税务稽查与纳税评估有哪些不同区别在哪里

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税务稽查与纳税评估有哪些不同区别在哪里

目的不同

纳税评估主要是通过对纳税人当期税源真实性的评估，提高纳税人依法履行纳税义务的能力，同时提高稽查选案的准确性。

税务稽查的目的则主要是查处偷税、骗税等税收违法行为，保障税收，促进依法纳税和税收秩序的好转。

主体和客体不同

纳税评估主要是由基层税务机关的税源管理部门和税收管理员负责；客体主要是指当期管理范围内的所有纳税人、扣缴义务人的纳税活动。

税务稽查由税务稽查局负责，主体简单明确；客体针对性较强，主要指有偷税、逃避追缴欠税、骗税和抗税等税收违法嫌疑的纳税人或扣缴义务人的各项活动。

工作程序和工作地点不同

纳税评估的程序是“确定对象—实施分析—询问核实—评估处理—反馈建议和维护更新税源管理数据”，这决定了纳税评估一般在税务机关办公场所开展。

税务稽查的程序则要相对复杂，从大的方面看一般分为“选案—检查—审理—执行”四个步骤，一般在税务机关办公场所和稽查对象现场开展。

具体作用不同

服务是纳税评估的职能，惩处、威慑和教育是税务稽查的职能，税务稽查主要通过惩处等打击性措施起到执法作用。纳税评估是税收管理的第一道关口，税务稽查则是最后一道防线。

手段方式不同

纳税评估：根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据设立评估指标及其预警值，综合运用各类对比分析方法筛选评估对象，对所筛选出的异常情况进行深入分析并作出定性和定量判断，通过税务约谈、调查核实等方式实施。

税务稽查：依照法定权限和程序，采取实地检查、调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款、异地协查等方法。

处理结果不同

纳税评估：对纳税评估中发现的一般性问题或程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的，可由税务机关督促纳税人自行改正；对评估分析中发现存在税收违法行为嫌疑的，需要移交稽查部门处理并定期向税源管理部门反馈；发现外商投资和外国企业与其关联企业之间的业务往来不符合规定的，应移交上级税务机关国际税收管理部门处理。

税务稽查：追缴税款及滞纳金、处以罚款、移送公安机关、提出管理建议。

如何构建纳税评估指标

请参考纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报的真实性和合理性做出定性和定量的判断，评价和估算纳税人的纳税能力，并采取进一步管理措施的管理行为。纳税评估的主要任务是查找征管的漏洞和发现偷税嫌疑人。其基本定位在管理和服务上，从形式上来说主要是一种非现场的检查，侧重税源管理，对纳税人的无知性税收不遵从或操作错漏行为进行纠错，并对发现的偷税嫌疑人移交税务稽查机构查处。

一、对纳税评估与税务稽查的认识及定位要建立符合税收发展需要的纳税评估体系，首先要解决纳税评估与税务稽查的认识及定位问题。

（一）纳税评估的认识及定位问题。近年来，为适应推进税收科学化、精细化管理，及时发现税收征管中的薄弱环节和存在的问题，提高税收征管质量和效率，全省各级税务机关积极开展了纳税评估工作。在“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查‘五位一体’”的横向互动机制中，纳税评估是衔接税收分析与税务稽查的重要中间环节，其工作的好坏与税务稽查的工作压力大小有着直接的关系。目前纳税评估基本定位在管理和服务上，从形式上来说主要是一种非现场的检查；但实际工作方式类似税务稽查，在手段采用和实际效果上又不如稽查；在评估人员看来，纳税评估工作是通过资料分析、评估约谈、下户调查等方式查找税收问题，与以前的日常管理检查、稽核评税差别不大，只是方式程序有所改变。同时，评估人员虽知道纳税评估不是一种税务行政执法行为，只是税务机关一项内部工作管理规定，是一种内部审计行为，对纳税人没有执法约束力。但在实际评估及习惯操作中，部分评估人员仍与原来日常税务检查一样作为，评估工作的目标和方法也向个案查出多少问题的方向发展，忽视了纳税评估的职权。有些评估人员受管理服务定位、非执法行为概念等相关因素约束，缺乏深入挖掘和分析问题的动力，没能全面发挥主动管理监控职能，工作开展不尽理想。

（二）税务稽查的认识定位问题。一位世界货币基金组织的专家如是说：税务稽查的功能关键是震慑纳税人，使得纳税人不敢肆意偷税。税务稽查侧重执法打击，针对纳税人故意性的税收不遵从行为，即对偷、逃、骗、抗税和其他需要立案查处的税收违法行为进行重点打击。税务稽查是税收征管的最后一道防线，但我们不能就集中重兵把守，对每个纳税人进行检查，以稽查代替征收，如果那样的话，税收征管改革也就是“星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”。我们税务管理的各环节都要重视对偷税嫌疑人的发现，通过这样的机制，使每个偷税者可能受到潜在稽查威胁，关键是可能受到惩罚。我们的稽查威胁，关键是可能受到惩罚。我们的稽查觉得人手不够，笔者认为，如果不是指导思想和效率的问题，那就是其他部门的介入不够，特别是纳税评估环节做得不好。发现谁是偷税者比查清他究竟偷了多少税更重要。

