我国应构建什么样的反垄断政策体系

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一、构建我国反垄断法执行体系的原则

（一）外国体例经验与我国国情相结合。

反垄断法是现代商品经济发展到垄断阶段的产物，自其诞生以来，已被世界各国所广泛接纳。尤其是美、英、德、日等市场经济发达国家，更是在反垄断法的立法和执行方面形成了成熟的机制，积累了丰富的经验。反垄断法是为了克服市场走向垄断，维护自由竞争的市场结构而制定的，是市场机制内在需求的产物，是与市场自身的特性紧密相关的。因而，与反垄断法内容的一致性相对应，各国的反垄断法执行体系与法律自身相比，由于受到一国政治、经济体制和社会文化心理的影响，有着较大的差异。我们说，一国的反垄断法执行体系只有与本国的政治、经济乃至法制相衔接，才能够有效地克服制度“嫁接”的“排异反应”，我国对于反垄断法的立法反思是在计划经济体制向市场经济体制转型过程中进行的，在立法和执行体系的构建上可以借鉴其他国家的成功经验，充分利用“迟发展”的优势，少走弯路。另外，我国是社会主义性质的国家，我国的政治、经济体制等基本国情与西方国家有很大的不同，这就决定了我国在设计反垄断法的执行体系时，必须充分考虑这些因素，才能使反垄断法在我国的有效运作成为可能。

（二）兼顾制度的实效与成本。

在经济学的视野里，制度的价值在于最大限度地减小交易成本，以获取最大的实效。但是，制度本身的运行也是有成本的。如果制度供给的边际成本超过其所减小的交易成本，制度供给将丧失其价值。因此可以说，判断制度价值的尺度便是以最小的制度成本去换取最大的制度实效。法律的实效是通过立法目的的实现来体现的。反垄断法的立法目的是维护公平竞争的市场结构，保障市场主体间的自由竞争。由于反垄断法在宏观上具有以上功能，使其在市场经济运行中处于举足轻重的地位。进而言之，反垄断法执行的好坏不仅关系到国家宏观经济的健康运转以及企业在市场竞争中的命运，而且事关竞争者、消费者等市场参与主体的个体利益的实现。为了充分保护市场参与主体的利益，维护公平竞争的市场结构，应该设立相互约束、相互监督的执行机构，配置专业人员，投入大量的资金，设计精密的执行程序，从而保障个案查处的公正性，通过对市场微观经济主体行为的正当约束。来保障市场充分竞争。从理论上讲，多设执行机构，复杂的程序，专业化的人员，有利于保障个案的公正。但是庞大的人员，冗长的程序以及高额的培训费用却意味着社会要为此付出更大的成本。如果社会为执行制度所需的成本超出了社会因此而获得的收益，那么，设计该项制度的目的就“落空了”。因而，对反垄断法执行体系的设计既要保障该法的有效实施，又要避免付出过大的制度成本，应寻求二者之间的平衡。

（三）弘扬程序理念。

在一定意义上讲，没有程序正义，就没有实体正义。实际上，反垄断法的执行体系是落实反垄断实体法的程序体系，是反垄断法得以落实的根本保障。目前，人们已经开始逐渐摆脱过去的“重实体、轻程序”的观念，程序的价值受到越来越多的人认可和重视，程序正义的观念也逐渐深入人心。现代程序法中，程序正义的基本理念蕴含着平等、参与诸价值，具体表现在反垄断法的执行过程中便是执行机构对所有市场主体一视同仁，平等地处理各种争议。反对任何形式的歧视，保障市场主体充分参与、表达自己的意见、捍卫自身的合法权益，反对司法权和行政权的专横与独断。