[农电工国庆60年征文]我爱国家电网，这不单是因为我爱人是国网旗下一名农电工，也不单是因我的弟媳和侄儿在北京国家电网工作，更不是因我退二线后被县供电公司聘用才爱他，而是我亲身见证了家乡电网的发...+阅读
加强农村环境综合治理 实现农村经济、社会可持续发展
我国是农业大国，农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但长期以来，由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，农村环境污染问题仍然十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。在目前
我国高度重视“三农”问题，提出建设社会主义新农村，以及国家将环境保护放在了战略高度和党的十七大提出建设生态文明的形势下，综合全面地治理我国的农村环境污染已经迫在眉睫。
一、我国的农村环境现状
我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。其主要特点是点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，环境保护工作基础薄弱。
（1）农业面源污染严重。农业面源污染已成为我国农村生态环境恶化的重要原因之一。目前中国比较突出的湖泊富营养化也与此有很大关系。主要有四个原因：化肥、农药投入的增加；肥料和灌溉水的利用效率低；大规模养殖业有机废弃物的处理率低；以及缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成地表水和地下水的严重污染。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。在一些农业生产发达和比较发达地区，地下水中硝氮含量中已经超过可饮用水的许可标准，直接影响人类健康。农药残留、重金属超标，已经制约农产品质量的提高。农村畜禽养殖多为无序分散状况，而且数量较多，普遍缺沼气池等标准化的处理设施，畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，已经影响到了农村的饮用水安全，农民群众对此反应极为强烈。
（2） 农村生活垃圾处理无序化。随着我国经济的快速发展，农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种无法靠简单掩埋处理的生产、生活垃圾也快速出现。据初步测算，目前我国农村每年产生约多达3亿吨的生活垃圾，这些堆积如山的垃圾，成分十分复杂，有塑料泡沫、塑料袋；有破石棉瓦、碎玻璃、烂酒瓶；还有工业垃圾甚至变质过期的药品及其他有毒、有害物质，严重破坏土壤和自然景观，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康，破坏人类的生存环境。
（3）乡镇企业污染严重。由于经济发展非常迅速，乡镇企业污染在区域分布上有由点到面、逐步扩大的趋势，污染物的排放量也增加得较快。但是污染控制却因乡镇企业的技术、工艺和装备落后而跟不上发展速度。现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。同时由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，使得农村工业污染问题越来越严重。
（4）农村生活污水处理率低。长久以来，农村的生活污水一直处于无序排放的状态。在生产力水平较低、农村城镇化水平较低的时期，生活污水成分简单，可以自然降解。但是随着我国农村的城镇化不断发展，农村人口开始大量向集镇转移。由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上，环境意识没有跟上，加之受目前经济发展水平限制，集镇环保硬件设施（污水处理、垃圾处理）难以跟上，造成集镇生活污水污染不断加剧。
（5）秸秆焚烧已成农村公害。每年的秋收季节，收获之后将秸秆随意放置于田间地头或者村庄之间，待晒干后或作薪柴使用，或者干脆付之一炬。此种现象虽经政府主干部门努力制止，但仍十分严重，已经严重影响了农村的大气环境，不但增加了火灾存在的风险，而且造成了秸秆资源的严重浪费。每年各级政府都要出动大量的人力、物力和财力禁烧秸秆。
总之，目前我国的农村环境污染已经严重影响到了社会主义新农村的建设，影响到了农村群众的健康生活，需要下决心、花大力气治理农村环境污染。
二、农村环境污染的主要原因
造成目前的农村环境污染的现状不是偶然的，而是必然的，这与我国的环保行政体制以及长期以来所实行的各项政策以及农村群众的环境意识不高有很大的关系。
（1）农村环境监管力量过于薄弱。长期以来，我国环境保护的重点都在于城市的污染问题，而农村污染问题则长期没有受到重视。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，各级环保部门的行政及执法力量光是应付城市及各类大型的工业企业的污染问题就已经捉襟见肘，更何况农村污染。虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，监管机构和人员不足，没有明确的职权和相应监测设备，基本没有履行环保职责。12全文查看
（2）当前的法律法规没有起到应有作用。虽然我国的环境法律法规及政策规章众多，但多是在二十世纪八九十年代所出台的，各类环境标准相对于当前的污染形势已有多数不适应，显得过于宽松。而其中大多数内容是针对城市环境问题，对农村则关注很少。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义
不大；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。这就造成了目前农村环境污染问题的法律真空，给治理农村污染问题造成了极大的麻烦。
（3）农村环境治理资金投入严重不足。在目前我国的发展形势下，针对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说农村了。而且我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动。环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。许多改善环境质量的措施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展。
