2013两会重点热点解读

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解读：取消以药补医必须改体制 5年后问题将缓解

总理工作报告原文：

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等 12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

中国社科院经济研究所研究员朱恒鹏解读：

朱恒鹏非常真诚地表示，总理工作报告的内容无比正确和及时。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。这是非常正确的。但是医药补医是旧体制长期积累的结果，并不是问题形成的原因，取消以药补医必须改革旧体制，从药价上下手是不可能解决问题的。

要实现医药分开，取消医药补医，必须完善医保付费方式，把按项目付费转变成以打包付费为主的医保支付方式，才能从根本上解决医药养医问题。

对于医药补医问题，不要抱短期解决的期望，必须坚持总理工作报告中提到的医药分开、管办分开，并坚定不移地走下去，5年后以药补医问题自然而然会得到缓解。

如果近期要实现重大突破，只有一个办法——提高医疗服务价格，除此之外没有别的其他办法，包括大幅度提高政府财政补偿也没有用。

提高医疗服务价格不会导致百姓看病费用升高，反而会减轻看病负担，因为药品的价格下降会超过服务价格的上升水平。

另外，总理报告中提到了巩固基本药物制度一项，如果想要完善这样制度，首先就要废除零差价和收支两条线。

(责任编辑：马冬)

两会报告解读：从赤字比例看中国财政健康状况

新华网北京3月5日电（记者齐中熙、樊曦、韩洁、于文静）温家宝总理5日提请全国人大代表审议的政府工作报告中，8000亿元的财政赤字引人关注。尤其在当前一些发达国家陷入主权债务危机的背景下，8000亿元赤字会否让中国陷入“债务危机”？

实际上，赤字只要控制在一定规模，运用得法，是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。在上一次亚洲金融危机中，中国曾成功运用增发国债、增加赤字的办法来刺激经济增长。2008年国际金融危机全面爆发后，包括中国在内许多国家都启用了增加赤字的扩张性调控政策。

2009年是中国本轮积极的财政政策实施的首年，当年中国财政赤字规模增至9500亿元。2010年，财政赤字更是突破万亿，达到10500亿元，创下新中国成立以来的最高赤字纪录。之后，随着全球经济形势变化和我国积极财政政策作用的发挥，2011年财政赤字降至8500亿元。

“按照今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5%左右，远低于国际上公认的"警戒线"。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重，是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际标准，赤字率3%通常被视为财政安全线。

“从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了500亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年调用1500亿元增加了1200亿元，财政支出14.1%的增幅也明显高于去年11.9%的预算安排，这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。

为应对此轮国际金融危机，我国实施了新一轮的积极财政政策，赤字率也大幅上升，在2009年一度逼近财政安全线，而在20

10、2011年随着经济有所好转和财政政策力度的趋缓，赤字率已回到安全水平。

艾洪德指出，中央财政预算赤字数额的进一步减少，与我国当前的总体经济形势密不可分，是2012年宏观调控政策“稳中求进”总基调的体现。既体现了财政政策的积极取向，也体现了财政可持续发展的要求。

他分析说，从当前经济运行的趋势看，受欧债危机影响，今年全球经济将继续减速，外需增速回落，促进内需增长依然是政策的主要导向。因此，在整体通胀水平得到控制之后，积极财政政策仍需延续。

“综合来看，作为新兴经济体，中国的经济基础总体较好，财政收入保持稳定增长，财政总体状况良好。但也应密切关注，地方债务给财政运行带来的潜在风险。”艾洪德说。

国际上除了赤字率不超过3%这一“警戒线”外，还有一个指标衡量一国的财政风险，即国债余额占GDP比重不超过60%。

2012年，中央财政赤字规模5500亿元。中央财政国债余额扩张至限额82708.35亿元。即使加上超过10.7万亿规模的地方债，相对于超过47万亿的GDP总量来说，也离60%这一数据有相当一段距离。

“中国财政政策在维持积极基调的同时，更强调相机决策的预调、微调，可以说是稳定性与灵活性的结合。积极的财政政策现在谈退出并不合时宜，如果没有世界经济二次探底，扩张性政策没有必要加码，但如果世界经济对中国经济有向下影响，就有必要相机进行调整。”贾康说。

作者：齐中熙樊曦韩洁于文静

(责任编辑：宋雨新)

解读政府工作报告2012经济民生六大目标数字

数字一：国内生产总值（GDP）增长7.5%

2011年，中国GDP逐季回落，比上年增长9.2%。如此背景下定出的7.5%显然是偏低的，因为在此前的7个年头里，我们的GDP一直都定在8%。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，回落既包含了对宏观经济形势的判断，更是出于经济转型的需要：

巴曙松：因为今年上半年预计会延续去年的经济平稳回落的态势，预计在今年年中触底之后温和上升，所以整个经济增长速度和2011年相比预计还有一个平稳回落，同时经济转型力度加大，相应的在经济增长速度方面可以把更多的注意力和资源放到调整经济结构上。

数字二：居民消费价格指数（CPI）控制在4%左右

2011年，中国CPI在年中触顶后，步入下行通道，全年上涨5.4%，没有完成年初涨幅4%的目标。今年，这个目标再度被定在4%左右，国务院参事室特约研究员姚景源认为，今年任务依然艰巨：

姚景源：近一段时间国际市场上的石油价格、有色金属价格一些大宗原材料价格都是在回升，所以今年输入型通胀对中国经济的影响带有很大的不确定性，这是第一。第二一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上得到解决，比如我们大家看现在物价上涨，CPI当中主要还是肉禽蛋菜价格上涨，因为我们农业基础薄弱，而农业基础薄弱这个问题也不是一下子能够解决，我们还不能够盲目乐观。

