浅谈社会保障审计如何发挥免疫系统功能

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一、“免疫系统”对社会保障审计具有的意义刘家义审计长曾说过：“一个国家就像一个人的肌体一样，必须有一个免疫系统来保护它的健康、安全。审计恰恰就是这样的一个‘免疫系统’。因此，预防、揭示、抵御经济运行中的各种矛盾和各种病害的功能，就落到了专门的监督机构——审计机关的头上。”而社会要持续健康发展，必须有一套“免疫”各种风险的机制，其中健全的社会保障制度就是重要的组成部分。

在当今社会风险凸显的背景下，有关民生资金的管理分配与使用得到社会各界的广泛关注，如何保障作为老百姓“保命钱”、“养命钱”的安全，如何促进运转规范、设计公平的社会制度和法律的建设显得更为重要，社会保障审计“免疫系统”功能的发挥事关社会“安全网”、“缓冲区”作用的发挥，事关经济社会正常运转和和谐社会的构建。

为促进社会保障资金制度的健全，更好的服务于社会管理及国家治理，确保社会保障资金安全，就必须加强对社会保障资金的审计监督，充分发挥社会保障审计“免疫系统”的保护功能具有十分重要的意义。

二、开展社会保障审计，积极实践审计“免疫系统” 近年来，审计工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针。

特别是2010年以来，加大了对重点民生资金和民生项目的审计力度，而社会保障制度作为一项重要的社会经济制度，涉及到大量的资金流转，涉及到西藏各族群众的切身利益。当前，农村社会养老、农村合作医疗和农村低保水平不断提高，城镇社会保障制度不断完善，在和谐社会建设不断加快的过程中，涵盖社会保险、社会救助、社会福利的社会保障体系不断健全，社会保障审计不仅要继续关注以养老、医疗、失业等为主的社会保险工作，更要关注最低社会保障、医疗救助、住房保障以及特殊群体的社会救助问题，维护经济社会系统运行的健康和安全。

三、社会保障审计是发挥“免疫系统”功能的关键所在

1、社会保障审计可以促进社会保障制度的完善。社会保障制度是一种责任体系，体现一个国家社会关怀、社会救助等方面的建设程度，逐步扭转收入分配差距的扩大，对部分失业者和社会弱势群体来说，社会保障制度是对其基本生活的补助，是他们的“养命钱”、“救命钱”，同时也是国家实现逐步缩小贫富差距的一个重要途径。

2、社会保障资金管理的规范化和信息化程度越来越高，对审计人员、审计技术和方法的要求亟待提高。近年来，社会保障资金管理的信息化建设程度越来越高，传统的审计手段受到了技术层面的很多限制，单纯依靠查错纠弊的审计方法难以实现审计目标，审计人员在开展计算机辅助审计方面，虽然也进行了一些尝试和探索，积累了一些经验。

但是，由于审计人员自身水平的限制，审计机关特别是基层审计机关在开展社会保障资金审计过程中，不能充分利用计算机便利开展审计，影响了审计的效率和质量。同时，由于社会保障资金量大分散等特点，审计人员在核实资金去向和具体用途时也无法使用计算机，最多只能进行粗略的筛选和查询。另外，对于统计抽样、建立模型、数据挖掘分析等先进的审计技术，由于审计对象和审计人员自身水平所限，在实际的运用中不多，审计的“投入产出”比例不高。

目前的社会保障审计人员中，多以会计、审计、经济管理等专业背景的审计人员为主，但在实际审计工作中，由于社会保障审计涉及的政策性强、相关法律法规繁杂，而且涉及的业务面广，而审计人员知识储备有限，对相关政策、法规及业务难以全部掌握，对社会保障方面的新变化、新发展、新政策等情况关注不够。在有的情况下，审计人员在审计实施过程中一边审计一边熟悉相关法规、政策和业务，出现现学现卖的现象，因此难以准确、深入地开展审计工作，难以从制度、政策的宏观层面发现深层次问题，发现的问题和提出的审计建议多数是流于表面，导致审计效果不理想，审计成果不突出。

3、充实人才储备，强化审计力量。从事社会保障审计，要提高审计人员的思想觉悟和政治素质，要真正关心人民群众的切身利益，要从政治高度正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求。因此，要以能力建设为核心，开展全方位、多层次的培训工作，引导社会保障审计干部适应形势发展和审计工作自身发展的要求，加强相关知识的学习和审计创新研究，要敢于大胆探索和尝试新的审计领域，开阔眼界、启发思路，增强综合素质和能力。

随着社会保障覆盖面的迅速扩大和社会保障资金规模的急剧膨胀，审计机关的社会保障审计力量将会日益显示出力量不足和无法满足审计工作需要的问题，每一名审计工作人员都不可能对所有的知识做到面面俱到，要解决这一问题，就要加大集中培训和分类指导的力度，巩固和充实骨干力量，从而拓宽审计领域，提高审计质量，提升审计水平。

4、维护社会稳定，促进社会公平。保障公平是发挥社会保障审计“免疫系统”功能的基础，在审计中，应从社会保障制度的制定和执行方面进行分析。在社会保障制度制定方面，要了解各个社会保障制度所覆盖的人群范围，分析各个制度...