谈谈影响企业会计监督职能作用的问题与建议

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1.会计法律法规执行不力。社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因之一。由于会计法制的不健全使得法律法规的严肃性和权威性得不到尊重。在实践中内部会计监督难以实施。近年来，一些单位管理者为了局部和个人利益通常指使会计机构、会计人员采取违纪违法手段做假账、伪造会计凭证、办理违法会计事项、虚增或调减利润、粉饰财务报表，提供种种虚假的会计信息。

同时，一些执法机构也从地方保护主义等狭隘的局部利益出发，以各种理由和借口，对一些企业的违法犯罪行为从轻发落，甚至不予处理。助长了社会上不正之风的发展势头，严重影响了会计监督的有效性。 2.内部监督机制不健全。内部会计监督通过会计核算、会计检查、会计分析、会计考核等方法来保证会计工作正常有序，保证会计信息真实可靠。

它是从微观的角度对具体经济活动及其结果进行的监督。很多单位内部控制制度表面看起来十分完善，但实际执行过程流于形式，大多形同虚设。内部控制人员未严格履行职责，存在着落实不到位的现象，效果并不理想，导致内部监督弱化和缺失。首先，由于会计是企业负责人任用的，会计人员的任免、升迁、奖惩都是由企业负责人决定，其利益关系往往依附于本企业和本企业负责人。

一方面会计人员作为单位“内部人”与单位利益具有一致性，对单位所有会计业务进行全面监督，不可避免地要触及到自己个人的利益；另一方面如果会计人员坚持原则制止企业经营者违法违规行为，可能会遭到领导的刁难，甚至打击报复。其次，会计基础工作薄弱，未建立完善的内部控制制度。不重视内部审计工作，更不能将内部审计监督工作贯穿于单位经济活动的始终。

3.国家监督和社会监督不到位。根据会计法的规定，银行、财政、审计、税务等均是《会计法》的监管执法部门，但各部门的执法依据和监督目标却有着明显的区别。这些部门对会计信息的检查与审核是为了完成各自监督目标，造成对单位会计监督容易出现多头监管、多部门同时干预，甚至存在重复和冲突，出现问题无人承担责任，反而造成监督没有落到实处。

此外，我国注册会计师行业存在着社会监督不到位的现象，缺乏一些必要的行业规范和行业管理制度，会计师事务所面临着严重的竞争压力和生存危机，必然会迎合委托人，满足其不合理要求，在办理会计报表审计、验资、破产清算等审计业务时出具了不恰当的验资和审计报告，制造某些虚假的信息，致使企业会计监督不力，严重地阻碍了注册会计师行业的健康发展。

建议：1.完善会计法律体系。根据《会计法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法，促进《会计法》与相关法律的衔接，坚持行政执法的严肃性，提高行政执法的质量，为会计监督的有效实施提供法律保障。我国新颁布的《会计法》加快了会计法律体系建设的步伐，应进一步提高《会计法》的可操作性，以保证《会计法》各项规定的贯彻落实，建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要，明确会计监督职责和权限，加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的单位及其连带负责人予以曝光，使会计监督真正做到有法可依，违法必纠。

2.健全企业内部会计监督制度。目前，部分企业会计基础规范不健全，会计人员分工中的职责不清，内部管理混乱，存在着乱挤乱摊成本，隐瞒或虚报收入和利润，资产不清、债务不实以及设置账外账等现象，造成严重的会计信息失真，导致监督能力弱化。健全企业内部会计监督制度，建立内部控制制度的关健就是贯彻不相容职务相互分离原则，参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离、相互制约；重要经济事项的决策和执行要建立相互监督、相互制约的工作程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。

必须从源头上杜绝造假事件的发生，防止经济腐败，隔断会计造假的环节和载体，及时纠正和防止经营决策失误与经济舞弊，实现企业资产的保值增值，提高会计信息的真实性和有效性。通过建立完整的内部监督机制和内部控制制度，形成一系列内部控制的方法和措施，并予以规范化、系统化与制度化，使内部监督制度真正落到实处。 3.强化国家监督力度。

加强国家监督力度，完善会计人员管理体制，实行会计委派制，强化会计核算与监督职能，发挥会计监督作用，也有利于加强国家宏观管理。可以采用直接委派制的方式向企业委派会计负责人或主管会计，代表国家以所有者身份对经营者的经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督，委派会计人员具有会计事务管理权与监督权，监督企业经济活动，对企业经济活动具有参与权和监督权，参与企业生产经营管理决策。

由财政部门或主管部门负责会计人员的人事管理和工资福利支出，会计人员的人事关系与单位脱离，把会计人员的经济利益与履行会计监督职能挂起钩来，实行奖励制度，并制定会计人员的行为准则，规范其行为，调动会计人员工作积极性与执法的自觉性，这样可以有效地制止单位负责人对会计核算的干预，以保证会计工作的正...