我国城市设计导则的运作是怎么样呢

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目前导则在我国的运作尚处于探索性的起步阶段，但已得到重视和关注。建设部和中国城市规划学会正在组织有关导则的编制规范问题；部分城市建设项目已经编制了实施性导则，如北海市的“美化工程”实施导则，上海静安寺地区城市设计导则，深圳市的城市设计指引，徐州市的城市设计图则等；此外还有许多城市正处于导则的制定、筹划过程之中。

从越来越多的关注不难看出，人们对导则的有效性已经达成初步的共识。导则的整体运作也存在着一些问题。首先，城市设计在我国建设阶段的法律地位尚未确立，从编制到审批都没有明确的法律依据，所以编制的方法、内容、深度没有定论，即使编定成型，有关部门也无法审批。同时，导则等城市设计成果的法制化过程也不完善，相关单位还没有意识到导则也是他们必须遵守的法律条文。

相比之下，发达国家城市设计的良性循环很大程度上取决于国家政策法令的扶持，以城市设计制度与审查许可制度等法律形式强力推行。所以，城市设计及其成果的规范和法制化是一个迫在眉睫的问题。其次，导则运作系统的开放度还远远没有达到规定要求。封建家长式的领导作风在中国管理体系中起着重要作用，领导的一个指示、甚至一句话往往就成了超越一切的“定音锤”；同时，不少决策者注重“短期效应”与“业绩观”，忽视城市建设的客观规律，因而经常发生不考虑实际社会、经济与自然气候条件的盲目建设之举。

再则，现阶段我国设计师主要是为决策者与业主服务，组织跨学科专家与广大群众参与决策在很多地方只是走过场的形式，一个座谈会，几张调查表，仅此而已。于是反馈渠道形同虚设，系统开放性大大削弱，自组织过程不复存在，导则与传统的管理手段如出一辙。因此，我们的任务在于提高系统的开放性与透明度，保证多元决策、尤其是公众参与制度的实施，在公平竞争的原则下达成协议，解决设计标准多重性的问题。