中国城市可持续发展的前景如何

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中国城市可持续发展的前景如何

在迅速城市化的今天，人们享受着城市发展带来的收入增长和医疗、教育等诸多便利，但大多数时候他们都忽视了一个现实：这种高水平的人类发展是以极高的生态成本为代价的。而中国城市的资源消耗和污染排放也正在阻止未来的人类发展。

联合国开发计划署的一项报告用人类发展和生态投入的指标对中国35个大中城市的可持续发展前景进行了衡量与排名。结果显示，在目前的发展模式下，大多数中国城市可持续发展的能力并不乐观。

和2015年相比，2016年中国35城的生态投入指数从0.32上升到0.44，这意味着需要消耗更多资源、排放更多污染才能实现发展。

从具体城市来看，生态投入指数较好的城市可以分为两类：一方面是努力控制污染的旅游城市和再生能源方面发展较好的城市，如青岛（0.277）、合肥（0.293）；另一类则是发展水平相对较低的城市，这类城市GDP相对较低，因此资源消耗相对较少。以石家庄（0.286）为例，它在水资源和土地资源的消耗均为全国最少，虽然在污染排放等方面不尽如人意，但总体生态投入依然处于较少的位置。

同样，生态投入指数较差的城市也分为两类：第一类以长三角、珠三角工业区的城市为代表，如深圳（0.545）、南京（0.624），这类城市的工业发展需要大量水资源和能源，同时又依赖土地作为财政来源，因此生态投入较高。而另一类则以西宁（0.632）、乌鲁木齐（0.658）等西部城市为代表，对资源开采的依赖和冬季的燃煤需求让这些城市不得不以并不合算的生态投入保持发展。

既然投入了如此巨大的生态成本，那么各城市的居民们能够得到什么呢？联合国开发计划署的报告从预期寿命、教育指数和收入指数三个维度对这些城市的人类发展进行了度量。

人类发展指数排名与人们心目中对城市的想象可能更为契合，北上广深四大一线城市都排名前列，得分也基本在0.85以上。而沈阳（0.854）和南京（0.859）也在居民的整体福利上表现不错。通常来说，城市的经济发展水平越高，医疗、教育等行业也就越发达，也就越适合人们的生存与发展。

不过，各城市的发展还是呈现出了不同的特点，比如深圳在收入方面排名全国第一，但教育维度存在明显缺陷；而南京、北京和广州则发展得更为均衡。

人类发展指数较低的城市则主要集中在中西部，包括西宁（0.743）、重庆（0.747）等。不过按照联合国的标准，这些城市也都已经达到了高人类发展水平。

报告同时也计算出了各城市的投入产出特征和可持续发展前景。北京、杭州等八个城市以较低的低生态投入获得了较高的人类发展产出，基本可以实现可持续发展。

欠可持续发展城市有两类，一种是低投入低产出的成都、重庆等中西部城市，另一类则是长三角、珠三角地区的工业城市如上海、广州等，它们高投入高产出的模式同样也欠缺可持续发展前景。而一些高投入低产出的西部城市如西宁、乌鲁木齐如不转变发展方式，今后的发展可能会越发困难。

在传统的城市化过程中，各城市通常会采用增加生态投入以实现人类发展的路径。但随着经济发展达到一定水平后，这种策略的有效性会不断减弱。与此同时，城市化后的人们对生活质量的要求不断提高，以生态为代价的经济发展也会越来越得不到认可。

城市可持续性的规划应当包括哪些主要内容

1 可持续性城市环境规划设计的概念

根据可持续发展三基线（Triple-bottom Line）原则[1]，城市环境规划设计应当注重自然、经济和文化三方面的持续发展，建设与自然和谐共生、经济健康发展、文化生活丰富多样的人居环境。相比传统意义上的城市规划设计，它更加注重节约自然能源、减少环境污染、促进居民交往、开辟就业机会、丰富文体医疗设施等问题。其决策因素更加多样，决策过程更加复杂，对规划成果的预见性分析要求更高，因此也更加需要先进的决策技术和方法的支持。

