如何健全依法决策机制

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如何健全依法决策机制

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健全依法决策机制和推进依法决策需要改革的地方很多。目前存在的最大问题并且亟待改革的，主要有以下三项重点工作。

一是实行决策过程中的“谋”“断”分离。在决策过程中应该按照“谋者不断，断者不谋”的原则，建立“谋”“断”分离的决策运行机制。“谋”，主要由对决策起参谋咨询作用的辅助机构即智库系统承担，负责提出决策咨询报告和建议方案；“断”，主要由决策的中枢机构和领导人承担，负责对决策议案拍板决断。“谋”“断”分离，就是把“谋”这样的事，交给智库，由智库来完成；领导只需做“断”的事，在智库提供的几个方案、建议中作出决断。

二是要大力加强智库建设。“谋”“断”分离后，“断”要依靠“谋”的有力支撑，就必须把智库建设好。中国要从智库大国走向智库强国，才能与中国日益强盛的国力相适应。

三是加大对决策责任的监督追究力度。要建立一套对决策形成和实施的评估标准和评估机制，尤其是按照党的十八届四中全会决定提出来的“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。这是依法决策作出的一个创新性规定，它体现了重大决策一旦出了问题，必须依法追责、依法倒查的思路。这种追责、倒查，最关键的还在于“终身”两个字。这将促使领导干部变草率决策为慎重决策。

谈谈如何强化决策的执行

1、增强规矩意识和纪律意识。无论是党政机关还是企事业单位，都必须有刚性的执行规矩和执行纪律，工作人员则要增强执行的规矩意识和纪律意识。对于领导层作出的决策，必须全面、负责地执行，并把高标准执行作为基本的工作原则和个人基本的职业道德。个体可以对决策持保留意见，但必须在坚决执行的前提下，向领导层或者上级相关部门反映。

如果决策确有不合理、不科学之处，也需要由领导层或者上级相关部门重新审议、重新作出决策之后，才能服从新的决定或者决策。个体决不能因为不认同决策而故意不执行决策，或者故意对决策的执行起阻碍作用。

2、强化激励机制。为了强化决策的执行，决策部门必须制定相应的激励机制。激励机制包括正向激励和反向激励。正向的激励主要是对于执行到位的部门和人员，给予相应的物质奖励或者精神激励；反向的激励主要是针对由主观原因造成的执行不到位的行为进行惩罚的机制，例如，不能评比先进，不能获得奖励，不能晋升提拔，以及责令辞职以及辞退等等。

激励机制一定要公平公正，对任何执行部门、执行人员一视同仁，决不能厚此薄彼。

3、加强执行监督。执行监督主要包括两个方面。一是加强执行部门和执行人员的自我监督与约束。决策部门可以要执行部门和执行人员，在决策作出之后，开展执行承诺，年终或特定时间进行践诺。二是加强外部监督和约束。借助于报纸、电视、宣传栏、简报等传统媒体以及网络、微信推送、QQ群等现代传媒工具，发动广大群众和相关部门加强对执行部门和执行人员的监督。

对于不能按要执行决策的部门及相关人员，或者在执行过程中，不能令决策层和广大群众满意的部门，运用激励机制作出相应的处理。

4、健全完善执行机制。许多时候一个决策执行不到位，并不是相关部门和执行人员不努力，而是机制不健全或者机制本身存在问题。例如，加强食品安全这一决策的执行，原来机制不健全的时候，涉及到农业、工商、质监、食药监等多个部门，需要这些部门的通力协作、相互配合，如果不能很好地配合协调，尤其对于一些交叉领域，各部门各自找借口，相互“踢皮球”，在这种情况下，要真正保障食品的安全，几乎是不可能的。

为此，各地把工商、质监、食药监整合成为市场监管局，相关执法归并为一个主体，理顺了体制，执行（执法）的效果就明显好很多。所以，执行机制的健全完善同样十分重要。总之，任何工作的开展都离不开有效的决策，而决策要达到预期的目标，就必须通过强有力的执行。另一方面，强有力的执行，又离不开有效的监督和激励，更离不开健全完善的机制。

