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目前,我国还没有制定全国统一的专门规定农村房屋租赁的特别法,司法实践只能依据普通法或地方性规定来调整农村房屋租赁,从现行法律体系来看,可以用于解决农村房屋租赁纠纷的法律有:1986年颁布的《民法通则》是新中国最早的一部调整民事关系的法律,该法第2条规定,中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
《民法通则》是民法中的总则,调整一切在中国境内发生的民事法律关系,因此农村房屋租赁必然受其调整。1988年最高人民法院颁布的《民通意见》是最高人民法院关于适用《民法通则》的司法解释,用于指导司法实践,因此也适用于农村房屋租赁。1999年颁布的《合同法》第2条规定,合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议,因此与财产有关的农村房屋租赁合同可以适用《合同法》。
2009年最高法院颁布的最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《城镇房屋租赁司法解释》)第1条第2款规定:“乡、村庄规划区内的房屋租赁合同纠纷案件,可以参照本解释处理。但法律另有规定的,适用其规定。 ”因此只要列入城镇规划区,无论土地性质为国有还是集体所有,均适用本解释,实践中存在的已被纳人城镇规划区内的“城中村”内的房屋租赁行为应在该司法解释调整范围之内,但没有列入城镇规划区的纯农村房屋,仍只能依照《民法通则》、《民通意见》、《合同法》调整。
除以上《民法通则》、《民通意见》、《合同法》等主要法律和司法解释之外,《物权法》、《担保法》等部分条款也可以适用农村房屋租赁,此外还有一些地方性法规,如《广州市农村房屋租赁管理若干规定》可以用于调整广东市内的农村房屋租赁。为了明确租赁双方的权利义务,建议当事人参照城镇房屋租赁相关的法律法规,以约定的形式将不能适用的城镇房屋租赁规则引入农村房屋租赁。
租赁双方在约定权利义务的时候需要注意,较国有土地上的私有房屋相比,农村房屋的性质比较特殊,国家不允许农村房屋向城市居民手中流转,因此除了村民之间的租赁以外,其他当事人在租赁合同中涉及农村房屋产权变动的约定是无效的。
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