2 可持续性城市环境规划设计的决策需求

人类聚居的城市，可以看作是由互相关联的价值体系和各种活动构成的复杂、动态的有机体，它所包含的内容，远远超出了给排水、交通、土地使用、经济发展、社会公平等特定学科领域或学术问题的范畴。可持续性城市环境规划设计要求不同决策者能够充分理解和把握城市这个有机体之中众多因素之间的复杂关系，而且能够在项目进展的不同阶段，使包括城市居民在内的各方相关人士能够有效地参与到决策过程之中。传统的以个人创作加专业小组讨论式的规划设计决策过程，以及图纸和模型等表达手法，已经无法满足可持续城市环境规划设计项目的复杂要求，它需要更加先进而有力的决策支持，这尤其体现在项目设计方案的三维视觉化表达、项目进程中的互动交流与过程控制、以及项目建成后的环境影响分析与环境预测等三方面。

(1)三维视觉化表达

可持续性城市环境规划设计提倡多专业、多背景、多层面相关人群共同参与的规划设计过程；其中，清晰的表达和顺畅的交流是决策成功的关键。传统上，规划设计方案通过各种专业设计图纸、技术文件以及手工模型来表达。对于普通市民或非专业人士来讲，前两者往往很难理解，人们更希望看到模型。但手工制作模型耗时费力，而且成品很难做进一步调整，因此有很大的局限性。可持续性城市环境规划设计决策过程需要能够将复杂的专业术语和项目成果转化为直观的三维、动态视觉语言，并将其中各类因素及其关系清晰表达出来的技术，以及有助于专业人员在项目进展过程中不断进行多方案比较、调整和改进的视觉化手段。

(2)互动交流与过程控制

如前所述，可持续性城市环境规划设计强调多方参与的设计过程，而众多不同背景的决策人群必然对当地自然、经济、文化和社会等方面因素有着多种不同的理解、愿望和需求，同时，规划设计方案的形成与各种内外因素之间也有着广泛而复杂的联系。在方案进展的不同阶段，都需要方便操作的互动交流平台，以促进项目参与各方全面了解信息、互相理解愿望、最终达成决策共识。

(3)环境预测与环境分析

在可持续性城市环境规划设计项目中，人们需要较为清楚地了解项目的实施对未来环境可能产生的影响，包括对自然环境的影响、对服务设施的影响，对城市居住人口密度的影响等等。对这些影响能够做出准确预测和综合分析的技术将成为项目设计决策的重要依据。

3 适应以上需求的当代决策支持技术与方法

当代的规划支持系统（Planning Support System，简称PSS）最早由哈里斯（B. Harris）[2]提出。20世纪90年代中后期得到逐步应用，进入21世纪以来，得到了更多的关注和研究，在世界范围内的应用也逐渐增多。尽管大多数还处于研究阶段，但也出现了少量比较实用的、甚至是商品化的规划软件[3]。其中所采用的一些新兴的技术与方法，能够在一定程度上适应和满足可持续性城市环境规划设计对决策支持的需求。

如何实现智慧城市可持续发展

一、以人为本是智慧城市建设的基础。

新世纪以来，我国提出要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持走可持续发展道路。随着我国城市化进程的加速，城市作为驱动经济发展、促进技术创新、提高人们幸福指数的作用更加显著，同时城市规模的扩大和城市人口的激增也引发了不少问题，走以人为本的可持续发展道路成为必然选择。智慧城市作为一种新型城市形态，也必须以人为中心，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人的价值取向。