简言之，决策是前提，执行是关键，监督、激励与健全的机制是有效执行的保障。决策部门必须理清这几个方面的关系，在相应环节采取有力措施，才能保证决策目标的圆满实现。

如何实施高效合理财务决策机制

1.提高预算控制、风险控制以及内部报告控制等方面的意识预算控制要企业及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行，最大限度地降低企业的成本。企业应当按照内部经济活动的责任权限进行预算控制，预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批，严格控制无预算的资金支出。风险控制意识要企业管理层要注意加强本公司的内控制度建设，确立定期与不定期的讨论与协商机制，与时俱进的不断丰富和完善企业内控制度，以适应防范和控制风险，促进企业长远发展的客观需要。要建立、健全全体员工实施机制，从管理层开始，一级抓一级，使所有员工都了解内部控制制度的实施机制。内部报告控制意识是指企业建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。

这个内部报告控制体系要全体人员而不仅仅是财务人员需遵守企业的财务管理制度，使企业的财务管理制度真正得以落实。2.建立完善的财务管理系统首先，应认真分析财务管理的宏观环境及其变化情况，提高企业对财务管理环境变化的适应能力和应变能力，制定多种应变措施，适时调整财务管理政策和改变财务管理方法，以此降低因环境变化给企业带来的经营损失。其次，建立和完善财务管理系统，以适应不断变化的财务管理环境。面对不断变化的财务管理环境，企业应设置高效的财务管理机构，配备高素质的财务管理人员，健全财务管理规章制度，强化财务管理的各项基础工作，使企业财务管理系统有效运行，以防范因财务管理系统不适应环境变化而产生的财务风险。

3.企业经营者需完善经济监督制度首先，构建财务管理运行机制，必须提升财务人员职业道德水平。财务人员应在实际工作中对自己的工作范围、工作责任以及专业会计知识有所认识和提升，同时加强网络环境下的会计工作能力，与企业相关部门经常保持交流与沟通，确保财务管理工作的流畅性。其次，应严肃企业的财经纪律，建立和完善财务监督制度，加强对项目投资资金的跟踪、检查和监督。只有建设比较完善的财务监督制度，才能保障财务制度的正确执行，逐步完善财务管理运行机制。再次，企业需完善领导的经济责任制度，从而使企业经营管理者明确自己在任期的直接责任和间接责任的区别与联系，哪些方面存在不同点，以便使企业的财务审计得以贯彻执行。4.构建合理的财务管理绩效评价体系构建企业高效财务管理运行机制的一个重要措施是建立一个财务管理绩效评价体系。

其中定量指标包括个性指标和基本指标；定性指标包括对评价对象的执行情况、管理水平、创新能力和社会贡献。由以平衡记分卡、商务分析、财务预算、运营流程控制和监控、财务报告、竞争优势分析等组成，以财务管理绩效评价报告呈现出来。建立规范完整的财务管理绩效评价体系是建立高效财务管理运行机制的关键步骤。只有建立科学合理的财务管理绩效评价体系，才能对高效财务管理制度的改革加以权衡。

如何为科学决策提供制度上的保障

1 完善政府决策的基础条件1.1 强化决策主体与参与人员自身素质在过去的行政决策中，决策只是政府中某个或几个领导人的事情，随着行政决策环境的复杂化，决策主体也不断扩大了。作为决策系统主观能力的体现者，其素质是关系到决策质量和效率的关键。因此，要实现政府决策科学化，提高行政决策效率，必须培养和造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则有活力，富于创新、开拓进取的高素质的行政决策主体。因此，这就要决策主体应自觉地学会重视、坚持并善于学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。此外，在选拔人才的过程中，政府要始终坚持“公平竞争、择优录用”的原则，吸收高素质的人才进入到决策部门，既能保证决策部门人员更替的连贯性，又能保证决策主体的高素质。

