怎样把权力关进笼子

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怎样把权力关进笼子

把权力关进笼子，是社会文明进步的重要标志。美国总统布什在一次演讲中说道：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话”。然而，不是所有的国家，也不是所有的权力都能得到驯服。包括美国在内。观诸各国时事，“虎兕出于柙，龟玉毁于椟中”，却是常有的事实。怎样把权力关进笼子，是让我们颇费心机的问题。我们国家也制定了一系列将权力关进笼子的制度。但总体效果如何，不容乐观。比如，有禁令曰：不允许法官的直系亲属在该法院代理案件。

然而，法官的亲属找托儿出面代理的现象不乏其人。有的老公是法官，老婆是律师，为了遮人耳目，不惜以假离婚应对。有禁令曰：不允许警察经商办企业。然而，警察作为隐名股东的个案不在少数。好多洗头房就有警察参股。这种法多不灵的现象说明，仅靠禁令是无法把权力关进笼子的。把权力关进笼子，关键要落实在管理层面。比如，建立官员财产公开申报制度，建立权力运行公开透明制度、建立简政放权还权于民的制度等等才是根本。只要公务人员没有以权谋私，就不应对他们的私权作过多的禁止。禁令过多，必然导致弄虚作假盛行。我们一方面要把权力关进笼子，另一方面不能因为限权过多而窒息了社会的生机。把握权力的收放尺度很重要。英国从1688年光荣革命后，其国内制度就一直是渐进的改良，坚信一个民族约定俗成的文化习俗和判断力具有相对的稳定性，坚持 “有保留的改革”的理念，永不仿效他们所未曾尝试过的东西，并坚持一个国家的政治体制应该主要从自己的传统中衍生而来，而不应像法国大革命那样通过追一种理想模式而来。

法国的做法是先确立一个伟大的理想，特别是卢梭“主权在民”的思想，然后波澜壮阔地去实践这些理想，但法国付出的整体代价比英国要大很多。从1789年法国大革命以来，法国的政治制度一直比较动荡，甚至到了1946第四共和国还没有稳定，政党过多，议会过强。一般认为法国政治体制稳定下来是在戴高乐的第五共和确立了总统制之后。从1789年法国大革命到1962年法国政体稳定下来的173年间，法国一共经历了五个民主政府、三个皇室政权、两个帝国、一个法西斯政权，而且所有这些政府都是以暴力而告终的。英国革命是保守的，渐进的；法国革命是浪漫的，激进的。事实证明，英国约束权力的道路对社会造成的动荡较小，人民的幸福指数高。我国建国后，在权力收放上，前三十年走的是法国革命模式，后三十年走的是英国革命模式。

我国人多，经不起暴风骤雨式的折腾。二三十年的稳步发展，让我们在权力收放上积累了许多经验和教训。我们的经验是：坚定推进，审慎操作。我们的教训是：减人不减权，每次大规模的机构改革都是以失败而告终；法律至上，没有从政治权力合理分配和制衡上解决问题。看来，怎样把权力关进笼子考验着政治家们的智慧。

如何把权力关进制度的笼子里

要真正实现对权力进行监督和制约，把权力关掌制度的笼子里，就必须正确理解其深刻内涵。一是建立权力制约机制。防止权力的滥用，实现权力的正常运用，关键是对权力进行分解，使之相互联系、相互依存、相互制约。要改变权力过于集中的状况，基本的方法就是将权力进行必要的、合理的分解。改变在一个班子内部，权力过分集中在“一把手”身上的状况，分工授其权，重要事项，民主决策，彼此互相监督。二是建立权力运行机制。权力的滥用，往往是因为没有规则，具有很大的随意性。程序就是规则，违反程序就是违规。权力的运用，是由各个环节组成的，也是一个连续不断的过程。从这一点上说，也是分权原则又一个层面的体现。如一个建设项目的审批确定，必须经过提起、申报、论证、评估、审定等多个环节，而每一个环节，又有相应的启动和决策过程。

这些过程决定了权力运用必须遵守程序规则，否则，就会出现权力滥用，甚至造成失误或损失。这就要对权力的运用要制定相应的程序，如审批程序、表决程序、执行程序等等。另一个方面，加强对程序的监督，这本身就防止了权力运用的随意性，减少了权力滥用的机会和空间。三是建立权力运行公开制度。权力的本质是公共的，公共权力的行使就应该公开化，建立公开透明的行政管理体制，从制度上保障人民群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受社会各界和人民群众的监督。...

新领导说了要把权力锁在笼子里。怎样才能做到

个人有一个思路，地方职能部门是直接服务于人民的，它们即接受当地政府又接受上级部门的领导，将这些职能部门的人事任命和财政大全，与地方政府脱钩。换句话说就是地方政府不再能够干扰职能部门，从而使职能部门能够切实履行期自己的职责来。否则很多时候地方政府官员为了其自身的利益，有时候会要职能部门故意不作为，如劳动局，在很多经济欠发达地区，当地政府要劳动部门对企业随意违反劳动法的行为视而不见，因为官场以GDP论英雄，对于地方官员而言谁能够将经济搞上去，谁就捞取了政治资本，谁就能够优先获得提拔…… 还有民主其实有很多种形势，不一定非得是西方式的！如将地方职能部门的官员升迁任免的权利交给其辖区内的百姓，由人民群众用类似投票选举的方式来决定等等！

如何将权力关进制度的笼子里

比较极端的做法就是大力推行无政府和无政府主义。因为从古至今，政府公权的形成是为了制定社会行为规范和维护社会行为规范；但是，公权私用，或是以公报私、以公济私的行为都难以杜绝……；在中国古代，国家统治者用犬儒思想来统治御用治国理政的士大夫阶级，但仍然是男盗女娼盛行……；在现代西方主流国家，虽然制定和形成了严密的三权鼎立互相制约的机制，仍然有这样门、那样门，椭圆桌上舔X门的事件……；再简单的说，你非要说把权力关进笼子里，那么执公权者就不为人办事，专门为畜生办事，因为他是按制度办事，你也说不出个对错来；你要不管他们，他就用公权力专给自己的小姨子办事情。因此，一个作者在国家与革命中说，国家机器是社会的赘疣，也就是说，明知它是个很讨厌的东西，但在社会发展的一这历史阶段，还不能不要这个社会的瘊子。

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