审计监督在公权监督中的地位和作用

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国家审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分。强化国家审计对权力的制约与监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、全面建设小康社会的现实之需。国家审计能够制约和监督的权力就诗共资源的配置权和执行权。一是预防作用。从**问题产生的根源、滋生的环境、发展的轨迹来看，最根本的原因是由于权力的过于集中和决策的不民主，以及制度的缺失和监督疲软缺乏。

通过审计监督，可以从体制、机制、制度层面及时向有关方面反映问题和提出改进建议，健全制度、消除隐患、防范风险，堵塞管理上的漏洞，有效地预防**犯罪行为的发生，降低**产生的机率，使权力得到制约，促进行政行为的公开透明。在具体的审计工作中，要对**多发领域、重点部门、重点项目进行常规性审计。从审计事业的发展状况来看，目前我国已建立了事后审计、事中审计（也称跟踪审计）、事前审计三种审计形式，特别是开展事前审计，能够充分体现审计“免疫系统”功能，从源头上预防和治理**。

这是反**工作方法上的突破，提升了国家审计的反**功能。它的主要特征：一是具有前瞻性。这种审计主要是对单位的计划、方案、预算制定的审查，经济合同批准之前的审查，经营决策以及可行性研究报告的审查等，使决策、预算等更科学，形成最佳决策方案。事前审计可以起预防作用，减少失误，防止弊端，有助于实现决策的民主化和科学化。

二是具有预防性。从源头上开始把关，对易产生**的土壤防患于未然，保经济活动的合理性、有效性和效益性，并提出建设性意见，让公权力透明运行，最大限度的避免**。事中审计，能够及时发现问题，并敦促纠正，在一定程度上可以预防**问题的发生。二是揭露作用。国家审计具有经济监督、经济评价、经济鉴职能。从国家审计机关的法律地位和审计机关的特殊使命来看，审计是加强反腐倡廉的有力工具。

审计监督能够覆盖所有公共资源、公共财政、公有资产。可以说，国家审计是保障国家经济安全的守护神。在审计过程中，审计人员是发现经济问题、查找**线索、查处违法违纪案件的“经济卫士”。通过审查账目，查找漏洞，发现问题，分析问题，能够及时和有效地发现和揭露大案要案线索。当前的**问题主要是经济领域中的违法违纪问题，而多数**问题都不同程度地反映在经济活动中，记载在财务账目上，通过认真细致的审计，可以发现**受贿、钱权交易、谋私谋利等**问题的蛛丝马迹。

近些年来，通过审计查出的大案、要案、窝案、串案等已充分明了这一点。审计机关对经济违法行为定性定量，为纪检、监察和司法机关进一步查处和惩治**提供线索。三是惩治作用。反**是审计机关的一项法定职责，也是一项重要使命。实践明，审计机关是一支业务过硬、知识全面、政策娴熟、人才济济、能打硬仗的专矣伍。高度的责任心与使命感，让审计人员审查经济练就了一双慧眼。

由于大多数**和舞弊，最终都要落到钱上，审计查账始终与国家资金息息相关，审计人员紧盯国家财产，最有条件发现国家资产被侵吞。对审计中发现的**线索，审计机关都将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的**行为，分不同情况进行处理。一是对审计机关处理权限内的**行为，依照法律规定，以下达审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理；二是对审计机关处理权限以外的贪污行为，依照法律规定，移送纪检监察或司法机关处理。

四是威慑和警示作用。随着国家审计法律体系和审计制度的日益完善，审计执法力度不断加强，审计“免疫系统”功能被社会各界所认识，国家审计已经成为反贪污的一支重要力量，审计查处的违纪、违规和违法案件越来越受到社会的普遍关注，影响越来越大。通过审计，规范被审计单位的财政财务收支，堵塞管理上的漏洞，规范领导干部和国家公职人员遵纪守法行为和职权的滥用，查处和移交违法案件。

所有这些，在一定程度上对贪污行为产生了一种压力，这无疑对治理贪污有非常积极的意义。