1.2 遵循科学的决策程序合理运用决策方法实现政府决策科学化的程度，很大程度取决于政府决策程序及方法想合理运用。从某种意义上说，按程序办事，就是按规律办事，没有科学的决策程序，就难以形成科学决策，决策程序的科学化现代科学决策制度的重要标志和发展。首先是发现问题、确定目标。第二，相互排斥性，这样才便于选择选择阶段是对各种方案综合评估和抉择阶段。最后，是分析评估、方案择优。1.3 增加决策资金配给及设施配备实现政府决策科学化，进而提高决策效能，必须对其所需经费设施予以保障。当决策规则程序化后，除了办公、调研经费外，还应加大决策经费投入力度。党政报刊对于有关决策信息的宣传，应制定配套政策，减免相关费用，加大财政扶持。

与此同时，行政决策技术服务特别是信息网络服务需要进一步提升。一方面，内部工作更需要开放式的信息系统，便于加快行政工作效率；另一方面，对外工作也需要技术的提升，以便于公众查阅信息，直接与决策机关建立联系。2 加强政府决策的制度建设2.1 建立公正民主的公众参与制度重视社情民意按照现代民主的理念，政府的权力来自于人民的授权，政府应该代表人民的利益行使权力，而只有让人民充分参与政府的管理并且对政府行政决策施加影响，才能确保政府真正代表民意。2.2 开设决策咨询机构发挥专家学者优势专家咨询机构和智囊队伍是现代决策机制的重要组成部分，也是实现决策科学化的先决条件。在前期工作中，为专家咨询提供充分的背景信息，保障专家有充分的时间进行研究，形成有效机制，避免专家咨询走过场的情况。

在专家来源上，要在体制机制上有所创新，借鉴国外的用人机制，在一些经常性的领域内对专家实行政府雇员制，通过高薪聘用一些技术型人才全职为政府部门提供服务，既能培养这部分专家的决策经验、能力，也便于政府部门随时得到技术支持；专家除了平时加强与各行各业的联系沟通外，还要借助学术机构、咨询协会等平台扩大接触面；在依靠权威专家的同时，加强与中青年专家的合作做到新老结合充分利用专家库这一基础平台，从中选择部分资深专家为行政决策提供咨询服务，实现全省的咨询专家资源共享。要注重专家结构优化，根据决策的性质类别设定不同的咨询形式，注重专家结构的平衡和优化，综合考虑不同领域的技术影响。2.3 应实行信息公开制度增加决策透明度实现政府决策信息公开，把知情权真正交给群众，不仅有助于政府做出科学的决策，同时也是建设和谐社会的要。

建设和谐社会不仅要重视结果的和谐，还要注重手段和过程的和谐，换言之就是要及时化解矛盾，使政府和公众经常处于良性互动的态势之中。通过决策信息公开，将政府决策信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间成本，实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，密切与公众的联系。只有让社会公众广泛参与，拥有了更多更大的话语权，而话语权与知情权是相辅相成的，只有充分了解情况，话语才能有的放矢，这样才能更好地激发群众的积极性和创造精神，进而为政府决策的科学性提供更多宝贵的参考意见及建议。3 健全政府决策的法律保障3.1 建立有效的政府决策法律监督机制为了防止政府决策的不良后果和错误决策的出现，提高决策效率，减少决策失误的出现，必须建立民主、开放、有效的政决策监督机制。

建立政府决策监督机制，其核心是对行政决策主体进行有力的民主监督，使其决策职权在民主、科学的管理下实施，把权力和责任有机结合起来，增强责任感。从目前我国政府决策来看，一是要建立整套决策监督机制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。对行政决策领导者是否依法定职权和程序决策进行监督，对重大事项进行跟踪督查。二是要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。该集体讨论的，要严格按程序、按原则集体表决，避免少数人越权处理重大问题，搞少数人说了算；该分工负责的，要职责权限明确，责任到人，不搞“眉毛胡子一把抓”，避免事无巨细，都推给集体讨论，搞形式的集体领导，实际上无人负责。3.2 规范决策后评价及责任追究决策后评价和责任追究机制是行政决策工作中的一个薄弱环节，有待重视及加以改进。

决策评估体系可以使政府和...