什么是公务员的挂职锻炼制度？它与调任转任相比有什么特点

[司法局挂职锻炼心得体会]挂职锻炼半年来，我对司法行政工作有了更新的认识、更深的了解。身处这样一个开拓奋进的集体,我时刻面临着压力和挑战,工作丝毫不敢懈怠。挂职锻炼近半年来，在分管领导的直接带...+阅读

第一，挂职锻炼是指机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关或者国有企业、事业单位担任一定职务。它是公务员内部交流方式之一。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。挂职锻炼是我党培养青年干部的优良传统和做法，我国《公务员法》也将其列入交流形式之一。它的主要对象是在职公务员中的中青年公务员。因为，在我国公务员中，占大多数的是中青年，他们任职时间短，工作经验少，有必要进行挂职锻炼，到基层机关或者企业、事业单位去，在实践中增长才干。通过挂职锻炼，可以培养锻炼干部，密切中央和地方、地方和基层的关系，可以开阔他们的视野，丰富实际工作经验，使其既有较丰富的领导经验，又有较强的专业领导能力。通过挂职锻炼，可以密切各部门、单位之间的关系，促进相互协调与合作。第二，挂职锻炼与调任、转任相比，具有以下特点：

（1）不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系。挂职锻炼人员不办理任何调动手续，在人事行政上仍属于原单位管理，在业务工作上应归接收单位领导。锻炼期间不占用接收单位的编制员额和职位。

（2）具有时间性的限定。挂职锻炼采取有计划、定期进行的方式，挂职锻炼的期限以一至二年为宜。而且人员的流动不宜过大，即以不影响本单位工作为标准予以安排。可见，它是一种临时性的交流，非长期性的调动，挂职锻炼人员在锻炼结束后仍回到原单位，由原单位安排工作和职务。

（3）内外混合型交流形式。公务员调任是一种外部交流形式，转任是单纯的内部交流形式，而挂职锻炼既可以在公务员内部及基层的机关内进行，也可以在机关外部企业事业单位进行，是一种内外混合型交流形式。第三，应加强对挂职锻炼人员的管理和考核。挂职锻炼的公务员，将在一定时间内离开原单位在新的岗位工作，这就要求原单位加强与接收单位的联系与合作，加强对挂职锻炼人员的管理，健全有关的管理、考核制度，避免出现放任自流的现象。应把挂职锻炼工作落到实处。应最大限度地安排好他们的工作和生活，使他们真正接触到基层的具体工作，避免作为一种任务安排下去或作为一种任务勉强接收，虚挂一年，这对单位或个人都会造成许多消极影响，从而削弱挂职锻炼作用的发挥。