什么是国有资产

[什么是ABS什么是资产证券化]anti-skid brake system. 防滑煞车系统 “ABS”中文译为“防锁死刹车系统”.它是一种具有防滑、防锁死等优点的汽车安全控制系统。ABS是常规刹车装置基础上的改进型技术，可分...+阅读

国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

（一）广义国有资产广义的国有资产，是指国有财产。是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接收馈赠、凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括：国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产；国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。

（二）狭义国有资产狭义国有资产就是经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。其它概念：国家是指国家实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本）的资金。国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。国有资产的分类：

（一）、经营性国有资产。经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产有以下几个特征：运动性增值性经营方式的多样性经营性国有资产的分类：

1、按所处不同产业部门，分为：基本上从事第一产业生产经营活动的资产基本上从事第二产业生产经营活动的资产在第三产业的主要部门中从事生产经营活动的资产其他经营性国有资产

2、根据企业资产经营活动的性质，经营性国有资产可以划分为：金融性国有企业资产非金融性国有企业资产

3、按是否直接由国家投资，可以划分为：国家直接投资形成的经营性国有资产国家间接投资形成的经营性国有资产

4、按所处领域不同，可以划分为：境内经营性国有资产境外经营性国有资产

5、根据国家在企业中所拥有资本的比例不同，经营性国有资产可以划分为：国有独资企业资产国家控股企业资产国家参股企业资产

6、根据行政管理层次不同，可以划分为：中央政府管理的经营性资产地方政府管理的经营性资产

（二）、行政事业性国有资产。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业性国有资产的特点：配置领域的非生产性使用目的的服务性资金补偿、扩充的非直接性占有、使用的无偿性行政事业性国有资产的分类：按照行政管理层次不同，可分为中央行政事业性国有资产和地方行政事业性国有资产按存在的形态不同，可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其他资产

（三）、资源性国有资产。资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。我国的国有资源有如下特点：

1、从实物形态上看，我国的国有资源有如下特点：品种的稀缺性数量的有限性品种的复杂性分布的失衡性

2、从价值形态上看，我国的国有资源有如下特点：国有资源所有权上的垄断性国有资源范围的相对性国有资源的资产性国有资源的有价性资源性国有资产的分类：

1、按资源的条件及生物圈圈层划分，可分为：地下资源地表资源由光、热、风、器、雨等构成的气候资源或太空资源

2、按资源所处的空间位置，可分为：陆地资源海洋资源大气资源太空资源

3、按资源是否具有生命，可分为：生物资源非生物资源

4、按照淘汰的再生性质，可分为：可再生资源不可再生资源可永续利用的资源

5、按其经济用途可分为主要形成生活资料的资源和主要形成生产资料的资源等等。

如何完善国有资产管理体制

经过多年来探索和完善我国国有资产管理改革取得了重要进展理论、法律法规、体制和监督等诸多方面还存些有待解决问题理论层面无论国有资产职能还产权理论都赋予了国有资产保值增值要求也目前管理层追求主要目标国有资产还具有其基本社会职能提供公益产品或服务、弥补市场失灵、缩小区域或阶层间差距些方面作用发挥得够充分主要原因于些社会职能发挥需要统筹国家经济总量并统盘运营目前国有资产管理体制下既实现资产经济效益大化又要充分发挥其社会效益面临着较尖锐冲突法律法规建设层面从2003年颁布企业国有资产监督管理暂行条例2008年《华人民共和国企业国有资产法》颁布标志着我国国有资产管理逐步向健全法制管理过渡上法律法规仅围绕经营性国有资产管理层面对其类别国有资产没有涉及体制层面目前经营性国有资产主要由国资委管理其金融性国有资产属于财政部管理；行政事业类国有资产属于财政部管理；资源性国有资产管理部门各行业主管部门（土、水、林、矿等）虽部门相互之间互相制约利于统筹考虑国有资产运营也造成国有资产管理制度、法规建设政出多门设想由部门统管理全部国有资产投入、运营、处置又易监管、缺乏制衡容易产生道德风险监督层面现行监督垂直线式监督底层监督链断裂上级监督效会大打折扣同时监督对象缺乏公开透明机制致使各层监督主体无放矢建议完善法律法规体系《国有资产法》虽早已筹备起草迟迟未能出台应加快研究出台《国有资产法》由各主管部门研究分管领域国资管理法规并终汇总整合求大同存小异逐步建立国有资产制度统出口理顺体制架构应由某国家经济综合管理部门统掌管全部国有资产并根据国家经济社会发展战略需要和具体形势提出国有资产收、放方向平衡经济效益和社会效益之间关系对国有资产运营出台系列指导性规定履行出资人监督职能目前各国有资产行业主管部门则根据本行业需求提出行业内国有资产投入方向由统掌管国有资产国家经济综合管理部门统筹考虑并安排投入交由国资委管理行业主管部门出台行业指导性意见借鉴国外反托拉斯拆分模式对于国有资产管理及国有企业运营管理应避免统收统放模式而应细分行业运作模式、细化具体运营环节、逐步放开竞争性环节引入民间资本、打破行业垄断借鉴国外反托拉斯拆分模式研究探索把开采环节收归国有下放生产加工环节并引入民间资本等建立国有资产管理公开机制研究建立国有资产登记、运营、评估、变更、核销等系列环节公开机制逐步放宽公开内容和范围（作者单位：河北省廊坊市财政局企业科）

试论我国国有资产管理的内容

展开全部行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展/制定本办法。第二条行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。第三条行政事业资产管理的主要任务是：建立和胜全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用。处置、评估。统计报告和监督；向同级财政通报情况等。第五条国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有。使用的管理体制。第二章管理机构及其职责第六条国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是： 1.贯彻执行国家有关国有资产管理的法律。法规和方针、政策； 2.会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查； 3.负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动。

资产处置进行审批。 4.会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作； 5.向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。第六条各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监管理。主要职责是： 1.贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度； 2.负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查； 3.负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作； 4.负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批； 5.负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作； 6.向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。第八条行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。

主要职责是： 1.根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法； 2.负责资产的帐、卡管理； 3.负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作； 4.负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续； 5.负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作； 6.负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理； 7.向主管部门负责，并报告工作。第三章产权登记第九条行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。

国有资产管理部门核发《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。第十条凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。第十一条行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可托主管部门进行登记。第十二条行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。新设立的行政事业单位，应在正式成立后刀日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门报。办理产权登记手续。

行政事业单位分立。合并、改制、撤销，以及隶属关系。单位名称、地址。单位负责人发生变化以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后刀日内，向同级国有资产管理部门可委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产量的基础上填制年检登记证。第十三条行政事业资产产权登记的主要内容为： 1.单位名称； 2.住所； 3.单位负责人； 4.预算管理形式； 5.主管部门； 6.单位资产总额； 7.国有资产总额； 8.其他。第十四条各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。第十...