二、纳税评估流程的构筑规范的、符合税收发展需要的纳税评估操作流程是纳税评估成效的保证。现行国家税务总局制定的《纳税评估管理办法（试行）》及省局制定的《纳税评估工作试行办法》等规定，日常税源管理岗税收分析中发现导常的纳税户转给纳税评估岗，起动纳税评估程序，纳税评估具体流程为：评估分析—约谈举证—下户调查—结果反馈（含移送稽查）。笔者调查分析后认为，应将稽查的责成自查环节，提前至纳税评估流程中，新的纳税评估流程应是为：评估分析—责成自查—评估再分析—约谈举证—下户调查—结果反馈（包括终结评估和移送稽查）。将责成自查提前的理由有以下三方面：

（一）责成自查削弱了稽查的威慑力。责成自查主要是针对纳税人的无知性税收不遵从的情况，给予纳税人一个自查自纠的机会。在总局未提出纳税评估和征管缺位的时期，为稽查工作的顺利开展、缓和稽查与被查对象的矛盾都起到了积极而有效的作用，同时责成自查对故意性的税收不遵从纳税人打击的弱化，也不可避免的削弱了稽查的威慑力。现今，征管逐步强化、纳税评估体系也逐步建立，责成自查前移符合证管改革的大趋势。

（二）责成自查的非现场检查性质，决定它更适合存在于纳税评估环节。纳税评估是一种非现场的检查，责成自查也属于同一性质的检查，并且都不是一种税务行政执法行为，均侧重于对纳税人无知性税收遵从的纠错。因此，责成自查更适合于纳税评估环节。

（三）将责成自查前移至纳税评估环节，有利于强化纳税评估工作，也有利于提高稽查的威慑力。在评估过程中有责成自查，纳税人会对纳税评估工作更加重视，评估阶段问题不暴露，就只有等着给稽查惩罚（补税、加收滞纳金、罚款）了。现阶段，纳税人还存在侥幸心理，即使被评估岗移送稽查查处，在稽查环节，纳税人还有自查补税的机会（无需被罚）。这不利于强化纳税评估工作，也不利于稽查威慑力的发挥。

三、纳税评估工作需加强的三个方面

（一）强化培训，提高评估人员的综合素质。一方面，纳税评估工作需要评估人员既精通税收业务知识、财会知识，又能熟练操作计算机，要评估人员能够...

如何进行纳税评估工作培训

纳税评估工作培训操作如下：

一、进行基础知识培训。纳税评估是对涉税资料和相关信息进行分析的一项综合性、系统性、较复杂性的业务工作，要干部具备丰富的经济管理知识、税收专业技能、财会知识、计算机操作和综合判断能力。其中，税收知识和财务会计知识是评估工作必需的基础知识，要通过学习和培训熟练掌握并能运用它们。

二、案例教学要有侧重。纳税评估工作的突出特点在于对已有的各种信息资料进行分析和归纳，否则就体现不出评估工作的实质，发现不了隐藏的问题，无法对申报的真实性、合理性进行综合评定和处理。可见，提升分析能力和手段是关键。目前的培训，强调对案例的叙述式讲解，强调对知识的记忆，但对评估人员思维力的培训很少，没有达到对思考方式和思维方式进行提升的作用，培训的效果还有待提升，参训人员不能只是明白了几个案例，听懂了一些故事，更应该着眼于学习其背后思考和决策的过程。

三、计算机操作水平要强化。纳税评估必须借助于计算机技术和数理统计学等现代科学手段，对评估客体的各项涉税指标等进行比较和分析，以揭示其异常波动程度，作为评定纳税人申报税款是否真实、准确的参照。评估人员必须能熟练操作综合征管软件、统计软件等各种管理系统，还要能善于根据实践需要，提出一些对开发新软件的需建议。目前针对计算机方面的培训还是不够深入，特别是对一些常用软件的深层次应用技能的培训不够，比如常用的Excel软件，就有很多的应用功能还没有被广大的评估人员所掌握。

四、谈判技巧培训要创新。评估人员需要良好的口头表达能力。纳税评估注重评估客体的陈述申辩，在实施评估过程中，由于纳税评估的全面性与信息资料的局限性之间存在差异，评估主体可以通过约谈、提供纳税资料的方式，要评估客体陈述举证，降低评估误差，进而提高评估的准确性。约谈是构建和谐征纳关系的重要手段，是一种新兴的征纳双方互动的方式，如何更好地进行约谈，真正达到约谈的目的，对评估人员来说，是新的挑战，也是无法回避的工作。而目前，对此方面的培训只是停留在理论知识讲述层面，缺乏诸如情景模拟训练之类的实训。

五、深入企业实践不可少。将评估人员派到企业进行学习，是一种非常好的培训方式，可以通过直接了解和参与企业的生产经营活动，了解和学习其营运流程、财务处理等活动，提升自身的业务能力。除此之外，还要通过培训提高评估人员的公文及执法文书的写作能力，使其能写出较好的纳税评估报告，为以后的工作开展打好基础。...