（4）农村居民的环境意识不高。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔等等。这是因为农民虽然也有一定的生态环境知识和环境意识，但是这种意识是微弱的，模糊的，不系统的。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。由于农民数量众多，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。
三、综合治理农村环境问题的对策
（1）大力提高农民的环境意识。农民的环境意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高农民的环境意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，及时报道先进典型和成功经验，揭露和批评违法行为，提高农民群众的环境意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。
（2）积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术。国家要投入资金与人力、物力，向农民宣传先进的农业生产技术，并提供资金支持。努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。
（3）加强农村环保的基本体系建设实行镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，开展环境质量考核，定期公布考核结果。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。只有等农村环保的基本体系都建立起来了，农村的环境问题才有可能稳定、有序、迅速的开展，并取得成效。
（4）加强领导与组织建设。各级政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，真正地把农村环境保护工作摆上各级政府工作的重要议事日程，做到组织落实、任务落实、人员落实、经费落实。另外，农村环境治理是一项综合性强的庞大系统工程需要各方面的大力配合，应成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。省级、市级、县级环保部门要加强农村环境保护力量，鼓励和支持有条件的县级环保部门在辖区乡（镇）设立派出机构，切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要力避因为环境问题而阻碍农村社会的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标。如果上述各项措施能够切实落实到位，农村的树才能更多、更绿，水才能更清，天才能更蓝，农村的生态和生活环境才能有明显的改善，社会主义新农村建设的步伐会更快、更稳。
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我国是农业大国，农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但长期以来，由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，农村环境污染问题仍然十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。在目前
我国高度重视“三农”问题，提出建设社会主义新农村，以及国家将环境保护放在了战略高度和党的十七大提出建设生态文明的形势下，综合全面地治理我国的农村环境污染已经迫在眉睫。
一、我国的农村环境现状
我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。其主要特点是点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，环境保护工作基础薄弱。
（1）农业面源污染严重。农业面源污染已成为我国农村生态环境恶化的重要原因之一。目前中国比较突出的湖泊富营养化也与此有很大关系。主要有四个原因：化肥、农药投入的增加；肥料和灌溉水的利用效率低；大规模养殖业有机废弃物的处理率低；以及缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成地表水和地下水的严重污染。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。在一些农业生产发达和比较发达地区，地下水中硝氮含量中已经超过可饮用水的许可标准，直接影响人类健康。农药残留、重金属超标，已经制约农产品质量的提高。农村畜禽养殖多为无序分散状况，而且数量较多，普遍缺沼气池等标准化的处理设施，畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，已经影响到了农村的饮用水安全，农民群众对此反应极为强烈。
（2） 农村生活垃圾处理无序化。随着我国经济的快速发展，农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种无法靠简单掩埋处理的生产、生活垃圾也快速出现。据初步测算，目前我国农村每年产生约多达3亿吨的生活垃圾，这些堆积如山的垃圾，成分十分复杂，有塑料泡沫、塑料袋；有破石棉瓦、碎玻璃、烂酒瓶；还有工业垃圾甚至变质过期的药品及其他有毒、有害物质，严重破坏土壤和自然景观，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康，破坏人类的生存环境。
（3）乡镇企业污染严重。由于经济发展非常迅速，乡镇企业污染在区域分布上有由点到面、逐步扩大的趋势，污染物的排放量也增加得较快。但是污染控制却因乡镇企业的技术、工艺和装备落后而跟不上发展速度。现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。同时由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，使得农村工业污染问题越来越严重。
