上世纪末以来，我国开启了传统师范教育向教师教育的转型，这次转型最大的成就是通过综合性大学介入教师教育以及师范院校综合化变革实现了学术品质的全面提升，同时也带来了新的问题，即教师教育整体弱化成为高素质教师培养中亟待解决的突出问题：一是高水平非师范院校教师教育参与度不够高；二是部属师范大学教师教育辐射面不够广；三是地方师范大学教师教育引领力不够强；四是地方师范学院教师教育坚守性不足。

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》是新中国成立以来第一个由党中央出台的专门面向教师队伍建设的纲领性文件，具有里程碑式意义。如上所述，师范院校综合化过程中出现的教师教育整体弱化现象已经成为高素质教师培养所面临的最大困境。而努力构建并遵循以师范院校为主体、以师范大学为主导、以地方师范学院为主力、以教师培养为主业的“四主”模式，充分发挥师范院校强师兴国主体作用，才能真正走出困境，加快教师教育振兴步伐。

一是以师范院校为主体，优化教师教育结构体系。按照结构合理、主体突出、功能明晰的思路优化教师教育结构体系。国家不仅应该出台政策，严格控制师范类院校在形式上更名脱帽；更需要通过大幅提升经费拨付、强化政策倾斜等方式，加强教师教育学科建设。二是以师范大学为主导，引领教师教育整体提升。以办学质量与特色、区域均衡发展、教育人口总量等因素为依据，按照一省一校原则遴选一流师范大学建设高校和一流师范专业建设高校。

比照“双一流”建设高校政策标准，以部省共建为原则，按比例配置资源建设其他入围高校，使之成为“区域特色、中国一流”的一流师范大学建设高校或一流师范专业建设高校，充分发挥其在国内教师教育中的标杆引领作用。三是以师范学院为主力，夯实教师教育发展根基。地方师范学院兴、教师教育则兴；地方师范学院强、则教师教育强。

基于此，教育行政部门不仅要严控地方师范学院脱帽更名，更要引导与鼓励其对教师教育内涵上的坚守与秉持；省级财政应当肩负起促进地方师范学院发展的主要责任，加大对其经费投入与政策支持的力度；进一步明晰地方师范学院在乡镇义务教育学校和幼儿园教师培养中的责任与使命。四是以教师培养为主业，助推教师教育特色彰显。政府部门应该通过发展规划、政策调控、资源倾斜等方式引导师范院校加大师范类专业和师范生培养的比例，确保教师培养主业地位；通过提前批次录取和入校后二次选拔等方式吸引乐教适教善教的优秀青年选择就读师范院校和师范类专业；在地方师范大学，尤其是在地方师范学院中实施师范生公费教育制度；尽快全面启动实施师范院校和师范类专业认证，确保教师培养有特色和高质量。

高水平非师范院校参与举办教师教育不仅可以增加优质教师教育的供给量，还可能通过引入外部竞争，形成鲇鱼效应，以增进整个师范教育体系的办学活力。进入新时代，高水平非师范院校亟待以“三个转向”为抓手，有效化解教育学院或教育科学研究院面临的困境，切实提高教师教育参与度。在人才培养上，实现从以学术型人才为主到聚焦中小学教师培养的转向。

目前，我国高水平非师范院校教育学院主要以为高校教育学科或者管理岗位培养输送高层次学术型人才为追求，而对中小学教师培养动力不足。为此，国家应该采取切实措施提高中小学教师的职业地位，使之成为让社会羡慕的职业。在科学研究上，实现从以高等教育学科建设为主到聚焦基础教育理论的转向。我国高水平非师范院校教育学院或教育科学研究院大多从高等教育研究所（室）发展而来，学院建制后，基本采取沿袭、强化高等教育学学科建设，以赢得话语权的战略，而对基础教育普遍缺乏研究旨趣。

为此，参与教师教育的高水平大学应该采取切实措施围绕教师教育学、教育领导与管理、学校课程与教学、学生发展与心理、职业技术教育等研究领域或学科方向，凝练队伍、打造团队。在服务面向上，实现从以高教战略决策服务为主到聚焦教师教育实践的转向。长期以来，高水平非师范院校教育学院或教育科学研究院主要以高教决策或院校战略为服务主旨。

为了切实提升参与效果，高水平非师范院校要努力构建以高素质复合型师范生培养、创新型教育家培育、高质量教师教育学科建设以及教师教育的全方位问诊把脉等为主要形式的服务体系，以实现服务面向上的教师教育实践转向。