数字三：进出口总额增长10%左右

10%，相对于前几年进出口贸易动辄20%几的实际增长数字，回落是非常明显的。不过，国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，我们更应该关注的不是总量，而是转变贸易方式，提高外贸增加值，不能永远“给国外大公司打工”：

张燕生：我们现在贸易增长方式的问题就是，我们进出口的规模特别大，但是我们的进出口的增加值却并不是很高，但对GDP的贡献主要还是增加值。结构性的变化是什么概念呢？就是贸易额可能不像今天这么大，但是增加值率却比今天高，因此它对经济增长的贡献反而高。

数字四：中央财政“三农”投入1.23万亿元

2011年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超过万亿斤。中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富表示，“三农”投入的持续增加，说明解决13亿人口的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事：

秦富：保障农产品的有效供给，特别是基本农产品的有效供给方面有着明显的导向作用。而在调动农民生产积极性的同时，确保农民增收也是具有重要的导向作用，可以用今年的四补贴的具体的预算可以看出来，粗略估算比去年的预算要增加15.8个百分点左右。

数字五：新开工700万套以上的保障性住房

建成500万套保障性住房，新开工700万套，著名财经评论人叶檀认为，2012年保障房建设的推进，在促进房价合理回归和带动投资“稳增长”的同时，今年也将进入改革的深水区：

叶檀：从未来来看，我想保障房除了要保证建设开工率之外，还要保证它的完工率，不能挖个基坑就算建了保障房了，在这个过程当中还有一个质量方面的考核，保障房的公平分配的问题，都是一个体系性的工作，每一个环节出了问题，我们的保障房的体系都很难建得起来。

数字六：“新农合”和城镇居民基本医疗保险的财政补贴标准提高到每人每年240元

2010年，这个财政补贴标准是120元，仅仅两年后的今年，这个标准就翻番了。首都经贸大学劳动经济学院副院长朱俊生表示，全覆盖是一个里程碑，虽然240元放在每个人身上也许不能算多，但却是最直接地保障到了每个老百姓的手上：

朱俊生：第一可能住院的报销比例会提高一些，在一些地方最高的上限可能也会相应的提高，另外就是门诊费用报销的试点可能会在全国进一步推开，农村的特大疾病的保障可能会有所提高。

(责任编辑：宋雨新)

解读政府工作报告：十看点折射今年经济新动向

看点一：增长目标调低至7.5%

八年来首次调低更重经济增长质量

【政府工作报告：今年国内生产总值增长的预期目标是7.5%。】

解读：政府工作报告对今年中国经济增速的预期目标设定为7.5%，比上年目标略降0.5个百分点。这是八年来增速目标的首次降低，此举向社会各界发出了鲜明导向信号：中国将把更多注意力转向加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。

业内人士分析，尽管面临国内房地产市场调整及外需走弱的压力，政策层面仍有充裕空间保持8%左右的经济增长水平。过去多年经验证明，实际增速往往超过目标。

“主动调低目标主要是要与‘十二五’规划目标逐步衔接，并引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，利于实现社会经济有质量的提升。”

据中国社科院经济所副所长张平介绍，年度经济增速目标的设置与五年规划(计划)之间存在着较强的衔接关系。“十五”计划(2001年至2005年)提出的年度增长目标是7%左右，“十一五”规划(2006年至2010年)提出的目标是7.5%，而“十二五”规划(2011年至2015年)提出的目标是7%。

在张平看来，淡化GDP增长目标符合“稳中求进”的总基调，并为转变发展方式留足空间。“更意味着今后中国经济将转向求质量型。”

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强也表示，主动放缓经济增速，有利于稳定物价，更为经济转型创造了条件。

值得注意的是，近年来中国经济实际增速往往高于年初的预定目标。在2009年遭遇国际金融危机冲击时，中国提出“保八”，实际增速为9.2%；此后，2010年的实际增速为10.4%，2011年的实际增速也达9.2%。

看点二：通胀形势有所好转

CPI控制在4%难度不大但仍不可掉以轻心

【政府工作报告：居民消费价格(CPI)涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。】

解读：与去年的目标相比，今年的物价调控目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。

去年全年，CPI同比上涨5.4%，远超年初的4%。不过，专家普遍表示，今年把CPI涨幅控制在4%以内难度不大。

国家发改委在解读物价调控目标时指出，主要考虑两个方面原因：一方面，当前我国总供给和总需求基本平衡，绝大多数产品供应充足，特别是粮食生产实现“八连增”，为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础；另一方面，引发物价过快上涨的短期因素有所减弱。

全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵昨日在接受采访时表示，如果国际局势和天气情况不出现重大意外，物价形势会比去年好很多，“个人预计CPI涨幅在3%左右。”

国家统计局局长马建堂也表示，随着经济增速下降，物价上涨的压力在减少，对今年实现全年CPI涨幅控制在4%左右有信心。

“去年国内外形势严峻，因而没达到4%的目标，今年一定能够实现。”经济学家吴晓求称。

不过在通胀压力有所减弱的同时，多位专家也提醒，推动物价上涨的潜在因素依然存在，稳物价仍不能掉以轻心。

一方面，要素价格上涨呈长期化趋势，成本推动价格上涨的压力将持续存在；另一方面，全球流动性仍比较充裕，输入性通胀因素不容低估；而且要为疏导价格矛盾、推进价格改革留出一定空间。

看点三：积极财政政策强调减税

今年地方债规模增至2500亿元结构性减税路线图明确

【政府工作报告：保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。

实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理