（4）农村生活污水处理率低。长久以来，农村的生活污水一直处于无序排放的状态。在生产力水平较低、农村城镇化水平较低的时期，生活污水成分简单，可以自然降解。但是随着我国农村的城镇化不断发展，农村人口开始大量向集镇转移。由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上，环境意识没有跟上，加之受目前经济发展水平限制，集镇环保硬件设施（污水处理、垃圾处理）难以跟上，造成集镇生活污水污染不断加剧。
（5）秸秆焚烧已成农村公害。每年的秋收季节，收获之后将秸秆随意放置于田间地头或者村庄之间，待晒干后或作薪柴使用，或者干脆付之一炬。此种现象虽经政府主干部门努力制止，但仍十分严重，已经严重影响了农村的大气环境，不但增加了火灾存在的风险，而且造成了秸秆资源的严重浪费。每年各级政府都要出动大量的人力、物力和财力禁烧秸秆。
总之，目前我国的农村环境污染已经严重影响到了社会主义新农村的建设，影响到了农村群众的健康生活，需要下决心、花大力气治理农村环境污染。
二、农村环境污染的主要原因
造成目前的农村环境污染的现状不是偶然的，而是必然的，这与我国的环保行政体制以及长期以来所实行的各项政策以及农村群众的环境意识不高有很大的关系。
（1）农村环境监管力量过于薄弱。长期以来，我国环境保护的重点都在于城市的污染问题，而农村污染问题则长期没有受到重视。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，各级环保部门的行政及执法力量光是应付城市及各类大型的工业企业的污染问题就已经捉襟见肘，更何况农村污染。虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，监管机构和人员不足，没有明确的职权和相应监测设备，基本没有履行环保职责。[]
（2）当前的法律法规没有起到应有作用。虽然我国的环境法律法规及政策规章众多，但多是在二十世纪八九十年代所出台的，各类环境标准相对于当前的污染形势已有多数不适应，显得过于宽松。而其中大多数内容是针对城市环境问题，对农村则关注很少。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义
不大；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。这就造成了目前农村环境污染问题的法律真空，给治理农村污染问题造成了极大的麻烦。
（3）农村环境治理资金投入严重不足。在目前我国的发展形势下，针对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说农村了。而且我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动。环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。许多改善环境质量的措施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展。
（4）农村居民的环境意识不高。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔等等。这是因为农民虽然也有一定的生态环境知识和环境意识，但是这种意识是微弱的，模糊的，不系统的。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。由于农民数量众多，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。
三、综合治理农村环境问题的对策
（1）大力提高农民的环境意识。农民的环境意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高农民的环境意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，及时报道先进典型和成功经验，揭露和批评违法行为，提高农民群众的环境意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。
（2）积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术。国家要投入资金与人力、物力，向农民宣传先进的农业生产技术，并提供资金支持。努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。
（3）加强农村环保的基本体系建设实行镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，开展环境质量考核，定期公布考核结果。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。只有等农村环保的基本体系都建立起来了，农村的环境问题才有可能稳定、有序、迅速的开展，并取得成效。
（4）加强领导与组织建设。各级政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，真正地把农村环境保护工作摆上各级政府工作的重要议事日程，做到组织落实、任务落实、人员落实、经费落实。另外，农村环境治理是一项综合性强的庞大系统工程需要各方面的大力配合，应成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。省级、市级、县级环保部门要加强农村环境保护力量，鼓励和支持有条件的县级环保部门在辖区乡（镇）设立派出机构，切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要力避因为环境问题而阻碍农村社会的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标。如果上述各项措施能够切实落实到位，农村的树才能更多、更绿，水才能更清，天才能更蓝，农村的生态和生活环境才能有明显的改善，社会主义新农村建设的步伐会更快、更稳。
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