智慧城市离不开公众的参与，因此智慧城市建设必须首先要考虑到公众的感受。只有充分开发利用人的智慧，紧紧围绕人的实际需求，支撑智慧城市建设的现代信息技术才能发挥作用，才能真正实现城市的智慧化运行，进而为市民创造更好的生活环境及价值实现平台，让智慧城市的建设成果惠及全体市民。未来智慧城市不仅仅是应用尽可能多的智能技术，而是将更加致力于在城市和市民之间创建更大程度的合作互动的关系。

二、生态文明建设是可持续发展的要求

当今世界，随着经济的飞速发展，经济发展与资源环境问题的矛盾日益突出，全球气候变暖，两极冰川融化，环境污染全球化趋势逐渐显现，环境问题成为人类社会发展面临的共同问题。城市由物质、能量和信息组成，必须正确处理他们的关系，维护动态平衡；在智慧城市规划、设计、建设和发展过程中需更高关注重视城市生态环境保护，重视生态文明建设，转变粗放式经济发展模式。未来，我国智慧城市将不断完善环境能源监测体系、能耗控制体系、污染排放检测体系，积极推进绿色建筑和低碳城市建设，努力构建人与自然和谐相处的社会环境。

三、多元化趋势是促成智慧城市的结果。

未来，智慧城市建设将在应用方向上更加多元化，可分为智慧经济、智慧服务和智慧资源三大领域。”智慧经济”应用侧重强调城市产业的优化升级，即通过信息技术在生产领域的应用，提高信息化对经济发展的贡献率，转变经济增长方式和结构。其发展的平台主要在新工业园区和新卫星城中，各项服务和技术都是为了企业发展服务，一些老工业园区也在进行智能化改造。”智慧服务”关注城市和谐发展的支柱是智慧型、人性化城市服务。通过智能化改造提高公共服务和居民生活便利性，推动城市就业、医疗卫生、交通运输、社会安全监管等问题。”智慧资源”侧重优化智慧城市的生存环境，充分挖掘利用各种潜在的信息资源，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，并改进监测、预警手段和控制方法；合理调配和使用水、电力、石油等资源，达到资源供给均衡，实现资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的目标。

四、智慧城市建设以社会主义主导的战略为主。

智慧城市主导战略根据推动主体的不同可分为政府主导战略和社会主导战略。政府主导战略是一种正式的、由内向外实施的计划，主要是由政府机关等资助和管理，为城市公共部门和开发机构建设更有效率的基础设施和服务提供全新的方法和思路，并且为数字社会创新发展的战略提供良好成长环境。社会主导战略是一种由私人机构、社区组织、大学及其他创始者发动的由外及内、突发性的创新活动，政府投资较少，并且多应用公共平台和解决方法，强化社会资本建设和推进数字融合。

智慧城市的运营管理中政府所扮演的角色是指导性的，目前的智慧城市实践中，政府主导战略占据主流，但具体的实施还是要依靠企业的市场化运营才会形成一个可持续发展的良性循环。这里的企业不仅仅是指电信运营商，城市运营商，更多的应该是拥有设计、服务、建构方面的高精尖人才和丰富的小项目经验的中小型企业的参与。智慧城市对创新能力要求很高，中小型企业是进行技术研发、成果转化最活跃的市场主体，所以这些企业在智慧城市中的发挥的作用是非常值得期待的，因此，未来社会主导战略对于城市的未来发展也将扮演更加重要的角色。

五、智慧城市建设需要多方合力共进。

智慧城市建设涉及到多种建设内容，是一个复杂的系统工程，需要依靠多方力量完成，而且其项目属性、涉密性、专业性、投入以及市场发展前景各有不同。另外，在智慧城市建设上的一个共同特点是强调公私合作、政企联盟，在具体建设上可以发现多种模式。如政府和社会合资建设和管理；政府带头，社会参与；政府投资管理，研究机构和非营利组织参与等。因此，未来在智慧城市的建设过程中，将通过对项目建设、运营的各方面影响因素进行评估，实行以客户为中心，整合资源、多方参与、合作共赢的项目建设和运营的商业模式，将呈现多种开发建设组合模式并进的态势。