系统（土地利用现状管理+集体土地所有权登记），两套系统既有联系又相分离，造成城乡结合部土地无法接边套合，出现重叠或是开天窗现象，大部分地方出现 1 : 1 万土地利用现状图变更跟不上城市的建设蔓延情况，而且新的土地分类实施后，严格地说，每年都需要将城镇、农村两套管理信息系统的年末变更数据作人工套合处理后才能得到每年的土地利用现状变更数据，不能充分体现信息化带来的高效率。

从现有地籍管理信息系统软件看，绝大多数为单一管理软件，即农村地籍与城镇地籍管理相分离，系统独立、数据独立，而农村与城镇地籍管理是由国土资源管理部门统一管理的，在许多地方特别是城乡结合部其土地的城、乡分界线很不明显。随着城乡一体化进程的加快，这些给土地管理中的土地登记、统计、汇总、综合分析带来诸多不便，同时不利于土地利用规划、建设用地管理、矿产资源管理和地籍数据等基础数据库的更新。

按现行城镇地籍管理与农村土地利用现状管理模式，在对权属管理、土地统计、分析等方面有许多相同或相似的地方，只是城镇地籍管理更注重于对权属的管理，而在城镇土地利用现状管理、土地统计等方面，按现行的农村土地利用现状管理方式更为合理，更能反映城市土地利用情况。笔者在多年的信息化实践中深切体会到，在新的土地分类体系实施后，有必要建立一套城乡一体化的地籍管理信息系统。

统一农村与城镇地籍管理信息系统软件、数据结构、组织和管理方式，以保证为土地用途管制提供必要的数据基础。

二、城乡一体化地籍管理信息系统建立的基本思想和可行性

（一）基本思想首先对本文所述的城乡一体化地籍管理信息系统的概念作一个界定，这里是从使用者应用的层面提出这个概念的，即能帮助地籍管理工作者在一套系统中、同一操作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务要求，实现农村土地和城镇土地的“无缝”一体化管理。

（二）可行性城乡一体化地籍管理信息系统实现的可能性需要考虑，在我国城镇现行土地登记的基本单元是宗地，而农村集体土地登记的基本单位是村民自治小组。

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